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自主創(chuàng )業(yè)服務(wù)相關(guān)規定解讀
1、 提供自主創(chuàng )業(yè)相關(guān)的政策法規及解讀信息
一、稅收政策�！蛾P(guān)于貫徹執行國家、省支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（寧人社〔2011〕314號），對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”或附著(zhù)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實(shí)際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。
上述人員指：登記失業(yè)半年以上、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內的登記失業(yè)人員，畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生。
2、 提供自主創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠補貼辦事指南
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2006〕76號）精神，更好地調動(dòng)人民群眾自主創(chuàng )業(yè)的積極性，加快“富民”進(jìn)程，現就鼓勵、扶持初始型自主創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作通知如下：
一、培育自主創(chuàng )業(yè)主體
1、在法律、法規許可行業(yè)內創(chuàng )辦企業(yè)實(shí)體，或領(lǐng)取個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)執照從事初始型自主創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的本市戶(hù)籍城鎮下崗失業(yè)人員、復轉軍人、新生勞動(dòng)力、農村勞動(dòng)力及“零就業(yè)家庭”人員、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人等就業(yè)困難人員，均為鼓勵初始型自主創(chuàng )業(yè)的扶持對象。
本通知所稱(chēng)初始型自主創(chuàng )業(yè)，是指扶持對象依照法律、法規和政策，在寧創(chuàng )辦企業(yè)實(shí)體或從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，首次實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)。
2、除法律法規另有規定外，自主創(chuàng )業(yè)的扶持對象申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬(wàn)元；除法律法規另有規定外，注冊資本可分期到位，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。
3、自主創(chuàng )業(yè)的扶持對象申辦私營(yíng)企業(yè)，股東為本市郊縣自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個(gè)體工商戶(hù)，不再因戶(hù)籍原因核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照，一律核發(fā)正式營(yíng)業(yè)執照。對于合法經(jīng)營(yíng)的農村流動(dòng)性小商小販，以及農民進(jìn)城銷(xiāo)售自產(chǎn)農副產(chǎn)品等流動(dòng)商販不再進(jìn)行工商登記。
4、允許以專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權和科技成果及法律法規允許的其他形式作價(jià)出資。知識產(chǎn)權、科技成果等出資額，經(jīng)社會(huì )專(zhuān)門(mén)機構評估后，可由投資方協(xié)商約定，其占公司注冊資本的比例不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。
知識產(chǎn)權經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構評估認定后，可以作為質(zhì)押擔保向銀行、投融資等機構貸款，銀行、投融資等機構應予以支持，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)、產(chǎn)品的轉化實(shí)施。
二、實(shí)施稅費減免
5、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按照《關(guān)于對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費優(yōu)惠政策的通知》（蘇財綜〔2006〕8號、蘇價(jià)費〔2006〕46號）的規定，免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。
6、高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且在工商部門(mén)注冊登記的日期是在其畢業(yè)后2年以?xún)鹊�，自工商部門(mén)登記注冊之日起3年內免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。具體按照《關(guān)于對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費優(yōu)惠政策的通知》（蘇財綜〔2006〕8號、蘇價(jià)費〔2006〕46號）規定執行。
7、城鎮退役士兵自謀職業(yè)創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)，自工商部門(mén)批準其經(jīng)營(yíng)之日起，憑《城鎮退役士兵自謀職業(yè)證》，3年內免交登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)收費項目。
8、對2008年底前持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除建筑業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。
