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關(guān)于鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)調研報告（通用7篇）
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鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)調研報告 1
改革開(kāi)放以來(lái)，數以?xún)|計的我國農民基于“窮者思變”的變革激情和對美好生活的執著(zhù)追求，從農村到來(lái)到城市，從內陸到來(lái)到沿海，從落后地區來(lái)到發(fā)達地區，或務(wù)工或經(jīng)商，或就業(yè)或創(chuàng )業(yè)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉之間、區域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會(huì )新問(wèn)題。因此，科學(xué)合理地引導和鼓勵那些已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中開(kāi)闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，對于協(xié)調城鄉、地區發(fā)展，解決社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的新矛盾，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，具有十分重要的現實(shí)意義。
為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對元子街鎮農民工返鄉創(chuàng )業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調研，與30多位創(chuàng )業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對面地交談?dòng)懻�，現將調研情況報告如下。
一、元子街鎮農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的基本情況
元子街鎮總面積101.5平方公里，轄11個(gè)村民小組，9172人，2010年末農民人均純收入4275元，農村勞動(dòng)力3872人，農村外出務(wù)工人員3524人。
近年來(lái)，元子街鎮各地抓住各項政策優(yōu)惠及經(jīng)濟發(fā)展的大好時(shí)機，出臺了一系列引導和扶助農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，引導了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體。元子街鎮根據各自的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況，引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的做法與經(jīng)驗，綜合起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
1、優(yōu)化硬件環(huán)境。地方政府采取創(chuàng )建“返鄉創(chuàng )業(yè)一條街”等方式，為農民工回鄉創(chuàng )業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導創(chuàng )業(yè)人員走規模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的成本，提高創(chuàng )業(yè)的成功率。
2、優(yōu)化融資環(huán)境。地方政府通過(guò)信貸擔保，解決農民工返鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中的融資困難問(wèn)題。
3、免費培訓服務(wù)。為農民工提供免費培訓，為個(gè)體發(fā)展培訓工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)成本。元子街鎮根據當地經(jīng)濟發(fā)展情況及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要與勞動(dòng)和社會(huì )保障局聯(lián)系，為個(gè)體發(fā)展特別是農民工返鄉創(chuàng )辦的小型企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓，一年培訓規模達40人，培訓周期根據實(shí)際工種的不同，從一個(gè)星期到兩個(gè)月不等，平均為一個(gè)月左右，培訓經(jīng)費由勞動(dòng)與社會(huì )保障局直接按培訓人數拔發(fā)給培訓機構，其經(jīng)費來(lái)源一部分是國家財政預算，一部分是地方政府財政配套投入，主要是通過(guò)爭取扶貧項目或其他創(chuàng )收部分等來(lái)予以保證。
4、成立行業(yè)協(xié)會(huì )。為加強與經(jīng)濟發(fā)達地區相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)上游供應商與下游銷(xiāo)售廠(chǎng)商聯(lián)系，暢通市場(chǎng)信息渠道，地方政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會(huì )以引導當地的主導產(chǎn)業(yè)做大做強。
5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創(chuàng )業(yè)與就業(yè)，不少縣區已開(kāi)始取消對農村戶(hù)口入居城鎮的政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮，或主要在城鎮務(wù)工經(jīng)商的農村人員，在購買(mǎi)住房和轉城鎮戶(hù)口方面已經(jīng)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的政策限制。同時(shí)引導建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對城鄉孩子就學(xué)一視同仁，不對農村或外來(lái)學(xué)生收取任何附加費用。
