如何避免中等收入陷阱

　　如何避免中等收入陷阱

　　“中等收入陷阱”本質(zhì)上是一種過(guò)程性狀態(tài)的描述，理論上所有國家人均國民收入在從中等收入邁向高等收入的過(guò)程中，都有可能陷入這一狀態(tài)。有的國家面對轉型期困境，通過(guò)自身改革和調整，適應了新的形勢和發(fā)展需要，從而成功避免了長(cháng)期處在中等收入階段，順利進(jìn)入高收入國家行列，比如早期的英美和晚近的日本和“亞洲四小龍”;有的國家在進(jìn)入中等收入階段后，無(wú)法克服發(fā)展之后帶來(lái)的各種矛盾集中爆發(fā)的危機，體制和機制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求不相適應，發(fā)展戰略失誤或者遭受外部攻擊，經(jīng)濟增長(cháng)回落或者長(cháng)期處在中等收入狀態(tài)，其中部分國家還會(huì )出現反復，這就是所謂的中等收入陷阱，比較典型的有拉美、東亞諸國;另外，還有一些國家甚至有可能從中等收入國家重新回到低收入國家行列。

　　一、中國進(jìn)入“中等收入陷阱”危險期

　　根據國家統計局資料，中國2012年國民生產(chǎn)總值(GDP)519322億元，人均收入6100美元，成為中等偏上收入國家。據有關(guān)媒體經(jīng)過(guò)集中各方面專(zhuān)家意見(jiàn)，整合了處在中等收入陷阱國家的十種特征，包括經(jīng)濟增長(cháng)回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過(guò)度城市化、社會(huì )公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì )動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等。對中國現狀觀(guān)察和研究之后可以知道，中國已經(jīng)具有上述“中等收入陷阱”的大部分癥候，客觀(guān)來(lái)說(shuō)，中國正在走進(jìn)中等收入陷阱國家行列或者具有強烈的中等收入陷阱的潛在危險，如何克服發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題和挑戰，走出中等收入陷阱，成功成為高收入國家，是中國未來(lái)中長(cháng)期重大戰略目標。其中，梳理、借鑒國際經(jīng)驗，從中發(fā)掘某些規律性的東西，作為中國轉型發(fā)展的參照，無(wú)疑是一條相對便捷的路徑。

　　二、克服和跨越中等收入陷阱的國際視野

　　在世界各國發(fā)展的故事中，都有一些階段存在“成長(cháng)的煩惱”，有的嚴重，有的輕微，有的時(shí)間長(cháng)，有的時(shí)間短，但可以肯定的是，還沒(méi)有哪個(gè)國家可以一帆風(fēng)順、毫無(wú)障礙地發(fā)展。全球絕大多數老牌的發(fā)達國家都曾出現這樣那樣的問(wèn)題，也都曾一定階段處在中等收入國家，不過(guò)都幾乎無(wú)一例外地度過(guò)了難關(guān)，直到新近的全球金融危機，西北歐一些發(fā)達國家面臨嚴重的經(jīng)濟危機，其高收入國家的身份變得岌岌可危，目前也在為重新找回往日榮光作出努力。在東亞，多數國家都深陷中等收入陷阱，長(cháng)期逡巡不前，只有少數國家和地區得以成功跨越陷阱。而在拉美，巴西和阿根廷在高收入國家邊緣徘徊多年后，近些年來(lái)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，初步進(jìn)入高收入國家隊伍。

