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北京事業(yè)單位空編逾2年須減編 個(gè)別單位90%空編
昨日，北京市編制辦通報稱(chēng)，事業(yè)單位“清理規范”過(guò)程中出現部分單位要求增設機構、增加編制、個(gè)別事業(yè)單位空編90%、趁機大洗牌等問(wèn)題。北京事業(yè)單位清理規范，迄今已推行5個(gè)月。截至目前，北京各區縣、各部門(mén)均已制定“清理規范方案”，上報至編制部門(mén)，市編辦近期將陸續批復�！芭鷱汀痹瓌t之一為，北京不再新增事業(yè)單位和事業(yè)編制，大量空編兩年以上的事業(yè)單位編制將予以核減。
年底前，各事業(yè)單位須按照機構編制部門(mén)審核批復的“清理規范方案”，進(jìn)入組織實(shí)施階段，即按照編制部門(mén)的要求，裁撤不合規定的事業(yè)單位，核減“多余”編制，預計明年2月底前基本完成。
跟其他地區相同，北京萬(wàn)余事業(yè)單位“性質(zhì)”較復雜，如有的事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，但機構性質(zhì)仍是事業(yè)單位，工作人員既有事業(yè)編，也有公務(wù)員編。市編制辦相關(guān)負責人表示，本次清理規范的范圍為“全口徑”，既包括各級黨委、政府直屬和部門(mén)所屬事業(yè)單位，也包括各級人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體機關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位，“不管是經(jīng)編辦審批設立的、在編辦登記的，還是自行設立的，都在清理規范之列”�！俺匪�、并三、減一”，市編制辦相關(guān)負責人表示，此為清理規范的主要做法。
■ 關(guān)鍵詞
清理對象：“全口徑” 事業(yè)單位舉辦的各級事業(yè)單位；相關(guān)工作人員參照公務(wù)員法管理，且機構性質(zhì)未變的事業(yè)單位；已經(jīng)明確轉企或擬予轉企、但尚未核銷(xiāo)事業(yè)單位機構編制的單位。
清理方案：“撤四、并三、減一” 撤銷(xiāo)四類(lèi)事業(yè)單位：擅自設立、職能萎縮、名存實(shí)亡、明確轉企；整合三類(lèi)事業(yè)單位：規模過(guò)小、重復設置、因區劃整合等原因涉及調整；核減一些事業(yè)單位的長(cháng)期大額空編，“控制總量，盤(pán)活存量”。
■ 現狀
個(gè)別事業(yè)單位90%空編
據市編制辦通報，調研時(shí)發(fā)現，有些事業(yè)單位成立多年，但從不或很少補充新人，有的甚至達90%空編，造成編制資源的閑置。
市編制辦負責人表示，對于大量空編兩年以上的事業(yè)單位，要區分下列不同情況，核減編制。
新設立不到3年的事業(yè)單位，如人員配備尚未完全到位，那么可以保留10%至15%的空編，超出部分予以核減。
而組建3年以上的事業(yè)單位（包括3年），“空編率”應控制在10%以?xún)�，即允許保留一定比例的空編，但一般須以“10%”為“底線(xiàn)”。
■ 范圍
清理規范不涉及人員調整
“此次撤銷(xiāo)或整合的事業(yè)單位，主要是機構設置和實(shí)際運行存在突出問(wèn)題的單位，如擅自設立的單位，承擔的特定工作任務(wù)已完成，批準設立兩年以上未正式組建等等�！笔芯幹妻k相關(guān)負責人稱(chēng)，“不涉及人員調整、安排的問(wèn)題”。他表示，清理規范階段如涉及人事調整，大致適用于兩種情況：?jiǎn)?wèn)題比較突出的事業(yè)單位；中央有明確時(shí)限要求解決的問(wèn)題。
如14家經(jīng)營(yíng)性出版社按要求轉為企業(yè)，現事業(yè)單位法人資格被取消，人員安排采取兩個(gè)渠道：調整到相關(guān)事業(yè)單位；直接轉入新成立的企業(yè)，“一些原來(lái)實(shí)行企業(yè)化管理的出版社轉企后，人隨單位走，繼續留在轉企后的單位�！�
據統計，北京市屬14家經(jīng)營(yíng)性出版社轉企改制后，共收回事業(yè)編制373名。
■ 難點(diǎn)
有單位要求增加機構編制
原則上，除市委、市政府已決定的外，不再新增事業(yè)單位，也不再新增事業(yè)編制。市編辦相關(guān)負責人介紹，有的部門(mén)因工作需要，提出要新增機構、新增編制，這是清理規范過(guò)程中難度最大的問(wèn)題。
對此，如果確因工作需要，解決原則為“機構編制不增、經(jīng)費形式不變、機構規格不升”。即可在現有編制總量?jì)�，調劑解決或整合撤并。但不論采取哪種形式，調整后，機構數和各種經(jīng)費形式的編制數及機構規格，均不得超調整前。
該負責人稱(chēng)，清理規范時(shí)還有一個(gè)難點(diǎn)就是如何把握力度，“既不能大刀闊斧，也不能蜻蜓點(diǎn)水�！鼻謇硪幏兜闹饕康氖钦莆杖f(wàn)余事業(yè)單位的編制“實(shí)情”。因此，需要調整的機構編制事項，將單獨調整，不納入清理規范解決。
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