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2016年咨詢(xún)工程師《政策與規劃》政策性銀行
(一)定義和特征
1.定義
政策性銀行，主要是指那些由政府創(chuàng )立或擔保，以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和區域發(fā)展政策為目的，具有特殊的融資和信用活動(dòng)原則，不以盈利為目標的金融機構。
2.特征
與商業(yè)銀行和其他非銀行金融機構相比，政策性銀行有著(zhù)作為政策性金融機構獨有的特征，它們是：
(1)資本金多由政府財政撥付。
(2)經(jīng)營(yíng)時(shí)主要考慮國家的整體利益、社會(huì )效益，不以盈利為目標。但政策性銀行的資金并不是財政資金，政策性銀行也必須考慮盈虧，堅持銀行管理的基本原則，力爭保本微利。
(3)特定的融資來(lái)源。主要依靠發(fā)行金融債券或向中央銀行舉債，一般不面向公眾吸收存款。
(4)特定的服務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競爭。
(二)產(chǎn)生與發(fā)展
政策性銀行是國家干預、協(xié)調經(jīng)濟運行和發(fā)展的產(chǎn)物。在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，常常存在一些商業(yè)銀行從盈利角度考慮不愿意提供融資支持的領(lǐng)域，或者其資金實(shí)力難以達到的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域通常包括那些對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定具有重要意義，投資規模大、周期長(cháng)、經(jīng)濟效益見(jiàn)效慢、資金回收時(shí)間長(cháng)的項目，如農業(yè)開(kāi)發(fā)項目、重要基礎設施建設項目等。為了扶持這些項目，政府往往實(shí)行各種鼓勵政策，各國通常采用的辦法是設立政策性銀行，專(zhuān)門(mén)對這些項目融資。這樣做，不僅是從財務(wù)角度考慮，而且有利于集中資金，支持重大項目的建設。
(三)我國的政策性銀行
1994年，我國組建了三家政策性銀行，即國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行。作為商業(yè)性金融的重要和有益補充，政策性銀行在支持國家經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展、實(shí)現國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，以及有效應對國際及區域金融危機沖擊等方面，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。
近年來(lái)，為了更好地適應改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照分類(lèi)指導、“一行一策”的改革原則，不斷推進(jìn)政策性銀行改革。國家開(kāi)發(fā)銀行已由政策性銀行改造成為股份制商業(yè)銀行。中國進(jìn)出口銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行改革穩步推進(jìn)。“十二五”期間，我國將繼續深化國家開(kāi)發(fā)銀行改革，推動(dòng)對中國進(jìn)出口銀行改革，研究推動(dòng)中國農業(yè)發(fā)展銀行改革。
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