　　下面我們以三組案例分享一下那些從“中等收入陷阱”狀態(tài)，已經(jīng)或者初步成為高收入國家的成長(cháng)故事和經(jīng)驗。

　　1、英美——高收入國家的先行者

　　英國從近代封建國家成為發(fā)達資本主義國家的先驅主要得益于三大革命，以此為基礎，奠定了其長(cháng)期的發(fā)達國家地位。這三大革命是政治革命、科技革命和工業(yè)革命。英國是世界上最早建立資本主義政治體制的國家。隨著(zhù)17世紀前半葉資本主義經(jīng)濟迅速發(fā)展，新興的資產(chǎn)階級不能忍受封建王權的專(zhuān)制統治，于1642年引發(fā)了革命，直到1688年“光榮革命”后，英國近代政治革命方告結束，從此率先建立了以議會(huì )為主導的資本主義體制。英國政治革命在為經(jīng)濟發(fā)展提供強大制度基礎的同時(shí)，也為科技革命和工業(yè)革命掃清了道路。從17世紀中期開(kāi)始，近代科學(xué)在一批巨人的推動(dòng)下產(chǎn)生。1765年，牛頓去世后30多年后，一種全新的蒸汽機在瓦特的手中誕生了，瓦特發(fā)明的蒸汽機使人類(lèi)從此開(kāi)始擁有自己創(chuàng )造的動(dòng)力，而不再受制于大自然。近代科學(xué)進(jìn)步為英國工業(yè)革命開(kāi)啟了大門(mén)，資本主義生產(chǎn)完成了從工場(chǎng)手工業(yè)向機器大工業(yè)過(guò)渡的階段。十八世紀中葉的英國成了世界上最先進(jìn)的工業(yè)國，在生產(chǎn)及貿易方面躍居世界首位，以當時(shí)標準衡量，其已成為當時(shí)世界上首個(gè)高收入國家。此后雖然多次經(jīng)歷危機，但其作為發(fā)達國家的根本地位始終沒(méi)有動(dòng)搖。

　　美國與英國有相似之處，也是先行建立了穩固的民主體制，為避免中等收入陷阱風(fēng)險，保持國家長(cháng)期持續發(fā)展奠定了強大的基石和保障。美國南北戰爭結束后，工業(yè)、運輸業(yè)、通訊業(yè)等高速發(fā)展，到1890年代，其經(jīng)濟規模已超過(guò)了稱(chēng)霸達100多年的英國而雄踞全球老大的位置，但在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，貧富差距、政治腐敗、社會(huì )不公和沖突等轉型期現象也大量出現，但由于美國獨立革命和二次革命為其創(chuàng )立了先進(jìn)的政治體制，避免了聯(lián)邦的分裂，保證了統一的國內市場(chǎng)，因此成功克服歷次經(jīng)濟危機的挑戰，成為世界上首屈一指的國家，在1990年代后，更因蘇聯(lián)的解體成為世界歷史上獨一無(wú)二的全球霸權國家。美國的自由企業(yè)制度擺脫了種種桎梏，自由放任的經(jīng)濟政策為大量美國移民提供了平等的創(chuàng )業(yè)機會(huì )。而對種種社會(huì )矛盾和沖突，則在美國的民主制度、新聞媒體的監督下逐步得到克服。比如美國近代的“扒糞運動(dòng)”，揭露了當時(shí)大量政治和司法腐敗、侵犯勞工權益事件，促使國家政府實(shí)施改革，加快立法進(jìn)程，杜絕了其危害，從而創(chuàng )造了長(cháng)期繁榮和發(fā)展的良好環(huán)境。

　　2、日韓——成功跨越陷阱的國際典型

　　談到日本跨越中等收入陷阱的經(jīng)驗，人們都注意到其在經(jīng)濟結構轉型、推進(jìn)科技創(chuàng )新、加強社會(huì )保障和廣泛的政治與社會(huì )改革方面的做法。從二十世紀五十年代到八十年代，日本先后進(jìn)行了四次大規模的產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變增長(cháng)方式，實(shí)現了從輕工業(yè)到重工業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的適時(shí)轉換升級，完成了由“貿易立國”到“技術(shù)立國”再到“文化立國”的轉變，奠定了從生產(chǎn)型到貿易型再到消費型經(jīng)濟三次飛躍的基礎。在實(shí)施“國民收入倍增計劃”中，日本實(shí)行了農地改革、最低工資制、教育政策改革和綜合開(kāi)發(fā)計劃等戰略舉措，建立了較完善的社會(huì )保障和福利體系，為社會(huì )穩定建立了穩固的防御體制。日本能夠做到適時(shí)的經(jīng)濟和社會(huì )政策改革調整，主要奠基于其在美國幫助下建立了君主立憲民主政體和完備的制衡與監督機制。日本在刑法典中設立了反貪污賄賂專(zhuān)章，實(shí)行了財產(chǎn)公示制度，日本媒體享有新聞自由，對政府行為進(jìn)行嚴格的監督。