9、對開(kāi)展自主創(chuàng )業(yè)及家庭型創(chuàng )業(yè)的新生勞動(dòng)力，凡領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，可享受再就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng )辦的科技型企業(yè)或科技咨詢(xún)類(lèi)中介服務(wù)機構，可按規定免征企業(yè)所得稅2年；其從事技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，在技術(shù)交易合同經(jīng)科技主管部門(mén)認定后，報主管地方稅務(wù)局備案，可免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。
10、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍隊轉業(yè)干部，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。
11、自謀職業(yè)的城鎮退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。
12、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的隨軍家屬，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。
13、對個(gè)人或個(gè)體戶(hù)從事種植業(yè)、養殖業(yè)、飼養業(yè)、捕撈業(yè)且經(jīng)營(yíng)項目屬于農業(yè)稅（包括農業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征稅范圍的，其取得的“四業(yè)”所得暫不征收個(gè)人所得稅。
14、提高增值稅按期納稅的起征點(diǎn)，個(gè)人、個(gè)體銷(xiāo)售貨物起征點(diǎn)為月銷(xiāo)售額5000元；銷(xiāo)售應稅勞務(wù)起征點(diǎn)為月銷(xiāo)售額3000元，按次納稅起征點(diǎn)為每次（日）銷(xiāo)售額200元。
提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，按期納稅的起征點(diǎn)為月?tīng)I業(yè)額5000元；按次納稅的起征點(diǎn)為每次（日）100元。
15、一般納稅人銷(xiāo)售自行開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)，享有著(zhù)作權且經(jīng)認定的軟件產(chǎn)品，享受超3%稅負退還增值稅政策。
16、單位、個(gè)人銷(xiāo)售的自產(chǎn)農產(chǎn)品免征增值稅，農產(chǎn)品指種植、養殖、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各種動(dòng)植物的初級產(chǎn)品。
17、殘疾人個(gè)人提供加工勞務(wù)、修理修配勞務(wù)免征增值稅。對殘疾人個(gè)人為社會(huì )提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；對殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得，按照省政府規定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。
三、發(fā)揮財政引導效應
18、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)且符合規定條件的，按照新一輪就業(yè)再就業(yè)政策享受社會(huì )保險補貼，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。
19、本市在領(lǐng)失業(yè)保險金人員開(kāi)展初始型自主創(chuàng )業(yè)，且經(jīng)營(yíng)一年以上的，可給予2000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼，所需資金按人員戶(hù)籍，分別由市、縣（區）承擔。
20、本市“低�！本蜆I(yè)困難人員申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執照，開(kāi)展初始型自主創(chuàng )業(yè)后，家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍、但高于當地最低生活保障標準的，保留最低生活保障待遇6個(gè)月不變，第7個(gè)月退出保障；創(chuàng )業(yè)后家庭月人均收入在當地最低生活保障標準1.5倍以上的，保留最低生活保障待遇3個(gè)月不變，第4個(gè)月退出保障。
21、本市農村“低�！睉�(hù)、低收入純農戶(hù)家庭及農村單親家庭等農村就業(yè)困難群體，依法自主開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)，創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予1000元/ 戶(hù)的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。
22、實(shí)施“千名初始創(chuàng )業(yè)者培訓計劃”，在“十一五”期間，委托職業(yè)培訓機構對扶持鼓勵初始型自主創(chuàng )業(yè)對象中具備一定職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)愿望的人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，可根據培訓合格率、成功創(chuàng )業(yè)率，由市、區縣給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼，具體辦法另行制定。
23、對領(lǐng)取工商執照，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，經(jīng)區縣殘聯(lián)審核，由區縣在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性補助。
四、拓展融資渠道
24、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《就業(yè)登記證》或《創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)》的下崗失業(yè)人員、城鎮復員轉業(yè)退役軍人和城鎮新生勞動(dòng)力從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)開(kāi)辦經(jīng)費或流動(dòng)資金不足的，以及符合條件合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按照現有政策享受小額擔保貸款和貼息。
