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大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的意義
“在政府工作報告第四部分的‘以體制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新’小標題里，總理提出了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新理念，這是以前從來(lái)沒(méi)有提到過(guò)的，很有新意�！痹�3月5日下午的小組討論中，張帆委員興奮地表示，在經(jīng)濟下行成為新常態(tài)的今天，提出萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)、“草根”創(chuàng )新很有必要。
張帆說(shuō)，以往提到創(chuàng )新，主體往往是高校、研究所、知識分子，把大眾納入創(chuàng )新的范疇并寫(xiě)入政府工作報告中，還是首次�！斑@不僅會(huì )為尋求經(jīng)濟突破途徑的各級地方政府指明方向，也將大大鼓舞青年一代，對他們的信心提振產(chǎn)生重大影響�！睆埛硎�，如今的青年一代無(wú)論在物質(zhì)環(huán)境還是文化環(huán)境上都有很大的優(yōu)勢，但受傳統文化熏陶，往往循規蹈矩，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)力和活力不足，總理的話(huà)勢必會(huì )如一針強心劑，激起青年創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的浪潮。
同時(shí)，張帆也建議來(lái)自各行各業(yè)的全國政協(xié)委員們能夠在以后的工作中注意青少年創(chuàng )新觀(guān)念的培養，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新積蓄力量。
在大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新中政府的作用
“我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后發(fā)展需要更多地依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，這已經(jīng)形成共識。創(chuàng )新除了依靠政府主導，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢這種方式外，目前更需要發(fā)揮來(lái)自民間的、草根的推動(dòng)，更需要通過(guò)創(chuàng )業(yè)方式推動(dòng)創(chuàng )新。這就需要‘大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新’這一經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力�！闭劦浇�(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院錢(qián)穎一如是說(shuō)。
錢(qián)穎一委員介紹，2014年全國已經(jīng)開(kāi)始了新的創(chuàng )業(yè)熱潮。這次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱潮以技術(shù)進(jìn)步和全球化為基礎，加上全球資金充裕，因此帶來(lái)了很多新機遇�；ヂ�(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)的發(fā)展，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供了進(jìn)入門(mén)檻低、適合產(chǎn)品和服務(wù)個(gè)性化需求的平臺。而中國融入全球經(jīng)濟的深度也使受益于技術(shù)傳播和市場(chǎng)拓展的程度都是以往沒(méi)有的。目前是草根創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的好時(shí)期。
他認為，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新本質(zhì)上是草根活動(dòng)，應該依靠民間力量，依靠市場(chǎng)機制。但是，政府在其中的作用非常重要。這就是要更好地發(fā)揮政府作用，并在此中實(shí)現政府職能轉化，打造服務(wù)型政府。為此，他提出三條具體建議：
首先，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)上，政府要給市場(chǎng)和民間留出足夠空間。比如，各級政府不應該做風(fēng)險投資，更不要搞貸款。政府不要做創(chuàng )業(yè)企業(yè)的管理者，最多可以跟投，做小的有限合伙人。政府如果要建立風(fēng)險投資基金，一定要慎重，嚴格控制其規模并明確其使命。
其次，政府要作為。要創(chuàng )造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的法治環(huán)境和創(chuàng )業(yè)友好的監管環(huán)境，用互聯(lián)網(wǎng)思維修訂以往的法律和條例并根據需要建立新的法規。政府要適應新形式，制定新法規，以消費者而不是生產(chǎn)者的利益至上，不能讓過(guò)去的法規成為阻礙創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)進(jìn)程的絆腳石。
第三，政府作為的另一方面是要創(chuàng )造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng )業(yè)風(fēng)險大，政府不應直接或間接介入企業(yè)運營(yíng)。但是，政府應該幫助建立生態(tài)環(huán)境。這并不是直接投資和建立科技園這些“硬件”，而是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這些“軟件”。政府應該提供的“軟件”包括：降低創(chuàng )業(yè)企業(yè)的準入成本;促進(jìn)或至少不阻礙創(chuàng )業(yè)和就業(yè)人員的流動(dòng);保護專(zhuān)利;疏通企業(yè)上市、并購等各種產(chǎn)權定價(jià)和轉移方式的退出機制等等。
科技部率先推出大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新方面的工作思路
具體來(lái)說(shuō)就是要加快轉變政府職能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，以構建“眾創(chuàng )空間”為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng )新文化，讓創(chuàng )業(yè)者的奇思妙想與市場(chǎng)需求充分對接，從鋪天蓋地的初創(chuàng )企業(yè)中培育出頂天立地的“小巨人”，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面。
一、大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)呈現出新特點(diǎn)
在黨中央、國務(wù)院的高度重視和大力支持下，近年來(lái)我國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系不斷優(yōu)化，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)觀(guān)念與時(shí)俱進(jìn)，出現了大眾創(chuàng )業(yè)、草根創(chuàng )業(yè)的“眾創(chuàng )”現象，帶動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)愈加活躍、規模不斷增大，效率顯著(zhù)提高。當前我國大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)呈現出四個(gè)新特點(diǎn)：