　　韓國也是在二戰后經(jīng)美國幫助建立了民主體制，不過(guò)在此后數十年里屢遭軍事政變，這也使得其經(jīng)濟長(cháng)期沉浮不定。直到二十世紀八十年代后，韓國民主化進(jìn)程明顯加快，改善政府治理，建設廉潔政治，成為其經(jīng)濟高速發(fā)展并順利跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。一方面從法律上強調市場(chǎng)的作用，調整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，變政府主導型為市場(chǎng)主導型，政府從對經(jīng)濟大包大攬變?yōu)榉e極引導。另一方面頒布《公務(wù)員倫理法》，進(jìn)行政治改革，推行財產(chǎn)公示制度，建設透明政府、服務(wù)政府。政治領(lǐng)域的改革為政府制定符合國情的發(fā)展戰略，加強社會(huì )建設，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展，提供了關(guān)鍵保證。韓國經(jīng)濟成功地從出口導向型發(fā)展戰略轉變到以技術(shù)研發(fā)為后盾的創(chuàng )新型發(fā)展戰略，通過(guò)“新村運動(dòng)”、新教育政策、稅收改革和完善的就業(yè)與社會(huì )保障體系等措施，確保發(fā)展成果全社會(huì )共享，從而推動(dòng)了國內市場(chǎng)發(fā)展，擴大了內生需求，促使國家邁過(guò)中等收入陷阱進(jìn)入高收入國家行列。

　　3、巴西——中等收入國家轉型的新希望

　　按照世行標準，巴西迄今已身處中等收入國家達38年。但近些年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為全球正在崛起中的大國之一。據2011年英國智庫經(jīng)濟與商業(yè)研究中心公布的全球經(jīng)濟體排名，巴西經(jīng)濟規模首次超過(guò)英國，成為全球第六大經(jīng)濟體。另?yè)�世行數據，該年度其人均GDP達到12594美元，已初步顯示出成為高收入國家的某些跡象，一般認為再經(jīng)幾年就會(huì )成功進(jìn)入世界經(jīng)濟第一梯隊。因此，對于那些尚在中等收入國家梯隊，或者積極問(wèn)鼎第一梯隊，或者深受中等收入陷阱困擾的國家而言，巴西的成長(cháng)經(jīng)驗，尤其值得參考。

　　巴西在上個(gè)世紀七十年代中期以后，在國家發(fā)展上曾經(jīng)歷重大挫折，經(jīng)濟和社會(huì )政策基本失敗。它推行負債增長(cháng)戰略，由此導致1981到1983年的經(jīng)濟衰退。但這段時(shí)期巴西在政治上的改革舉措，為此后的全面改革和調整創(chuàng )造了有利條件。巴西的民主化進(jìn)程是“通過(guò)交易的轉型”的杰作。政府體制內的強硬派和改革派、反對派中的激進(jìn)派和溫和派經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的博弈，使得改革派和溫和派占了上風(fēng)，軍政府從1974年開(kāi)始推行穩步的、漸進(jìn)的政治開(kāi)放和過(guò)渡政策，最終于1985年實(shí)現軍人“還政于民”，初步建立了民主體制。進(jìn)入九十年代，巴西進(jìn)入改革和調整的重要時(shí)期，之后在21世紀的頭十年，它的經(jīng)濟發(fā)展成果越發(fā)顯著(zhù)，并連續超過(guò)幾個(gè)傳統發(fā)達國家，成為位列世界前六強的全球大國。這歸功于在民主體制下，巴西的內外政策實(shí)現了重大改革。經(jīng)濟上從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉型，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級轉換，巴西的航天、國防和清潔能源能高科技行業(yè)在國際上都具有競爭力;在社會(huì )政策上，自二十世紀九十年代以來(lái)，巴西政府在社會(huì )支出方面的資金占GDP長(cháng)期維持在20%左右，并積極開(kāi)展減貧，貧富收入水平差距顯著(zhù)縮小，國民消費水平持續上升。它們都顯示，巴西已經(jīng)具備了順利跨進(jìn)高收入國家行列的各方面條件。

