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住房公積金條例修訂值得期待
住房公積金條例修訂值得期待
近日，國務(wù)院法制辦向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》。根據送審稿，住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費等將來(lái)均有望使用公積金支付。
送審稿規定了職工提取住房公積金賬戶(hù)余額的七種情形:購買(mǎi)、建造、大修、裝修自住住房的;離休、退休的;完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;出境定居的;償還住房貸款本息的;無(wú)房職工支付自住住房租金的;支付自住住房物業(yè)費的。其中，符合購買(mǎi)、建造、大修、裝修自住住房，償還住房貸款本息，支付自住住房租金和支付自住住房物業(yè)費等幾種情況的，還可同時(shí)提取配偶的住房公積金。當前，我國住房公積金數目龐大。2014年全國住房公積金年度報告顯示，截至2014年底，全國住房公積金繳存職工達到11877.39萬(wàn)人，比上年增長(cháng)9.19%，年末提取總額37806.26億元，占繳存總額50.51%。報告顯示，全國住房公積金繳存余額資金運用率超過(guò)70%，基本逼近商業(yè)銀行水平。不過(guò)，各地公積金資金使用情況并不均衡。東部發(fā)達省份公積金資金運用率普遍高于平均水平，中西部地區則普遍較低。
長(cháng)期以來(lái)，住房公積金管理信息披露不及時(shí)、不全面，資金提取和貸款辦理條件苛刻、手續繁瑣、耗時(shí)冗長(cháng)，增值渠道單一、收益低下等問(wèn)題飽受公眾詬病，引起輿論對公積金制度合理性的質(zhì)疑和對公積金制度改革滯后的不滿(mǎn)。我國繳存公積金的職工人數過(guò)億，卻對這筆“自己的錢(qián)”看不見(jiàn)、花不著(zhù)，社會(huì )各界要求加快公積金管理改革的呼聲日趨高漲。
住房公積金的設計初衷是“高收入者不補貼，中低收入者較少補貼，最低收入者較多補貼”，為的是讓普通職工特別是中低收入家庭買(mǎi)得起房、住得上房。而現實(shí)中，住房公積金制度越來(lái)越背離其初衷，反而有“劫貧濟富”之嫌。住房公積金制度是國家法律規定的重要的住房社會(huì )保障制度，具有強制性、互助性、保障性，其最大的特性是保障性，其初衷主要是為改善中低收入階層住房條件，解決廣大工薪階層買(mǎi)房難問(wèn)題的。然而，隨著(zhù)房?jì)r(jià)的高漲，越來(lái)越多的人無(wú)力支付首付，買(mǎi)不起房，只能讓公積金閑置沉淀，甚至貶值。
個(gè)人公積金無(wú)法自主提取和自主支配從法理上是講不通的。住房公積金屬于公民的個(gè)人財產(chǎn)，繳納者對其擁有不可侵犯的所有權。任何人、任何部門(mén)包括政府部門(mén)，都沒(méi)有權力去挪用這筆老百姓(603883,股吧)的個(gè)人財產(chǎn)。公積金其實(shí)是政府強制在職員工存入銀行的強制儲蓄的個(gè)人資產(chǎn)�，F實(shí)中，這筆個(gè)人資產(chǎn)不僅所有人提取難，不能自主支配，而且公積金的增值收益者并不是屬于個(gè)人繳存者，而是歸于公積金管理中心。而按照物權法的規定，所有的孳息歸屬都應該屬于所有權人。住房公積金管理中心只是代管公民這筆個(gè)人財產(chǎn)的服務(wù)性機構，它的角色只是當好老百姓公積金的臨時(shí)“管家”，其有義務(wù)管好公積金而沒(méi)有權力挪用、處置和使用公積金。
同時(shí)，有關(guān)部門(mén)有義務(wù)定期向社會(huì )曬出公積金“家底”，公積金信息公開(kāi)應該作為一項基本原則載入修訂后的公積金條例。另外，公積金制度改革顯然不應僅僅局限于信息披露的常態(tài)化，而是要盡快推進(jìn)法律法規層面的頂層制度改革。希望正在修訂中的《住房公積金管理條例》，給捆得過(guò)緊的公積金松綁，簡(jiǎn)化公積金的提取手續，擴大公積金的使用范圍，允許與住房相關(guān)的支出都可使用，降低公積金貸款的門(mén)檻，依法嚴格監管公積金的用途，為公積金頂層制度變革提供有力的法律保障。
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