一是創(chuàng )業(yè)服務(wù)從政府為主到市場(chǎng)發(fā)力�，F代市場(chǎng)體系的發(fā)展催生出一大批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的新型創(chuàng )業(yè)孵化機構，提供投資路演、交流推介、培訓輔導、技術(shù)轉移等增值服務(wù)。天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等投融資服務(wù)快速發(fā)展，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供了強大的資本動(dòng)力。
二是創(chuàng )業(yè)主體從“小眾”到“大眾”。伴隨新技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)放，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)由精英走向大眾，出現了以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng )業(yè)者、大企業(yè)高管及連續創(chuàng )業(yè)者、科技人員創(chuàng )業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng )業(yè)者為代表的創(chuàng )業(yè)“新四軍”，越來(lái)越多草根群體投身創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)已經(jīng)成為一種價(jià)值導向、生活方式和時(shí)代氣息。
三是創(chuàng )業(yè)活動(dòng)從內部組織到開(kāi)放協(xié)同�；ヂ�(lián)網(wǎng)、開(kāi)源技術(shù)平臺降低了創(chuàng )業(yè)邊際成本，促進(jìn)了更多創(chuàng )業(yè)者的加入和集聚。大企業(yè)通過(guò)建立開(kāi)放創(chuàng )新平臺，聚合起大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者力量。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素在全球范圍內加速流動(dòng)，跨境創(chuàng )業(yè)日益增多。技術(shù)市場(chǎng)快速發(fā)展，促進(jìn)了技術(shù)成果與社會(huì )需求和資本的有效對接。
四是創(chuàng )業(yè)理念從技術(shù)供給到需求導向。社交網(wǎng)絡(luò )使得企業(yè)結構趨于扁平，縮短了創(chuàng )業(yè)者與用戶(hù)間的距離，滿(mǎn)足用戶(hù)體驗和個(gè)性需求成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。在技術(shù)創(chuàng )新的基礎上，出現了更多商業(yè)模式創(chuàng )新，改變了商品供給和消費方式。
二、新型孵化器成為科技服務(wù)業(yè)一支重要新興力量
自2009年以來(lái)，在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍較為活躍的地區涌現出創(chuàng )新工場(chǎng)、車(chē)庫咖啡、創(chuàng )客空間、天使匯、亞杰商會(huì )、聯(lián)想之星、創(chuàng )業(yè)家等近百家新型孵化器。這些新型孵化器各具特色，產(chǎn)生了新模式、新機制、新服務(wù)、新文化，集聚融合各種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素，營(yíng)造了良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍，成為科技服務(wù)業(yè)的一支重要新興力量。這些孵化器大致可分為以下五種類(lèi)型：
一是投資促進(jìn)型。這類(lèi)孵化器針對初創(chuàng )企業(yè)最急需解決的資金問(wèn)題，以資本為核心和紐帶，聚集天使投資人、投資機構，依托其平臺吸引匯集優(yōu)質(zhì)的創(chuàng )業(yè)項目，主要為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)，并幫助企業(yè)對接配套資源，從而提升創(chuàng )業(yè)成功率。這類(lèi)新型孵化器的典型代表有創(chuàng )新工場(chǎng)、車(chē)庫咖啡和天使匯等。
二是培訓輔導型。這類(lèi)孵化器側重對創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)教育和培訓輔導，以提升創(chuàng )業(yè)者的綜合能力為目標，充分利用豐富的人脈資源，邀請知名企業(yè)家、創(chuàng )投專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家等作為創(chuàng )業(yè)導師，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導。這類(lèi)新型孵化器的典型代表有聯(lián)想之星、亞杰商會(huì )、北大創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等。
三是媒體延伸型。這類(lèi)新型孵化器是由面向創(chuàng )業(yè)企業(yè)的媒體創(chuàng )辦，利用媒體宣傳的優(yōu)勢為企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，包括宣傳、信息、投資等各種資源在內的綜合性創(chuàng )業(yè)服務(wù)。這類(lèi)新型孵化器的典型代表有創(chuàng )業(yè)家、創(chuàng )業(yè)邦和36氪等。
四是專(zhuān)業(yè)服務(wù)型。這類(lèi)新型孵化器依托行業(yè)龍頭企業(yè)建立，以服務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，提供行業(yè)社交網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺及產(chǎn)業(yè)鏈資源支持，協(xié)助優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)項目與資本對接，幫助互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng )業(yè)者成長(cháng)。這類(lèi)新型孵化器的典型代表有云計算產(chǎn)業(yè)孵化器、諾基亞體驗中心、微軟云加速器等。
五是創(chuàng )客孵化型。這類(lèi)孵化器是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、硬件開(kāi)源和3D制造工具基礎上發(fā)展而來(lái)，以服務(wù)創(chuàng )客群體和滿(mǎn)足個(gè)性化需求為目標，將創(chuàng )客的奇思妙想和創(chuàng )意轉化為現實(shí)產(chǎn)品，為創(chuàng )客提供互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)源硬件平臺、開(kāi)放實(shí)驗室、加工車(chē)間、產(chǎn)品設計輔導、供應鏈管理服務(wù)和創(chuàng )意思想碰撞交流的空間。這類(lèi)新型孵化器的典型代表有創(chuàng )客空間、柴火空間、點(diǎn)名時(shí)間等。
三、發(fā)展“眾創(chuàng )空間”，打造新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新引擎