6、實(shí)施 “綠卡”制度。對經(jīng)審核批準可以經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的企業(yè)，強化項目跟蹤服務(wù)機制，為回鄉創(chuàng )業(yè)的投資者提供“一個(gè)窗口受理，一站式辦結”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導到企業(yè)現場(chǎng)辦公，開(kāi)通“特別快車(chē)道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時(shí)嚴禁對回鄉創(chuàng )業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現象等。
7、稅費減免。鎮政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時(shí)減免其它相關(guān)費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛生費等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)成本，提高創(chuàng )業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。
8、用地優(yōu)惠。政府向返鄉創(chuàng )業(yè)者提供低于市場(chǎng)價(jià)的土地資源，其差價(jià)由政府財政予以補貼。
二、元子街鎮農民工返鄉創(chuàng )業(yè)存在的主要問(wèn)題
根據我們的調查，目前元子街鎮農民工返鄉創(chuàng )業(yè)雖然取得了一定的成績(jì)，但在創(chuàng )業(yè)與發(fā)展的過(guò)程中也還存在不少的問(wèn)題與困難，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
1、服務(wù)思想不夠明確。元子街鎮目前農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的比例只有10%，我們發(fā)現，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對于農民工返鄉創(chuàng )業(yè)“到底想返什么鄉”，“主要能創(chuàng )什么業(yè)”問(wèn)題的思想認識還不夠明確;對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工中大多數人最關(guān)心、最直接和最現實(shí)的需求到底是什么認識不夠深入;對于怎樣才能把他們的現實(shí)需求與國家發(fā)展的長(cháng)遠戰略有機結合起來(lái)，有些地方政府在認識上還相當的不明確。
主要表現為，一是總以為農民工“返鄉”，就是要返回到原來(lái)居住的鄉村，不能把返鄉創(chuàng )業(yè)與城鎮化建設統一起來(lái)，這是與把農村勞動(dòng)力從農業(yè)轉移到非農產(chǎn)業(yè)，從農村轉移到城鎮的城鄉統籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺(jué)得農民工返鄉“創(chuàng )業(yè)”，就是要創(chuàng )辦有相當規模的企業(yè)，要創(chuàng )“大而強”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數返鄉農民工的財力、物力與經(jīng)營(yíng)管理能力相去甚遠。我們在調查中發(fā)現，絕大多數人返鄉農民工，即使是搞“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農民，他們最希望返的“鄉”，也不是原來(lái)出去的村莊，而是當地的城鎮;他們絕大多數人能夠創(chuàng )的“業(yè)”，也主要不是規模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，并根據返鄉農民工的現實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來(lái)制定相應的引導政策與措施，要提高農民工返鄉創(chuàng )業(yè)比例就難有大的起色。
2、創(chuàng )業(yè)和融資環(huán)境較差。從對許多地方農村創(chuàng )業(yè)環(huán)境的調查情況來(lái)看，農民普遍反映創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)困難重重。農民的任何經(jīng)營(yíng)行為，甚至是季節、臨時(shí)性非正規的創(chuàng )業(yè)，也必須注冊登記。各政府部門(mén)授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過(guò)注冊登記和許可的農業(yè)和非農業(yè)經(jīng)營(yíng)，就認為是非法經(jīng)營(yíng)。
農民返鄉創(chuàng )業(yè)，特別是創(chuàng )辦規模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農民工返鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中所出現的資金困難問(wèn)題，小規模的一般都是通過(guò)向親友借貸，但細節沒(méi)有規范化，一般是根據彼此之間的相互信任通過(guò)口頭承諾來(lái)?yè)w還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續煩，二是要求人，三是利息過(guò)重。鎮上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過(guò)自我積累來(lái)擴大經(jīng)營(yíng)規模，而不愿意貸款負債經(jīng)營(yíng)，認為那可能會(huì )增加投資風(fēng)險。更大的問(wèn)題還在于思想觀(guān)念上，以為能夠返鄉創(chuàng )業(yè)的農民都是在外賺了大錢(qián)的`人，所以，對他們的融資困難體會(huì )不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng )新步伐不大。我們在調查時(shí)發(fā)現，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區的經(jīng)濟本來(lái)就不發(fā)達，建設資金本來(lái)就非常短缺，我們還指望返鄉農民工多帶點(diǎn)資金回來(lái)呢!”
