江西：安全旅游不可缺少法律保障
近日，江西省南昌市新建區人民法院在新建區溪霞鎮怪石嶺景區成立旅游糾紛速裁法庭，及時(shí)為游客在景區與旅游經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)商發(fā)生糾紛時(shí)，提供法律援助和速裁服務(wù)。旅游糾紛速裁法庭在受理案件后，當日審理，當日調處結案，當即執行。安全是旅游的生命線(xiàn)，守住旅游行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，最根本在于法律的保障。
法律法規并不少
春節期間，重慶一游樂(lè )園里，一位13歲女孩被甩出座椅，事故原因是安全帶斷裂，安全壓杠未有效壓緊。設備隱患、違規操作等成為旅游事故發(fā)生的重要原因之一，現行有哪些法律法規確保游客的安全出行?
中國有《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《消費者權益保護法》等一般性的法律規范旅游安全。除了通用的法律外，2013年中國頒布了旅游行業(yè)大法《旅游法》，“整個(gè)《旅游法》都體現了對旅游者安全保護的‘以人為本’的立法理念”，北京法學(xué)會(huì )旅游法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)韓玉靈這么評價(jià)�！堵糜畏ā穼�(zhuān)門(mén)設置第六章“旅游安全”，提出了建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度。在本章中還要求當地政府將旅游應急管理作為突發(fā)事件監測和評估的重要內容，建立旅游突發(fā)事件應對機制，為應急工作走向常規化、規范化提供了法律保障，同時(shí)明確了旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障、安全警示義務(wù)。
在規章制度方面，2016年國家旅游局頒發(fā)了《旅游安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)將調控管理的范疇定為：旅游經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)、旅游主管部門(mén)的安全監督管理，以及旅游突發(fā)事件的應對。華僑大學(xué)旅游學(xué)院副院長(cháng)謝朝武介紹：“《辦法》對旅游經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)的基本要求、風(fēng)險監測和評估、應急管理中應該承擔的各項責任以及旅游安全信息報告做了詳細的規定，同時(shí)也對旅游行政主管部門(mén)在管理中的主要職責任務(wù)和旅游應急要求、風(fēng)險提示機制等進(jìn)行了規范。”除了國家旅游局頒布的《辦法》外，一些地方也制定了轄區的“旅游條例”、“旅游安全標準”，這些法律共同構成了旅游安全的法律保障體系。
執行過(guò)程有問(wèn)題
《旅游法》、《旅游安全管理辦法》等法律法規的頒布與實(shí)施體現了對中國對旅游安全的高度重視，但在具體執法過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題。
景區漂流是高危險旅游項目，一旦游客在漂流項目中發(fā)生人身傷亡事故后，卻出現了體育、旅游、海事等部門(mén)互相推諉的情況。其原因在于旅游行業(yè)具有跨地域、跨領(lǐng)域的性質(zhì)，部分旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)項目存在多頭管理或無(wú)具體責任部門(mén)的情況，事故發(fā)生后難免會(huì )出現管理混亂的情況。
在監管對象上，《辦法》規定本辦法監管的經(jīng)營(yíng)者指的是“旅行社及地方性法規規定旅游主管部門(mén)負有行業(yè)監管職責的景區和飯店等單位。”《辦法》的監管對象并沒(méi)有擴大到所有旅游經(jīng)營(yíng)者，北京法學(xué)會(huì )旅游法研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李廣認為，這很容易在旅游項目的開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)以及后期保障維護方面缺乏明確的責任主體，“帶病經(jīng)營(yíng)”必然導致事故發(fā)生。這就需要通過(guò)法律法規明確旅游經(jīng)營(yíng)項目執法主體和責任主體，迫使相關(guān)部門(mén)盡責盡力，形成事前審批、事中監管、事后積極救助的安全體制。
此外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)生的旅游電商等旅游新業(yè)態(tài)，也使得旅游安全問(wèn)題更呈現出復雜性，執法部門(mén)面對的挑戰也更加艱巨。越來(lái)越多的.游客在網(wǎng)上訂票、訂酒店、訂旅游產(chǎn)品，如何規范旅游電商是法律需要考慮的問(wèn)題。
大眾化旅游時(shí)代的到來(lái)，散客規模已經(jīng)超過(guò)了團隊旅游規模。謝朝武認為，現在的旅游安全管理體系是針對團隊旅游者所建構的管理體系，并沒(méi)有針對大規模散客的管理體系。執法部門(mén)的資源有限，在具體執行過(guò)程當中就會(huì )有執法不力的問(wèn)題，尤其在黃金周，景區超負荷運載，旅游薄弱環(huán)節就很容易出現旅游安全問(wèn)題。
知法守法最重要
健全的旅游法律體系需明確監管主體，權責明確，構建安全放心的旅游環(huán)境;旅游市場(chǎng)主體知法守法，形成行業(yè)規范。在中國現行的法律系統下，管理部門(mén)、旅游企業(yè)、游客等都應知法守法，履行各自的義務(wù)。
旅游安全事故發(fā)生在衣食住行等各個(gè)領(lǐng)域，是社會(huì )安全事故在旅游行業(yè)的表現，也就是發(fā)生在旅游的各個(gè)環(huán)節之中，并不僅僅是旅游行業(yè)自身的問(wèn)題。應該加強部門(mén)合作，構建安全防范系統，建立緊急救援體系，明確責任方與監管對象。
景區、旅行社等旅游企業(yè)具有安全保障義務(wù)。景區、旅行社有為旅游者提供安全旅游環(huán)境的義務(wù)，負有安全保障的責任。景區必須達到基本安全條件，旅游設備和服務(wù)要符合安全法規強制性要求，做好安全事故預防工作，配備安全救援人員，提高突發(fā)事件應對能力;旅行社負有對旅游者安全警示的義務(wù)，所推出的旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路要符合基本安全要求。
游客也應知法守法，加強規則意識。旅游安全事故的發(fā)生與游客的法律、規則意識淡薄也有很大關(guān)系，比如寧波野生動(dòng)物園傷人事件就是游客不遵守規則造成安全事故的典型案例。游客出行前，要仔細閱讀《旅游合同》，了解責任和義務(wù)，尤其在出境游中，要在出發(fā)前就明確國外法律法規的細節，游客稍不注意就有可能違法，比如某些在中國尚處于倫理道德討論范圍內的行為，在國外很可能就是違法行為，游客需要特別注意。
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