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市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展狀況調查報告
XX年4月9日至4月12日，xx民營(yíng)經(jīng)濟調查組一行6人對位于粵西山區的陽(yáng)江市三縣（市）一區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢作了為期4天的調查和了解。1997年以來(lái)特別是黨的十五大召開(kāi)以后，陽(yáng)江市委、市政府緊緊抓住機遇，因地制宜，因勢利導，堅定不移地大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟迅速由小變大，由弱變強，成為陽(yáng)江最具生機和活力的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)之一，有力地推動(dòng)了陽(yáng)江國民經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)驗作法對我省其它地區發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟具有很大的借鑒和啟迪作用�，F將有關(guān)情況匯報如下：
一、 陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的基本情況和主要特點(diǎn)
XX年，陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達36171戶(hù)，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現國內生產(chǎn)總值98.2億元，比上年增長(cháng)12.49%；工業(yè)產(chǎn)值112億元，增長(cháng)21.70%；出口交貨值42.62億元，增長(cháng)9.60%；入庫稅收6.64億元，增長(cháng)61.40%；新增投資11.54億元。
陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展呈現出如下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、 發(fā)展越來(lái)越快。XX年，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的戶(hù)數比1997年增加7178戶(hù)，增長(cháng)24。8%；當年實(shí)現的國內總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入，分別比1996年增長(cháng)102.06%，173.17%和309.24%；比同期全市國內生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%，91.35%和203.24%。
2、 地位越來(lái)越高。XX年，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造的國內生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入，分別占當年全市國內生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%，67.50%和61.50%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟的重要支柱。
3、 規模越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，規模以上私營(yíng)企業(yè)增加較多，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展狀況已由過(guò)去單純的總體數量擴張向個(gè)體規模擴張的方向轉變，一些企業(yè)不斷增資擴產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大。在現有7574戶(hù)工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值500—1000萬(wàn)元的有86戶(hù)、1001—5000萬(wàn)元的有145戶(hù)、5001—1000萬(wàn)元以上的有19戶(hù)、億元以上的有9戶(hù)。
4、 層次越來(lái)越高。私營(yíng)企業(yè)家不但投資興辦工業(yè)，而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，構筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)體系。
5、 外向型企業(yè)越來(lái)越多。一是企業(yè)出口交貨值增加。XX年，全市私營(yíng)企業(yè)出口交貨值42.62億元，占私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.05%，比1998年增長(cháng)64.87%。二是享有自營(yíng)進(jìn)出口權的企業(yè)增加。XX年，有24戶(hù)私營(yíng)企業(yè)享有自營(yíng)進(jìn)出口權。產(chǎn)值億元以上的9戶(hù)私營(yíng)企業(yè)中，有6戶(hù)是進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)。
6、 品牌越來(lái)越響。一些發(fā)展基礎較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩定的企業(yè)越來(lái)越重視樹(shù)立自己的品牌和企業(yè)形象，開(kāi)始投入大量資金聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)策劃，逐步建立了自己的品牌和企業(yè)文化。目前，“喜之郎”獲得全國馳名商標，“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達”等品牌在全國知名度較高，頗受歡迎。去年，陽(yáng)江市在獲得“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”的基礎上，又獲得“中國刀剪之都”的稱(chēng)譽(yù)，品牌效應正在形成。
7、 從業(yè)人員越來(lái)越多。全市在私營(yíng)企業(yè)中從業(yè)的人員，XX年達到20.97萬(wàn)人，比1996年增加了42.27%。
我們認為，陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，主要得益于他們敢在實(shí)踐中積極探索和創(chuàng )新，建立了 “五個(gè)互動(dòng)”機制。
一是政策拉動(dòng)。陽(yáng)江市委、市政府于1997年11月頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的決定》，對個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)行“六個(gè)放寬”、“六個(gè)優(yōu)惠”的“蜜糖”政策：放寬從業(yè)對象，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，放寬注冊資金標準，放寬出國（境）從事商務(wù)的限制，放寬內資、外資經(jīng)營(yíng)審批手續和給予用地價(jià)格、稅收（地方留成部份）、規費減免、信貸、用人、入戶(hù)優(yōu)惠。