3、用地難問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。很多農民工剛返鄉創(chuàng )業(yè)時(shí)都是租用廠(chǎng)房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運營(yíng)，當企業(yè)需要進(jìn)一步擴大規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，就直接涉及到用地的問(wèn)題。我們調查到的業(yè)主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問(wèn)題嚴重地限制著(zhù)企業(yè)的規模生產(chǎn)。在涉及到征用農民土地問(wèn)題的時(shí)候，也存在政府部門(mén)沒(méi)有處理好與被征地農民之間的關(guān)系而導致企業(yè)辦了全部用地手續，但當地被征地農民依然來(lái)鬧事的問(wèn)題，而且被征地農民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒(méi)有得到相應的補償。
5、基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農民工回鄉創(chuàng )業(yè)一般都在城鎮和縣城開(kāi)辦，這是因為集鎮更靠近市場(chǎng)，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠(chǎng)開(kāi)店，既增加了集鎮和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮發(fā)展之路。我們調查中發(fā)現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題。鎮一級地方的基礎設施建設普通存在道路過(guò)窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問(wèn)題，這不可避免會(huì )直接導致交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(cháng)等問(wèn)題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場(chǎng)競爭力。
6、人文環(huán)境差。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)人文環(huán)境差的主要表現有兩個(gè)方面，一是社會(huì )治安不好。在我們調查的過(guò)程中，有80%左右回鄉創(chuàng )業(yè)的人都反映了對社會(huì )治安問(wèn)題不同程度的憂(yōu)慮。二是當地服務(wù)業(yè)不發(fā)達，文化娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當地勞動(dòng)力考慮到這些問(wèn)題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達地區工作而不愿意回鄉就業(yè)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會(huì )導致回鄉創(chuàng )業(yè)的成本優(yōu)勢盡失。鎮磚廠(chǎng)的樵老板說(shuō)，他們廠(chǎng)招的工人一般都是因為照顧家庭而未外出的婦女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內地普通勞動(dòng)力成本并不具有什么大的優(yōu)勢，但成分偏差大，流動(dòng)性強，不穩定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動(dòng)不動(dòng)就請假回家了，這對員工的日�；�、正規化管理非常不利。
三、關(guān)于鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策建議
農民工基本上都是從內陸貧困落后地區外出到思想觀(guān)念比較開(kāi)放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟發(fā)達地區務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉創(chuàng )業(yè)，安心創(chuàng )業(yè)，我們認為，應盡快在元子街鎮政策化、制度化地統一推廣農民工返鄉創(chuàng )業(yè)方面走在前面鄉鎮的成功經(jīng)驗，堅持推進(jìn)改革和制度創(chuàng )新，出臺更為科學(xué)合理的鼓勵政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，我們的建議是：
1、增加返鄉農民工的創(chuàng )業(yè)便利
要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，要保護已經(jīng)開(kāi)始具有市場(chǎng)意識的返鄉農民工的創(chuàng )業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創(chuàng )業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應當向創(chuàng )業(yè)者放開(kāi)，把一切有利于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素都調動(dòng)起來(lái)，放手讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌現，形成良好的創(chuàng )業(yè)氛圍。
政府要根據農民工返鄉創(chuàng )業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門(mén)檻的行業(yè)，把鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來(lái)，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工能力、財力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵創(chuàng )辦大而強的企業(yè)，更要通過(guò)制度創(chuàng )新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來(lái)引導與扶助創(chuàng )辦數量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應當允許一些非登記性的經(jīng)濟實(shí)體存在，允許農民進(jìn)行非正規創(chuàng )業(yè)和季節性經(jīng)營(yíng)，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農民創(chuàng )業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對其進(jìn)行備案。同時(shí)，要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創(chuàng )業(yè)，以促進(jìn)小城鎮經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展步伐。
