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中國養老制度解讀
近日，人社部、財政部共同印發(fā)《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于2017年調整退休人員基本養老金的通知》，決定從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準。此次養老金調整，預計惠及1億多退休人員。
2017年養老金上調方案：養老制度需要系統性調整
這已是養老金連續“13漲”，不過(guò)此次漲幅較以往有所回落，主要是由財政收入決定的，近年來(lái)財政收入有所下降，因此養老金漲幅隨之回落。
我國經(jīng)濟發(fā)展已由改革開(kāi)放后持續30多年的高速發(fā)展期步入了中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，職工平均工資水平增速和居民消費價(jià)格指數漲幅放緩。
財政收入情況與養老金漲幅之間取得平衡是必要的，相關(guān)專(zhuān)家也指出，今年5.5%的增幅既能夠保障退休人員的實(shí)際生活水平有所提高，符合共享經(jīng)濟發(fā)展成果的要求，又能夠適應當前經(jīng)濟增速下降、社�；鹂沙掷m承受能力的需要，這種增速的安排是合理可行的。
其次，老齡化程度繼續增強，養老壓力也較之以往更大一些。相關(guān)數據顯示，目前老年人口約有2.22億人，35%是60-65歲，將近60%是60-70歲，80歲及以上的占比11%。養老金支付壓力加大，缺口自然也加大，限制了增幅。
此次調整的通知相對比較詳細，規定了調整方式、范圍、資金來(lái)源，以及要求各地于2017年5月31日前報送人力資源社會(huì )保障部、財政部審批后組織實(shí)施，甚至還明確指出了落實(shí)不力的.地方需要被問(wèn)責。
坦白說(shuō)，連續13年的漲勢還是令人欣慰的，基本養老金制度除了通過(guò)調整財政支出結構來(lái)加大投入，目前亟需解決的還包括各種具體環(huán)節，比如擴大養老保險覆蓋面、加強基金征繳、完善省級統籌。
擴大養老覆蓋面自不必說(shuō)，近年來(lái)在政府的努力之下覆蓋面一直在擴大;基金征繳盡管有進(jìn)步，但是仍待加強，為什么?因為現實(shí)中仍有一些執行不到位的情況，基本養老金制度原本是帶有一定強制性的，
它是一種政府為社會(huì )供給的最低限度的養老公共品，但是一些人尤其是企業(yè)職工并不想繳納，當然個(gè)中原因也并不是因為主觀(guān)不想得到養老保障，而是因為種種配套制度還不完善，導致繳納起來(lái)“不劃算”。
首先是因為統籌的不完善導致一些人積極性不高，養老金的領(lǐng)取并不是只和職工的工資收入高低掛鉤，還與當地職工的平均工資掛鉤，如果一個(gè)人在大城市繳納養老保險，退休后選擇在鄉鎮或是小城市，
那么按當地的水平領(lǐng)取較低的養老金，顯然不劃算。因此，目前想要加強基金征繳就必須先盡快實(shí)現統籌，相比于跨地區統籌，省級統籌在各種統籌里的排序應該是最靠前的，也是最有可能首先實(shí)現的。
此外，目前一直備受社會(huì )關(guān)注的延遲退休遲遲未定，盡管考慮到這項政策一旦正式出臺會(huì )影響巨大，決策者們可能考慮到社會(huì )需要一個(gè)接受的心理過(guò)程與時(shí)間緩沖，但是作為一種可能勢在必行的改革應該盡快論證與確立。
因為它也是基本養老金制度中較為基礎的一個(gè)因素，許多其他的執行方面(比如加強基金征繳、進(jìn)一步測算養老金缺口、確定每年的養老金漲幅等)都需要在此基礎上進(jìn)行。
第三，現在缺乏的是養老金制度的動(dòng)態(tài)調整機制，因此這也是一部分人不愿意繳納的原因，畢竟即時(shí)現金流比較實(shí)在，缺乏動(dòng)態(tài)調整機制意味著(zhù)缺乏根據消費價(jià)格來(lái)進(jìn)行支付調整，那么多年以后拿到手的養老金的購買(mǎi)力還是個(gè)未知數。
基本養老金的改革最終以提高基本養老金的支付能力為終極依歸，這不僅取決于中央較好的政策設計，同時(shí)也將取決于地方的落實(shí)，但是現實(shí)中各地執行力度也是千差萬(wàn)別的，政策設計應該盡快制定比較統一的標準，比如明確延遲退休的時(shí)間表，建立基本養老金動(dòng)態(tài)調整機制，等等。
另外，養老制度不僅包括了基本養老金改革，商業(yè)養老保險市場(chǎng)也應不斷完善，同時(shí)探索多種養老形式比如居家養老、社區養老等模式，比如對于失能老人來(lái)說(shuō)，僅有養老金是不夠的，還需要養老服務(wù)。
根據國家老齡辦發(fā)布的2015年“第四次中國城鄉老年人生活狀況調查”的統計結果，中國失能老人約為4063萬(wàn)人，占老年人口的18.3%。因此，養老制度除了基本養老金支付能力提高之外，養老服務(wù)也將是一大挑戰。
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