二是服務(wù)推動(dòng)。通過(guò)牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)、領(lǐng)導就是服務(wù)”和“你發(fā)財、我發(fā)展”的觀(guān)念，積極對個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行扶持和引導。1997年陽(yáng)江市成立了由市委副書(shū)記、市長(cháng)擔任組長(cháng)的民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導協(xié)調小組，加強對民營(yíng)經(jīng)濟的協(xié)調、指導、服務(wù)和監督。1998年又成立了市投資服務(wù)中心（與民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導協(xié)調小組合署辦公），市直24個(gè)職能部門(mén)在“中心”設置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設置特派員，實(shí)行“四個(gè)一”服務(wù)，即：一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費、一條龍服務(wù)。XX年，建立了市領(lǐng)導掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導帶頭，四套班子領(lǐng)導成員掛點(diǎn)扶持35家重點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)幾年努力，在各級領(lǐng)導層中形成了對個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟時(shí)時(shí)關(guān)心、事事支持的局面。
三是外向帶動(dòng)。市委、市政府把引進(jìn)外資作為確保民營(yíng)經(jīng)濟資金來(lái)源的重點(diǎn)來(lái)抓，采取“走出去、請進(jìn)來(lái)”的辦法，利用舉辦各種洽談會(huì )、交流會(huì )、招商會(huì )和組團上門(mén)等方式，大力開(kāi)展招商引資。
四是科技驅動(dòng)。市委、市政府從技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新兩個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，以企業(yè)為主體，建立科研機構，增大科技投入，用先進(jìn)適應技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并積極鼓勵企業(yè)在經(jīng)費有限的條件下，以高等院校和科研院所為依托建立科技創(chuàng )新體系，著(zhù)力解決科技與經(jīng)濟脫節的問(wèn)題。
五是市場(chǎng)牽動(dòng)。適應“入世”需要，市委、市政府經(jīng)過(guò)認真分析，認識到加入wto對陽(yáng)江來(lái)說(shuō)是利大于弊，必須充分把握機遇，迎接挑戰，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟潮流，積極開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)。所以，在大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的同時(shí)，積極引導個(gè)體私營(yíng)企業(yè)面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導向，做好市場(chǎng)分析和市場(chǎng)預測，加快市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設。目前，全市重點(diǎn)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國性的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。比如喜之郎集團，從市場(chǎng)調研到產(chǎn)品設計，從生產(chǎn)制造到網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，構筑了一條龍的工程體系，形成了“消費者需要什么，我們便做什么；我們做了什么，消費者就喜歡什么”的良性互動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)生了良好的規模效益，企業(yè)的生產(chǎn)規模和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率在同行中居于世界第一位，產(chǎn)品遠銷(xiāo)英國、北美等海外市場(chǎng)。
二、 陽(yáng)江個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和障礙
陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績(jì)，同時(shí)還創(chuàng )造了一套發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗這是值得充分肯定的，但同時(shí)也存在著(zhù)一些困難和問(wèn)題。主要表現在：
（一） 對大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的思想和觀(guān)念還要進(jìn)一步解決�！把a充論”、“社資論”的觀(guān)念在少數部門(mén)和少數干部中還有定的存在。一是前置審批過(guò)多。二是個(gè)別部門(mén)和干部服務(wù)意識不強、辦事效率不高。
（二） 行業(yè)結構不合理，規模經(jīng)濟發(fā)展速度較慢。一是產(chǎn)業(yè)結構不合理。傳統產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。二是產(chǎn)品結構不合理。低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。三是企業(yè)組織結構不合理，生產(chǎn)集中度低。小型企業(yè)多，大型企業(yè)少；勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少。四是資本結構不合理。絕大多數私營(yíng)企業(yè)的資本結構仍以家族式資本為主，實(shí)行家長(cháng)式的管理，難以建立現代企業(yè)制度，也難以建立完整的社會(huì )信譽(yù)，從而影響有效的融資和資本擴張，并最終影響企業(yè)的資本運營(yíng)效果和經(jīng)營(yíng)規模，限制了企業(yè)的優(yōu)化升級。
（三） 個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟融資困難。銀企之間良性互動(dòng)的正常關(guān)系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，私營(yíng)企業(yè)融資渠道較為狹窄，缺乏有效的融資管道。
（四） 管理模式滯后，影響自身發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)普遍存在家庭式管理和家長(cháng)式?jīng)Q策。這種模式適應不了企業(yè)再擴大、再發(fā)展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點(diǎn)，導致企業(yè)決策科學(xué)性、準確性差。