2、增加返鄉農民工的融資便利
農民工返鄉創(chuàng )業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng )業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗回家租廠(chǎng)房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準備進(jìn)行擴大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng )業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實(shí)際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng )業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。要發(fā)展鄉村中小金融機構，盡快發(fā)展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資�？梢钥紤]設立行業(yè)協(xié)會(huì )基金擔保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì )，協(xié)會(huì )要求成員企業(yè)根據企業(yè)的發(fā)展規模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費用組成協(xié)會(huì )基金，由協(xié)會(huì )用統一賬號把基金存入開(kāi)戶(hù)銀行，再由政府或用公用基金做擔保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規模擴張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔保。要允許農民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng )業(yè)過(guò)程中出現的融資困難問(wèn)題。
3、加強農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的稅費減免
一方面要設立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)給予一定期限的稅收減免，著(zhù)眼現實(shí)、立足長(cháng)遠，先引導、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來(lái)，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款�？梢詤⒄辙r業(yè)稅減免、農業(yè)反補貼、出口退稅等辦法等來(lái)對關(guān)系國計民生、社會(huì )經(jīng)濟和諧均衡發(fā)展或中長(cháng)期效益顯著(zhù)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財政扶助與補貼。
另一方面要逐步取消對農民創(chuàng )業(yè)的一切收費和罰款項目，對農民投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟實(shí)體，特別是對經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門(mén)針對農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農民創(chuàng )業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費。設置在農村的一些行政和執法機構，如果沒(méi)有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農村和小城鎮中收費運轉的，要么予以財政撥款，要么進(jìn)行機構并轉，要么解散安置，不能再讓這些機構成為農民創(chuàng )業(yè)的沉重負擔。
4、加強土地使用權流轉制度改革
土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當前市場(chǎng)經(jīng)濟體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權和經(jīng)營(yíng)使用權自由轉讓、承租和入股的土地交易市場(chǎng)，在政府的引導下允許按市場(chǎng)供求關(guān)系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經(jīng)營(yíng)使用權自由進(jìn)行承租、轉租、轉讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地置換”，挖掘土地產(chǎn)權與交易的變革空間。與此同時(shí)，國家對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)者在市場(chǎng)規則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財政補貼，即為返鄉創(chuàng )業(yè)農民提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國家財政予以補貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力。
5、強化硬件基礎設施建設