25、在勞動(dòng)保障基層所、站現有設立的小額擔保貸款窗口基礎上，在人事部門(mén)增設小額擔保貸款窗口，對初始型自主創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力，按照現有政策審核推薦貸款，方便大中專(zhuān)畢業(yè)生獲得創(chuàng )業(yè)資金。
26、適當擴大小額擔保貸款貼息范圍，在原有微利行業(yè)的基礎上，選擇工藝品零售、小五金和水暖器材銷(xiāo)售、租賃服務(wù)、個(gè)體運輸、園林綠化、服裝鞋帽加工制造、種植、養殖等符合政府產(chǎn)業(yè)導向、適合被列為扶持初始型創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)的行業(yè)，按規定給予財政貼息。
27、加大對初始創(chuàng )業(yè)者的融資扶持，在市中小企業(yè)貸款擔�；鹬邪才�200萬(wàn)元，用于融資補貼。擔保公司對初始創(chuàng )業(yè)者的擔保費按1%收取，不足2%的部分由基金補助。
五、鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
28、吸納本市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)自主創(chuàng )業(yè)實(shí)體，可按實(shí)際招用人數在勞動(dòng)合同簽訂的相應期限內給予崗位補貼；符合社會(huì )保險補貼要求的，還可申請社會(huì )保險補
29、納稅人同時(shí)符合再就業(yè)政策和其他所得稅優(yōu)惠政策的，由企業(yè)選擇最優(yōu)惠的一項所得稅減免稅政策執行。
30、就業(yè)困難人員被各類(lèi)初始型自主創(chuàng )業(yè)實(shí)體和勞務(wù)派遣企業(yè)、勞動(dòng)密集型加工企業(yè)招用，享受原3年期限的就業(yè)再就業(yè)政策期滿(mǎn)后，與原企業(yè)續簽勞動(dòng)合同或被其他企業(yè)重新招用的，招用企業(yè)仍可按規定繼續享受崗位補貼、社會(huì )保險補貼、收費減免等新一輪就業(yè)再就業(yè)扶持政策。
31、新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)當年安置城鎮下崗失業(yè)人員超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數60%（含60%），并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可免征所得稅3年；免稅期滿(mǎn)后，當年新安置下崗失業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減半征收所得稅2年。
32、對為安置隨軍家屬就業(yè)而新開(kāi)辦的企業(yè)，凡安置隨軍家屬占企業(yè)總人數60%（含60%）以上的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。
33、為安置自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部就業(yè)而新開(kāi)辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部占企業(yè)總人數60%（含60%）以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。
34、對于新辦的從事商品零售兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，凡安置自謀職業(yè)的城鎮退役士兵并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)縣級以上民政部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，每吸納1名自謀職業(yè)的城鎮退役士兵，每年可享受企業(yè)所得稅2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。當年不足扣減的，可結轉至下一年繼續扣減，但結轉期不能超過(guò)2年。
35、對在南京行政區劃內注冊成立具有獨立法人資格，并由科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦或具有較高層次科技人才團隊的科技型中小企業(yè)，在創(chuàng )業(yè)的前3年，通過(guò)對創(chuàng )業(yè)項目擇優(yōu)給予資金扶持的方式，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)企業(yè)快速成長(cháng)。
36、對安置殘疾人單位（包括個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)），凡符合《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2007]92號）文件規定條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
六、完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系
37、區縣政府應充分運用各類(lèi)資源，引導、鼓勵新辦貿易市場(chǎng)將其經(jīng)營(yíng)攤位，按一定比例優(yōu)先優(yōu)惠安排給初始型自主創(chuàng )業(yè)人
38、鼓勵各類(lèi)資本參與創(chuàng )業(yè)載體建設，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員以免費或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地的，政府給予適當扶持。
39、加強公共、民辦等各類(lèi)職業(yè)培訓機構創(chuàng )業(yè)培訓的質(zhì)量評估，將學(xué)員培訓合格率、創(chuàng )業(yè)成功率和帶動(dòng)就業(yè)等情況納入考核，給予相應的創(chuàng )業(yè)指導和培訓經(jīng)費補貼。
40、各級勞動(dòng)保障、人事部門(mén)應面向社會(huì )廣泛征集適合的創(chuàng )業(yè)小型項目，并優(yōu)先、免費推薦給本市初始型自主創(chuàng )業(yè)人員，引導其開(kāi)展自主創(chuàng )業(yè)和家庭型創(chuàng )業(yè)。對創(chuàng )業(yè)項目推薦方及創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)機構，按《關(guān)于印發(fā)〈南京市“1118”創(chuàng )業(yè)項目運作和補貼試行辦法〉的通知》（寧勞社職培〔2004〕4號）的有關(guān)規定給予補貼。
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