黨中央、國務(wù)院高度重視大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。2014年以來(lái)，李克強總理多次對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作出重要指示。他強調，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蘊藏著(zhù)無(wú)窮創(chuàng )意和無(wú)限財富，是取之不竭的“金礦”，要強力推進(jìn)改革，減少對創(chuàng )新活動(dòng)的干預，讓每個(gè)有創(chuàng )業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng )業(yè)的空間，讓創(chuàng )新創(chuàng )造的血液在全社會(huì )自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)，釋放民智民力，增進(jìn)大眾福祉，實(shí)現人生價(jià)值，推動(dòng)社會(huì )縱向流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )公平主義，打造中國經(jīng)濟未來(lái)增長(cháng)的新引擎。張高麗、劉延東副總理也多次作出相關(guān)批示指示，提出明確要求。2014年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新形成發(fā)展的新動(dòng)力。
盡管當前我國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境發(fā)生了日新月異的新變化，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系不斷完善和優(yōu)化，但是，大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)也面臨一些問(wèn)題。具體表現在創(chuàng )業(yè)基礎設施建設相對落后，場(chǎng)地、服務(wù)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本較高;創(chuàng )業(yè)融資渠道不暢，天使投資、股權眾籌的發(fā)展滯后于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)浪潮;政府資金對大眾創(chuàng )業(yè)者難以做到雪中送炭，初創(chuàng )創(chuàng )業(yè)大多處于市場(chǎng)失靈的真空地帶;創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)區域發(fā)展不平衡，全社會(huì )對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的認識還有待提高。
實(shí)踐證明，解決上述問(wèn)題的突破口是構建一批滿(mǎn)足大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求和特點(diǎn)，低成本、便利化、全要素的創(chuàng )業(yè)服務(wù)社區——眾創(chuàng )空間，為大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。今年1月28日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，順應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的形勢，構建面向人人的“眾創(chuàng )空間”等創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，對于激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng )造活力，培育包括大學(xué)生在內的各類(lèi)青年創(chuàng )新人才和創(chuàng )新團隊，帶動(dòng)擴大就業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機”，具有重要意義。
發(fā)展“眾創(chuàng )空間”，不是“大興土木”搞建設，而是要在總結車(chē)庫咖啡、36氪、天使匯等新型孵化器模式的基礎上，優(yōu)化和完善現有創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營(yíng)機制，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的集聚效應和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)規模優(yōu)勢，讓創(chuàng )業(yè)者之間自由共享經(jīng)驗、知識、思想和儀器設備等創(chuàng )業(yè)資源，形成“我為人人”、“人人為我”、“互幫互助”、“用戶(hù)參與”的開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。
發(fā)展“眾創(chuàng )空間”，要堅持政府引導和市場(chǎng)主導，充分發(fā)揮社會(huì )力量的主力軍作用，釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統有效性，有效利用國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，盤(pán)活利用政策工具、儀器設備、閑置廠(chǎng)房等資源，進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本和門(mén)檻，釋放蘊藏在大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新之中的無(wú)窮創(chuàng )意和無(wú)限財富，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，打造新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
支持“眾創(chuàng )空間”發(fā)展的措施包括：
一要在創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等孵化模式的基礎上，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的“眾創(chuàng )空間”，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，為小微創(chuàng )新企業(yè)成長(cháng)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺。
二要加大政策扶持。適應“眾創(chuàng )空間”等新型孵化機構集中辦公等特點(diǎn)，簡(jiǎn)化登記手續，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。支持有條件的地方對“眾創(chuàng )空間”的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件等給予適當補貼，或通過(guò)盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等資源提供成本較低的場(chǎng)所。
三要完善創(chuàng )業(yè)投融資機制。發(fā)揮政府創(chuàng )投引導基金和財稅政策作用，對種子期、初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)給予支持，培育發(fā)展天使投資。完善互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資機制，發(fā)展區域性股權交易市場(chǎng)，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)科技融資擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押等產(chǎn)品和服務(wù)。
四要打造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境。健全創(chuàng )業(yè)輔導指導制度，支持舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽等活動(dòng)，培育創(chuàng )客文化，讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蔚然成風(fēng)。
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