要把農民工返鄉創(chuàng )業(yè)納入城鎮建設規劃，以鎮政府為中心搞好小城鎮發(fā)展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業(yè)園區和市場(chǎng)建設，使之承載創(chuàng )業(yè)項目的能力不斷增強，減輕創(chuàng )業(yè)者輔助投資的壓力。降低農民工返鄉創(chuàng )業(yè)者入居門(mén)檻，對入居的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先上車(chē)，后收費”，并成立“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)領(lǐng)導小組”，由領(lǐng)導小組統一給業(yè)主提供政策和信息指導，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續和證件，以提高政府對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策與信息導向性和創(chuàng )業(yè)成功率。
6、加強軟環(huán)境建設水平
加強內陸人文環(huán)境建設水平主要應當從以下三個(gè)方面著(zhù)手，一是加大對創(chuàng )業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報制度，重點(diǎn)加強對強行搭車(chē)收費、強買(mǎi)強賣(mài)、強攬工程、強行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴肅查處、公開(kāi)曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結，有效凈化社會(huì )風(fēng)氣，為創(chuàng )業(yè)者營(yíng)造良好寬松的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。二是加強對返鄉創(chuàng )業(yè)人員和當地普通農民工的定期免費培訓。應當規定由當地政府勞動(dòng)部門(mén)或其他相關(guān)職能部門(mén)組織，針對當地經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，邀請相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者、著(zhù)名企業(yè)家，特別是返鄉創(chuàng )業(yè)的成功典范定期搞專(zhuān)題講座或做專(zhuān)題報告，宣傳國家支持與扶助農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和消費需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現代經(jīng)營(yíng)管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，為他們提供政策和法律咨詢(xún)服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟實(shí)體的發(fā)展與做大做強出計獻策。由政府勞動(dòng)部門(mén)組織，采取“訂單式計劃，委托式培訓”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運營(yíng)成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。政府對返鄉創(chuàng )業(yè)老板和農民職工的培訓費用必須要納入財政預算，由政府根據實(shí)際培訓人數上報給財政，由政府按培訓所耗實(shí)際費用予以報銷(xiāo)。三是把村干部引導與促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的工作成效指標化，并將其作為評價(jià)其政績(jì)的重要依據。為了使各村真正能夠高度重視農民工返鄉創(chuàng )業(yè)問(wèn)題，把農民工返鄉創(chuàng )業(yè)工作納入工作日程，制定并認真落實(shí)積極引導和促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據各地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導多少外出農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動(dòng)多少人就業(yè)、政府培訓多少返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和農民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費等具體化為一個(gè)可以評價(jià)地方政府在引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中的工作成效的綜合評價(jià)指標，并把指標作為評價(jià)村干部工作績(jì)效的一個(gè)重要依據。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導和鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。
鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)調研報告 2
近年來(lái)，崇信縣高度重視返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作，不斷強化返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)，充分激發(fā)他們對建設家鄉的熱情，全縣返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作穩步推進(jìn)。近期，結合全縣精準扶貧工作，通過(guò)相關(guān)統計數據分析和對農民工的情況調查，總結出了一些促進(jìn)我縣返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)的具體想法和建議。
一、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的現狀和特點(diǎn)
(一)基本情況
崇信縣是一個(gè)農業(yè)縣，轄2鄉4鎮2個(gè)工業(yè)園區，人口10.2萬(wàn)人，其中農業(yè)人口8.18萬(wàn)人。農村勞動(dòng)年齡人口約5萬(wàn)人，常年外出務(wù)工人員約3萬(wàn)人，全縣累計返鄉農民工近11000人，返鄉農民工占常年外出農民工總數的50%。其中，實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)的農民工6000多人，主要從事種植業(yè)、養殖業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)等形式實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