　　三、國際經(jīng)驗帶來(lái)的啟示

　　目前，世界上中等收入陷阱的國家或者面臨中等收入陷阱危險的國家多數都在東亞、東歐、中東和北非、拉美等。它們都存在政治體制不成熟、不完善，特殊利益集團操縱國家政治，經(jīng)濟政策失當，并導致貧富分化、兩極分化、社會(huì )不公平、不平等長(cháng)期盤(pán)踞，社會(huì )矛盾加劇，社會(huì )動(dòng)蕩或者存在發(fā)生動(dòng)蕩的誘因和危險。成功跨越中等收入陷阱，從中等收入邁上高等收入，是一個(gè)世界級的難題，也是中國今后一段時(shí)期的重要挑戰。綜合各國經(jīng)驗，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

　　政治成熟，體制科學(xué)，依法治國，按制度辦事，充分保障公民政治參與，是前提條件。上述五個(gè)國家的案例都顯示，它們都是在建立了穩固的科學(xué)的政治體制后，成功從中等收入國家走進(jìn)中等收入國家行列，而且在此條件下保持長(cháng)久繁榮的，否則就達不到預期目標，或者難以為繼。只有成熟的政治體制，才能保證國家制訂科學(xué)的內外政策并得到有效落實(shí);只有成熟的政治體制，才能避免權力尋租和政治腐敗，防止特殊利益集團形成和肆虐;只有成熟的政治體制，才能克服前進(jìn)道路上的各種復雜矛盾和問(wèn)題，找到適合自身發(fā)展的有效路徑和方向;而且，只有在成熟的政治體制下，才能保衛經(jīng)濟發(fā)展的成果，實(shí)現全民共享，促進(jìn)經(jīng)濟的可持續發(fā)展，長(cháng)期維持高收入國家水平。

　　善于適應新情況，解決新問(wèn)題，不斷推出改革措施，創(chuàng )新政府決策和科學(xué)技術(shù)，消除發(fā)展道路上的體制機制障礙，改進(jìn)和完善政府治理，是重要關(guān)鍵。在科學(xué)、成熟的政治體制前提下，才能保證國家政府制訂和實(shí)施“適銷(xiāo)對路”的政策，不斷對政府體制、經(jīng)濟發(fā)展思路和對策、社會(huì )政策、科技能力等，進(jìn)行改革和創(chuàng )新，確保國家永遠走在康莊大道上。

　　發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，以市場(chǎng)為導向，完善國內統一的市場(chǎng)體系，合理調節并確保貿易、投資和消費三大領(lǐng)域的內在平衡，實(shí)現經(jīng)濟穩定、持續發(fā)展，是根本途徑。在我們的案例中無(wú)一例外都是市場(chǎng)導向型國家，真正讓市場(chǎng)起到了基礎性支配作用，建立健全了國內市場(chǎng)經(jīng)濟的體系，并適時(shí)調整貿易、投資和消費政策，使其得到平衡，才成功規避了中等收入陷阱的風(fēng)險。中國改革進(jìn)入深水區的一個(gè)重要特點(diǎn)是，如何調節政府和市場(chǎng)的關(guān)系，如何防止全國各省相互之間出于自利動(dòng)機的貿易壁壘，如何打破對外貿和投資的強烈依賴(lài)，成為中國經(jīng)濟發(fā)展面對的最為突出的問(wèn)題。

　　改革社會(huì )政策，優(yōu)化收入分配，縮小貧富差距;消除兩極分化，促進(jìn)社會(huì )公平;完善保障體系，穩定國民心理，是重要保證。高收入國家的公民社會(huì )都很發(fā)達，公民自治、社會(huì )自治普遍，社會(huì )政策的基礎是要建立一個(gè)高效的公民社會(huì )。公民社會(huì )的一個(gè)重要特征是公民的多數中產(chǎn)化，培育中產(chǎn)階級，既是社會(huì )穩定的基石，也是促進(jìn)消費的關(guān)鍵。只有在消除兩極分化、確立了平等的法律原則下，公民才能擁有公平的社會(huì )機會(huì )，為經(jīng)濟可持續發(fā)展提供最可靠的動(dòng)力。而公民消費水平能否保持，儲蓄習慣能否改變，首要的則是為其提供安全堤壩，建立基礎性的社會(huì )保障和福利體系，使積極工作、放心消費成為普遍的社會(huì )心理。

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