（五） 人才嚴重缺乏。私營(yíng)企業(yè)主文化程度普遍偏低，大多數企業(yè)缺乏管理和技術(shù)人才，加上未能建立一支掌握現代管理知識和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才隊伍，造成企業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新能力薄弱。
三、 推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟上規模、上檔次、上水平的對策建議
目前，我省國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展的局面基本確立，但在國民經(jīng)濟三大構成中，民營(yíng)企業(yè)這一塊發(fā)展不太理想，針對上述原因，結合形勢發(fā)展的要求，我們認為，要促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟上規模、上檔次、上水平，就需要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加強指導，打好“品牌”，營(yíng)造政治上認同，社會(huì )上尊重，政策上支持，有利于民營(yíng)企業(yè)成長(cháng)的良好氛圍和環(huán)境。因此，提出如下建議：
首先，要進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，以“三個(gè)代表”重要思想為武器，大力營(yíng)造發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟的良好氛圍。各級黨委、政府要進(jìn)一步做好發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，建立公平競爭機制，對包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟在內的不同所有制企業(yè)采取統一的市場(chǎng)準入標準，打破行業(yè)壟斷。二是依法規范行政行為。以改革和加入“世貿”為契機，進(jìn)一步理清政府的審批事項，可由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)自行調節和社會(huì )中介組織辦理的審批事項一律取消。三是改善融資環(huán)境。金融機構應按照對各種所有制企業(yè)一視同仁的要求，解決好對個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的信貸投入問(wèn)題。四是加大維權保護力度。進(jìn)一步加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體的監督管理，整頓和規范市場(chǎng)秩序，依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當競爭行為，依法保護個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的知識產(chǎn)權和其它合法行為。五是加強和改進(jìn)對個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。在內容上，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從技術(shù)支持、人才引進(jìn)、教育培訓、信息咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導、市場(chǎng)拓展、對外合作、資本運作、安全生產(chǎn)、法律咨詢(xún)等方面提供良好的服務(wù)。
第二，扶強扶優(yōu)，積極引導個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟上規模、上檔次、上水平。各級黨委和政府要加強對個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的宏觀(guān)指導，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟早日完成五個(gè)戰略轉變，實(shí)現行業(yè)的優(yōu)化升級。第一，在組織結構上，由小而全、小而散向專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和公司化、集團化轉變。第二，在產(chǎn)權制度上，由自然人產(chǎn)權向現代企業(yè)產(chǎn)權制度轉變。第三，在企業(yè)管理上，由傳統的家庭式管理向科學(xué)的現代化管理轉變。第四，在技術(shù)進(jìn)步上，由主要是勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結合轉變。第五，在經(jīng)濟增長(cháng)方式上，由粗放型向集約型轉變。
第三， 切實(shí)加強各級個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)協(xié)會(huì )”）的地位和作用。協(xié)會(huì )和它所領(lǐng)導的眾多行業(yè)協(xié)會(huì )，已經(jīng)具備全面服務(wù)的功能：其一，省各行政部門(mén)已經(jīng)賦予了它辦理邊防證、會(huì )計證、港澳多次往返證、出國（境）通行證等功能。其二，省勞動(dòng)廳、省人事廳已將人才交流、職稱(chēng)評定、檔案掛靠等權利賦予兩會(huì )。其三，兩會(huì )轄下的行業(yè)協(xié)會(huì )具有的協(xié)調行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、規范行業(yè)自我管理、促進(jìn)行業(yè)平等競爭、引導行業(yè)互助互利、提高行業(yè)整體素質(zhì)、維護行業(yè)整體利益的作用。針對陽(yáng)江市委、市政府和廣大個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主反映的情況，如，普遍的不良競爭和人才缺乏現象，教育培訓、融資困難和法律咨詢(xún)的空白及行業(yè)協(xié)調和市場(chǎng)拓展等方面存在的問(wèn)題來(lái)看，正是兩個(gè)協(xié)會(huì )能夠解決的，也能夠解決好的。多年來(lái)，兩個(gè)協(xié)會(huì )為廣東個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展已做出了重大貢獻，廣泛受到了廣大個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的擁護和愛(ài)戴，也得到了各級黨和政府的充分肯定和社會(huì )各界的認可。兩個(gè)協(xié)會(huì )所具有的群眾性和廣泛性以及在教育、管理、服務(wù)廣大個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展方面不僅行政部門(mén)不能替代，其它社團組織也無(wú)法類(lèi)比。無(wú)論是參照國際經(jīng)驗還是我國我省的實(shí)際，要發(fā)展好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟這一塊，就必須切實(shí)加強兩個(gè)協(xié)會(huì )的地位和作用。
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