(二)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)分析
1、返鄉創(chuàng )業(yè)主體多為中青年群體。這個(gè)年齡階段的農民工經(jīng)過(guò)多年的打拼磨練，積累了相當的富余資金，且掌握了一定的專(zhuān)業(yè)技能，工作技術(shù)上游刃有余，人際關(guān)系和社交網(wǎng)絡(luò )上如魚(yú)得水。最重要的是他們的思想觀(guān)念經(jīng)過(guò)在外的歷練不再保守落后，他們有勇立潮頭自主創(chuàng )業(yè)的意向。當他們具備“天時(shí)地利人和”——有足夠的創(chuàng )業(yè)條件，有完善的創(chuàng )業(yè)基礎，有良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境時(shí)，返鄉創(chuàng )業(yè)便順然誕生。返鄉創(chuàng )業(yè)人員中涌現出的創(chuàng )業(yè)明星如柏樹(shù)鎮的謝月林、銅城工業(yè)園區杜銀祥、黃寨鎮馬寨村的高昕等人，在外打工一些年后，觀(guān)念認識和經(jīng)驗、技術(shù)的積累都達到一定程度，同時(shí)有返鄉農民工創(chuàng )業(yè)扶持優(yōu)惠政策因素，他們便回鄉創(chuàng )業(yè)，投入幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)不等，創(chuàng )辦建材生產(chǎn)企業(yè)、種植養殖合作社、職業(yè)培訓學(xué)校等，安置和帶動(dòng)縣內富余農村勞動(dòng)力就近創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮較好的示范帶動(dòng)作用。
2、返鄉創(chuàng )業(yè)的規模相對較小、結構單一。從全縣返鄉創(chuàng )業(yè)者建辦實(shí)體看，企業(yè)多是小規模企業(yè)，主要依靠自有結余資金，親朋好友幫扶資金，投資10—50萬(wàn)元的較多。在縣內建辦的自己的企業(yè)及實(shí)體店2000多戶(hù)，比如從事種植、養殖行業(yè)的返鄉農民工在發(fā)展結構上相對比較單純，所以創(chuàng )業(yè)成功率還有優(yōu)勢，真真在發(fā)展前途上下功夫，還能形成更多的規模。
3、返鄉創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟效益明顯，但穩定性差。大多返鄉農民工文化程度雖比一般農民高，但大多也都是初高中畢業(yè)的低學(xué)歷，只有打工經(jīng)歷，掌握的多是生產(chǎn)技術(shù)，沒(méi)有受過(guò)相應的專(zhuān)門(mén)創(chuàng )業(yè)技能培訓，返鄉創(chuàng )業(yè)存在一定盲目性，市場(chǎng)分析和產(chǎn)品定位以及防備風(fēng)險的能力比較欠缺、在企業(yè)管理上更是缺乏，造成在自主創(chuàng )業(yè)初期雖然經(jīng)濟效益明顯，但穩定性較差，堅持發(fā)展潛力不足。一些返鄉自主創(chuàng )業(yè)的農民工，起初年均收入在5—10萬(wàn)之間，時(shí)間一般為2—3年，但也不乏成功創(chuàng )業(yè)者，收入能夠達到20—30萬(wàn)左右，與外出務(wù)工收入和本地就業(yè)相比，收入偏高。
二、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)原因及近年來(lái)措施成效
(一)原因分析。
大部分農民工返鄉，選擇在家鄉就業(yè)的原因大體分為四類(lèi)：一是因為家中上有老下有小，無(wú)人照料，放棄外出打工機會(huì )，以方便照顧家庭選擇回鄉就業(yè);二是因為高校畢業(yè)生數量不斷攀升，自身的職業(yè)技能和知識文化水平偏低，無(wú)法適應現代企業(yè)用工需要，導致農民工就業(yè)形勢異常嚴峻，大批農民工因找不到崗位而返鄉。三是統籌城鄉發(fā)展加速，地方創(chuàng )業(yè)環(huán)境不斷改善，為農村勞動(dòng)力就地就近轉移提供了吸納空間。四是有一批長(cháng)久在外務(wù)工的農民工，通過(guò)打拼，掌握了一定技術(shù)，有著(zhù)收入頗豐的資金積累。目前，本縣務(wù)工工資水平雖比外面發(fā)達省市、地區平均低300—500元，但扣除外出就業(yè)的交通、房租等成本，當地務(wù)工的實(shí)際收入水平與外出就業(yè)基本相當。
(二)近年來(lái)的措施成效
1、完善政策機制。近年來(lái)，崇信縣委、政府堅持把加快推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)作為保增長(cháng)、保民生、保穩定的大事來(lái)抓，為返鄉創(chuàng )業(yè)搭建平臺，壯大了縣域經(jīng)濟實(shí)力、拓寬了農民增收渠道。先后出臺了關(guān)于做好農民工返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作的意見(jiàn)等政策文件。明確了各鄉鎮(區)的工作目標任務(wù)，要求縣婦聯(lián)、縣總工會(huì )、縣人社局、縣有關(guān)金融機構等部門(mén)整合資源抓好政策的落實(shí)和工作的開(kāi)展，各部門(mén)結合實(shí)際，提供了共多項優(yōu)先優(yōu)惠政策，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，各鄉鎮(區)結合項目實(shí)施作了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的規劃，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的人數占有勞動(dòng)力的農民工人數的'20%以上，全縣已掀起了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的熱潮。
