近來(lái)，西班牙政府大幅放寬移民政策的消息不斷傳來(lái)。先是出臺移民新政策，對投資移民，也就是通常所說(shuō)的“買(mǎi)房換居留”政策中的三代移民、身份續簽及工作權利等內容進(jìn)行了一系列的改革，更方便于想要通過(guò)投資手段，移民西班牙的投資客，隨后又發(fā)布了將要給予境內非法移民以免費醫療待遇的消息。
對于西班牙人民黨政府最近在移民政策上的頻頻“大動(dòng)作”，有的社會(huì )人士認為，這是為了應對年底大選的應景之舉。也有人則提出，這些新政都是正視現實(shí)的理性決策。因為，西班牙雖然遭遇了經(jīng)濟危機，但社保赤字依然高昂;政府此前所頒布的投資移民政策收效甚微。此外，從經(jīng)濟復蘇和未來(lái)發(fā)展等方面來(lái)看，“這里依然需要移民”。
西班牙社保問(wèn)題依然突出
雖然目前剛剛走上經(jīng)濟復蘇道路的西班牙依然面臨著(zhù)失業(yè)率過(guò)高這一阻礙移民進(jìn)入西班牙的嚴峻問(wèn)題，但在危機中所引起的養老基金赤字問(wèn)題，也是相當嚴重的。
高失業(yè)率和高額養老金赤字是一對相輔相成的矛盾。失業(yè)率高，自然繳納社保的人數就少，這樣就無(wú)法緩解居高不下的養老金赤字。實(shí)際上，在這方面，西班牙已進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)，經(jīng)濟低迷導致政府赤字高企，嚴格的緊縮政策又不可避免地會(huì )給經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)帶來(lái)消極影響。而經(jīng)濟無(wú)法增長(cháng)，就業(yè)則無(wú)法恢復，社保體系的壓力必然越來(lái)越大。
可雖然西班牙的失業(yè)率很高，但很多工作是西班牙人所不愿從事的。他們寧可在家拿著(zhù)失業(yè)金和政府補助，也不愿意去從事苦臟累等工種。在這種情況下，就需要移民來(lái)補充。同時(shí)，移民來(lái)到以后，就必須繳納社保，這也是緩解養老金赤字的重要途徑之一。
實(shí)際上，社保問(wèn)題一直是令西班牙政府感到頭疼的問(wèn)題。尤其是近些年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始變得日益突出。在2012年，西班牙首次動(dòng)用70億歐元儲備基金，來(lái)支付養老金。在2013年的時(shí)候，再次動(dòng)用40多億歐元。
就在西班牙社保資金來(lái)源枯竭，支付困難的同時(shí)，各種支出額卻在不斷升高。就在去年8月份，西班牙社會(huì )保險局支出的包括養老金在內的各項補貼補助金額超過(guò)80億歐元，比前年同期增長(cháng)了3.1%，是近五年來(lái)的最高值。在這種極度困難的情況下，西班牙政府正在考慮凍結養老金，并加快提高退休年齡的計劃。西班牙政府計劃在15年的時(shí)間內將退休年齡從65歲提高到67歲。
由于西班牙人口的日益老齡化，養老金領(lǐng)取人數也在不斷增加，這都使得該國政府的社保資金面臨著(zhù)入不敷出的困境�？赡壳拔靼嘌浪扇〉姆椒�，如延遲退休年齡等，都是權宜之計，治標不治本。要想徹底解決這一問(wèn)題，就必須在社保資金的來(lái)源上開(kāi)源。而要實(shí)現這一點(diǎn)，就必須要在經(jīng)濟增長(cháng)的基礎上，引入移民，增加參加社保的移民數量。
投資移民政策收效甚微
2013年9月，為了吸引國外投資，激活國內房地產(chǎn)市場(chǎng)，西班牙政府制定了“買(mǎi)房換居留”的政策。但是，在實(shí)施后的近兩年時(shí)間里，該政策的效果并不明顯。據西班牙負責經(jīng)濟事務(wù)的國務(wù)秘書(shū)介紹，到目前為止，僅有530人通過(guò)這一政策，得到居留權。同時(shí)，西班牙由此所吸引到的投資也相對有限。
對于西班牙“買(mǎi)房換居留”政策收效甚微，一些移民和法律界的人士指出，主要是因為這一政策行政程序繁瑣、等待時(shí)間過(guò)長(cháng)等緣故。所以，從這方面來(lái)看，西班牙政府必須要對政策進(jìn)行放寬，否則根本無(wú)法實(shí)現實(shí)施這一政策的初衷。
于是在7月底召開(kāi)的西班牙內閣部長(cháng)會(huì )議上，西政府通過(guò)了一些“買(mǎi)房換居留”政策的寬松措施。
包括：
一，經(jīng)濟上依賴(lài)于申請人的雙方父母及18周歲以上未婚子女可隨行。
二，居留續簽期限改為，一年換兩年再換五年長(cháng)期居留的方式。獲得長(cháng)期身份后，保留房產(chǎn)，無(wú)需居住，即可長(cháng)期保持身份。
三、以法律形式明確標注，獲得身份即可工作。
四，簽署預售合同，并將剩余房款全部轉入西班牙賬戶(hù)之后，即可申請6個(gè)月的投資簽證。獲得房產(chǎn)地契后，可直接來(lái)到西班牙換取兩年居留卡。
從此次“買(mǎi)房換居留”政策的新政來(lái)看，要比之前寬松許多，對于欲投資西班牙的人也更有吸引力。
此外，也有分析指出，西班牙政府對投資移民政策進(jìn)行修正，也是為了同擁有類(lèi)似政策的葡萄牙進(jìn)行競爭。因為葡萄牙推出的“黃金簽證”政策，在程序上更便利、申請速度迅速、成功率高等優(yōu)勢，在政策推出兩年來(lái)，已有2200余人實(shí)現了投資移民，為葡萄牙帶去了13.35億歐元的投資。所以，從某種程度上說(shuō)，這也是促使西班牙出臺“買(mǎi)房換居留”新政的外部原因。