日本是非移民國家，不接受未完成高中階段學(xué)習的學(xué)生，而日本的高等教育領(lǐng)域是完全向海外留學(xué)生開(kāi)放的。日本一直以來(lái)都非常重視通過(guò)招收留學(xué)生來(lái)推動(dòng)日本經(jīng)濟發(fā)展和擴大日本的國際影響力。

　　1983年日本政府制訂了招收10萬(wàn)留學(xué)生的計劃，至今一直致力于推動(dòng)日本高等教育領(lǐng)域的國際交流。

　　日本文部省的統計數字表明，截止到2002年11月份，在日本的留學(xué)生人數已創(chuàng )下歷史新高，為95550人，比前一年度增長(cháng)了21.2%。其中，來(lái)自中國的留學(xué)生人數最多，有58533人，占整個(gè)在日留學(xué)生人數的61.3%。同時(shí)，中國留學(xué)生人數的增長(cháng)幅度也是最快的，比前一年度增加了 33%。

　　據統計2005年，中國赴日留學(xué)生為80592人，占日本當年留學(xué)生總數的66.2%。作為日本最大留學(xué)生源地，中國的日語(yǔ)學(xué)習人群也不斷增多，中國學(xué)生自2003年至2004年參加日語(yǔ)能力測試的人數從8.7萬(wàn)人增加到14.5萬(wàn)人，增長(cháng)幅度達到66.7%。2005年度1~2級日語(yǔ)能力測試的學(xué)生人數中，中國考生占到了全球考生的30%以上，是參考人數最多的國家。

　　由于過(guò)去日本的簽證門(mén)檻低審批松，許多根本不是以留學(xué)為目的的人通過(guò)偽造申請材料等方法騙得簽證混入日本，成為留學(xué)生中的害群之馬。日本國內留學(xué)生非法滯留的情況一直都非常嚴重，去年就學(xué)簽證到期的學(xué)生中有26%成為非法居留者。在這一背景下，日本調整了對中國等幾個(gè)亞洲國家的簽證政策。

　　一方面是修改了部分法律法規，一方面嚴格提高了原有規定的執行尺度。

　　2004年5月27日日本通過(guò)了《出入境管理法修正案》，主要內容包括4個(gè)方面：①非法居留罪的最高罰款金額從30萬(wàn)日圓提高到300萬(wàn)日圓。 ②對被逮捕的非法居留者不再收容拘留而是盡快遣送出國。③因非法居留被遣返者，不得再次入境的期限從5年增加到10年。④持學(xué)生簽證者離開(kāi)原學(xué)校3個(gè)月后仍沒(méi)有其他學(xué)校接受的，必須離境。

　　很明顯，以上4點(diǎn)都不是針對中國學(xué)生，而是為了嚴厲打擊非法居留的情況。日本政府希望通過(guò)嚴格的簽證審查來(lái)發(fā)現那些企圖偽造材料混進(jìn)日本的人。這樣，申請到日本留學(xué)需要的證明文件增多了，而且因為審查嚴格，申請文件的準備工作變得非常重要，稍有不慎就會(huì )被拒簽。

　　日本這一系列政策的調整目的是打擊日本國內日益嚴重的非法居留情況，而不是要限制中國學(xué)生到日本留學(xué)。在中國學(xué)生總體簽證率下降的趨勢中，來(lái)自中國經(jīng)濟發(fā)達地區學(xué)生的簽證率還是很高的。