2、強化典型帶動(dòng)。各鄉鎮(區)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區建設都培植了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的示范戶(hù)，示范戶(hù)的種類(lèi)主要是結合縣扶貧辦項目、縣農牧局種養項目發(fā)展種養的大戶(hù);比如黃花鄉涼水泉村的致富女能人袁占梅帶動(dòng)群眾創(chuàng )辦了涼水泉榮盛養殖園、高年養殖園，在她的帶動(dòng)下，近年來(lái)，全村人均純收入達到2984元。她曾先后榮獲“全國科普惠農興村帶頭人”、“甘肅省勞動(dòng)模范”、全省農村婦女“雙學(xué)雙比”競賽活動(dòng)女能手等多項榮譽(yù)。手工制造企業(yè)、服務(wù)業(yè)示范戶(hù)以梁小紅為代表成立了公劉文化傳播有限責任公司，以傳播手工刺繡編織技藝、培養優(yōu)秀文化傳承人才為目的，著(zhù)力于傳統手工刺繡、編織等作品的研發(fā)與創(chuàng )新，注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養與提高，打造突出崇信傳統刺繡編織文化的精品力作，讓周邊地區乃至全國的愛(ài)好者更多的了解崇信公劉農耕文化和民俗藝術(shù)，實(shí)現創(chuàng )業(yè)愿望和夢(mèng)想， 這些典型示范戶(hù)充分發(fā)揮了吸引和接納農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)的作用。
3、部門(mén)協(xié)作推動(dòng)。出臺優(yōu)先優(yōu)惠政策的相關(guān)職能部門(mén)及負責項目審批的服務(wù)部門(mén)深入到各鄉鎮(區)主動(dòng)對接，尋找工作的重點(diǎn)，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)提供了服務(wù)，縣人社局、農牧局結合精準扶貧在各鄉鎮的協(xié)作支持下，大力抓技能培訓，提升農民素質(zhì)促增收，緊緊圍繞果樹(shù)工、電焊工、餐廳服務(wù)、牛肉拉面等多種農民實(shí)用工種集中培訓，截至目前共有6624農民工參加了技能培訓，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)起到了極大的推進(jìn)作用。
三、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)存在的問(wèn)題
(一)相關(guān)扶持政策有待加快落實(shí)。優(yōu)先優(yōu)惠政策的對接難。已經(jīng)出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策，但真的要享受政策的優(yōu)先優(yōu)惠，在加強辦事程序上還需要進(jìn)一步優(yōu)化，農民工在申請享受和辦理落實(shí)上較難。
(二)創(chuàng )業(yè)資金不足，融資渠道不暢。返鄉創(chuàng )業(yè)者的初期投資大多靠外出務(wù)工積累的資金，資金量不大，創(chuàng )業(yè)時(shí)缺乏通盤(pán)考慮，一次性投入到項目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續資金和防備風(fēng)險的能力。還因受限金融體制、企業(yè)規模、信用條件等因素的制約，返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸輸入企業(yè)維護生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”，成本高、負擔重，有時(shí)因資金短缺，痛失不少好的商機，資金問(wèn)題成為返鄉創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )辦企業(yè)難以持續發(fā)展的瓶頸。
鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)調研報告 3
一、調研背景與目的
隨著(zhù)鄉村振興戰略的`推進(jìn)，鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)成為促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉差距的重要舉措。本次調研旨在了解當前農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的現狀、面臨的問(wèn)題，分析政策驅動(dòng)與資源整合在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中的作用，為優(yōu)化鼓勵政策提供依據。
二、調研方法
采用問(wèn)卷調查、實(shí)地訪(fǎng)談和案例分析相結合的方式，選取多個(gè)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)集中地區，對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、地方政府部門(mén)、金融機構及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調研。
三、調研結果
創(chuàng )業(yè)現狀：多數返鄉創(chuàng )業(yè)農民工選擇農業(yè)種養殖、農產(chǎn)品加工、農村電商等領(lǐng)域，但企業(yè)規模普遍較小，抗風(fēng)險能力弱。
政策支持：地方政府出臺了稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地補貼等政策，但部分政策宣傳不到位，農民工知曉率低，且政策落實(shí)存在滯后性。
資源整合：在技術(shù)、人才、市場(chǎng)渠道等資源整合方面存在不足，缺乏專(zhuān)業(yè)的創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)平臺。
四、問(wèn)題分析
政策體系不完善、資源對接不順暢、創(chuàng )業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題制約了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性和成功率。
五、建議與對策
完善政策體系，加強政策宣傳與落實(shí)，建立政策反饋機制。
整合各方資源，搭建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，提供技術(shù)培訓、市場(chǎng)信息等一站式服務(wù)。
優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加強基礎設施建設，營(yíng)造良好的營(yíng)商氛圍。
鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)調研報告 4
一、調研背景
資金短缺是農民工返鄉創(chuàng )業(yè)面臨的主要難題之一，金融支持對其創(chuàng )業(yè)成敗至關(guān)重要。本次調研聚焦金融支持現狀，探尋解決資金瓶頸的有效途徑。
