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績(jì)效工資制度年前很難出臺
2011年11月12日 “《事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》的制定工作已完成，但年底前依然很難出臺。”11月9日，人保部信息中心一工作人員告訴《華夏時(shí)報》記者。
從2010年年底至今，似乎每個(gè)月都有“《制度》將近期發(fā)布”的消息。但時(shí)隔一年，該《制度》依然沒(méi)有任何出臺的跡象。
2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定事業(yè)單位績(jì)效工資改革“三步走”的策略。第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績(jì)效工資；第二步，從2009年10月1日起，在專(zhuān)業(yè)公共衛生機構和基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施；第三步，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。
然而，除了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的指導意見(jiàn)》等指導性文件外，一直沒(méi)有績(jì)效工資的相關(guān)制度出臺，各地方僅是根據自身的實(shí)際情況分別制定其績(jì)效工資的實(shí)施方案。
記者從中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱處了解到，績(jì)效工資改革是整個(gè)事業(yè)單位改革的一環(huán)，只有在每一環(huán)相互配合的情況下，績(jì)效工資制度才能真正落實(shí)下去�！妒聵I(yè)單位崗位績(jì)效工資制度》與之前發(fā)布的《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位工資改革實(shí)施指導意見(jiàn)》就是一種環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，只有將事業(yè)單位分好類(lèi)，才能明確績(jì)效工資制度實(shí)施的對象。在缺跟進(jìn)、缺量化標準的情況下，“績(jì)效”二字根本無(wú)從談起。
“三步走”均未完成
“關(guān)于績(jì)效工資的完成情況，暫時(shí)沒(méi)有最新的統計數字。粗略來(lái)算，教師部分至少完成了1200萬(wàn)人，醫療衛生系統也已經(jīng)進(jìn)行了一大半，其他事業(yè)單位也有一小部分績(jì)效工資在實(shí)施過(guò)程中。”記者從人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所的一位工作人員處了解到，國家對“三步走”沒(méi)有時(shí)間節點(diǎn)上的限制，對績(jì)效工資改革的完成時(shí)間沒(méi)有要求。
已實(shí)施三年的事業(yè)單位績(jì)效工資“三步走”均未完成，且進(jìn)度有所放緩。
豐臺區某小學(xué)班主任錢(qián)老師告訴記者，他們小學(xué)是最早一批實(shí)施績(jì)效工資改革的學(xué)校，東城、海淀等很多學(xué)校直到今年才陸續進(jìn)行此次改革，進(jìn)展緩慢。
“據我所知，外省市還有很多學(xué)校的績(jì)效工資改革都沒(méi)法開(kāi)展，因為他們的改革在實(shí)施過(guò)程中不光遭到教職工的反對，同時(shí)引起社會(huì )的極大不滿(mǎn)，而這也正是績(jì)效工資難推進(jìn)的主要原因。”錢(qián)老師說(shuō)。
績(jì)效工資改革進(jìn)度有所放緩，似乎不僅限于教師這第一步。據記者了解，醫療衛生領(lǐng)域的績(jì)效工資實(shí)施情況似乎也與人保部相關(guān)領(lǐng)導所言情況略有出入。
“2009年年底，醫院內部就曾有消息傳要進(jìn)行績(jì)效工資改革，但至今沒(méi)有實(shí)施。而且，就北京來(lái)看，我還不知道哪家醫院已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了績(jì)效工資改革。”就職于北京某三甲醫院的鄒洪義這樣告訴本報記者。
如何量化是難點(diǎn)
“績(jì)效工資實(shí)施過(guò)程中反映出來(lái)的這些問(wèn)題，核心是量化標準不落地。”人保部信息中心的上述工作人員告訴記者。
據記者了解，如何制定校內考核和績(jì)效工資實(shí)施細則曾是教育部門(mén)頗感為難的事情。比如，教師考評指標中有師德表現、工作量、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、育人效果、所教學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率等幾大內容，但不同學(xué)科、不同年級和班級的工作量是不同的，關(guān)于師德的評價(jià)標準也難確定，育人效果等也沒(méi)有量化標準。
“醫生的工作量也很難量化。”鄒洪義告訴記者，醫院不同于企業(yè)。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有嚴格的技術(shù)標準和實(shí)物樣品，表述比較準確，易于把握。但醫療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿(mǎn)意度、貢獻大小、部門(mén)效益等相關(guān)因素很難量化。同時(shí)，許多評價(jià)指標需要患者的參與，但實(shí)際落實(shí)起來(lái)比較難。
“難量化不等于不能量化，教師和醫務(wù)工作者已是相對好量化的兩個(gè)群體。”人保部上述信息中心的工作人員告訴記者，剩下的第三步中的其他事業(yè)單位這部分績(jì)效才是最難攻克的，績(jì)效工資在這推不動(dòng)的原因就是這類(lèi)單位最難量化。“比如研究院所，很難以發(fā)表文章的數量作為標準，這僅是一個(gè)最簡(jiǎn)單的量化。”
績(jì)效工資決定于績(jì)效考核，而績(jì)效的考核決定于考核的標準，標準無(wú)法量化就很難落地，而這也正是績(jì)效工資改革進(jìn)展緩慢的根源。
即便如此，人保部上述信息中心的工作人員還告訴記者，績(jì)效工資的改革是一個(gè)長(cháng)期求穩的事情，就目前的大環(huán)境而言，政府近期不會(huì )出臺新政進(jìn)行干預。
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