二、調研過(guò)程
對多家金融機構、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工進(jìn)行深度訪(fǎng)談，收集相關(guān)數據，分析金融產(chǎn)品和服務(wù)在支持創(chuàng )業(yè)中的實(shí)際效果。
三、調研發(fā)現
金融機構針對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的信貸產(chǎn)品單一，貸款門(mén)檻高，審批流程繁瑣。
多數返鄉創(chuàng )業(yè)農民工缺乏抵押物，難以獲得足夠的`資金支持。
金融知識普及不足，農民工對金融產(chǎn)品和政策了解有限。
四、原因剖析
金融機構風(fēng)險防控考量、農村信用體系不完善、金融服務(wù)供給不足等因素導致金融支持力度不夠。
五、優(yōu)化建議
創(chuàng )新金融產(chǎn)品，推出適合農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的小額信貸、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等產(chǎn)品。
完善農村信用體系，建立信用評價(jià)機制，降低金融機構風(fēng)險。
加強金融知識宣傳培訓，提高農民工金融素養和融資能力。
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一、調研目的
提升返鄉創(chuàng )業(yè)農民工的技能水平，是增強其創(chuàng )業(yè)競爭力的.關(guān)鍵。本次調研旨在了解他們的技能培訓需求，為制定精準培訓方案提供參考。
二、調研方式
發(fā)放調查問(wèn)卷，開(kāi)展座談會(huì )，廣泛收集返鄉創(chuàng )業(yè)農民工對技能培訓內容、形式、時(shí)間等方面的意見(jiàn)和建議。
三、調研結果
創(chuàng )業(yè)農民工對農業(yè)技術(shù)、電商運營(yíng)、企業(yè)管理等技能培訓需求強烈。
現有培訓內容與實(shí)際需求存在脫節，培訓方式單一，缺乏實(shí)踐指導。
培訓時(shí)間安排不合理，與創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)存在沖突。
四、問(wèn)題診斷
培訓體系不完善、培訓資源不足、缺乏有效監督評估機制等影響了培訓效果。
五、改進(jìn)措施
精準對接需求，定制個(gè)性化培訓課程，增加實(shí)踐操作比重。
整合培訓資源，建立多元化培訓主體，引入企業(yè)、高校等參與培訓。
優(yōu)化培訓時(shí)間安排，采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的靈活培訓方式。
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一、調研背景
不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和政策環(huán)境存在差異，導致農民工返鄉創(chuàng )業(yè)呈現不同特點(diǎn)。本次調研對比分析區域差異，總結經(jīng)驗，為因地制宜制定政策提供依據。
二、調研范圍
選取東部、中部、西部具有代表性的地區，深入了解當地農民工返鄉創(chuàng )業(yè)情況。
三、調研結論
東部地區創(chuàng )業(yè)環(huán)境較好，產(chǎn)業(yè)配套完善，但土地、勞動(dòng)力成本較高；中西部地區資源豐富，政策支持力度大，但基礎設施和市場(chǎng)活力有待提升。
不同地區創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域各有側重，東部多集中于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，中西部以農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。
區域間政策實(shí)施效果存在差異，東部在資金扶持、技術(shù)創(chuàng )新方面成效顯著(zhù)，中西部在產(chǎn)業(yè)引導、基礎設施建設方面需加強。
四、策略建議
東部地區應發(fā)揮優(yōu)勢，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)企業(yè)轉型升級，加強區域合作；中西部地區需加大基礎設施建設投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，吸引返鄉創(chuàng )業(yè)。
根據區域特點(diǎn)，制定差異化政策，提高政策針對性和有效性。
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一、調研意義
社會(huì )資本在農民工返鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用，本次調研探究社會(huì )資本對創(chuàng )業(yè)決策、資源獲取和企業(yè)發(fā)展的影響。
二、調研方法
運用定量分析與定性分析相結合的方法，通過(guò)問(wèn)卷調查獲取數據，結合典型案例進(jìn)行深入分析。
三、調研成果
社會(huì )資本有助于農民工獲取創(chuàng )業(yè)信息、資金、技術(shù)等資源，提高創(chuàng )業(yè)成功率。
基于血緣、地緣的傳統社會(huì )資本在創(chuàng )業(yè)初期作用明顯，但隨著(zhù)企業(yè)發(fā)展，新型社會(huì )資本（如行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)網(wǎng)絡(luò )）的.重要性日益凸顯。
部分返鄉創(chuàng )業(yè)農民工社會(huì )資本匱乏，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。
四、分析與思考
傳統社會(huì )資本存在局限性，新型社會(huì )資本培育不足，社會(huì )資本網(wǎng)絡(luò )構建不完善。
五、發(fā)展路徑
引導農民工拓展新型社會(huì )資本，鼓勵其參與行業(yè)組織和商業(yè)活動(dòng)。
政府搭建平臺，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)者之間、創(chuàng )業(yè)者與企業(yè)、機構之間的交流合作，構建良好的社會(huì )資本網(wǎng)絡(luò )。
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