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咨詢(xún)工程師政策規劃要點(diǎn)：可再生能源發(fā)展相關(guān)政策
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為促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，我國專(zhuān)門(mén)制定了《中華人民共和國可再生能源法》(2005年)和《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》(財建[2006]237號)，明確提出了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的相關(guān)規定和政策措施。
一、基本政策導向
可再生能源是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源。國家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，依法保護可再生能源開(kāi)發(fā)利用者的合法權益。
國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量目標和可再生能源技術(shù)發(fā)展狀況，編制全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃。
省、自治區、直轄市人民政府管理能源工作的部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)，依據全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃和本行政區域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期目標，編制本行政區域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃。
國務(wù)院能源主管部門(mén)根據全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，制定、公布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。
國家將可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國家科技發(fā)展規劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，并安排資金支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
二、價(jià)格和稅收政策
國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
電網(wǎng)企業(yè)應當加強電網(wǎng)建設，擴大可再生能源電力配置范圍，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區建設可再生能源獨立電力系統。
鼓勵清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃氣和熱力，符合城市燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營(yíng)燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。
鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷(xiāo)售企業(yè)應當按照國務(wù)院能源主管部門(mén)或者省級人民政府的規定，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系。
鼓勵單位和個(gè)人安裝和使用太陽(yáng)能熱水系統、太陽(yáng)能供熱采暖和制冷系統、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統等太陽(yáng)能利用系統。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在建筑物的設計和施工中，為太陽(yáng)能利用提供必備條件。
鼓勵和支持農村地區的可再生能源開(kāi)發(fā)利用�？h級以上地方人民政府管理能源工作的部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定農村地區可再生能源發(fā)展規劃，因地制宜地推廣應用沼氣等生物質(zhì)資源轉化、戶(hù)用太陽(yáng)能、小型風(fēng)能、小型水能等技術(shù)�？h級以上人民政府應當對農村地區的可再生能源利用項目提供財政支持。
可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調整。
電網(wǎng)企業(yè)依照國家規定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷(xiāo)售電量征收可再生能源電價(jià)附加補償。
電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用，可以計入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷(xiāo)售電價(jià)中回收。無(wú)法回收的，可以申請可再生能源發(fā)展基金補助。
進(jìn)入城市管網(wǎng)的可再生能源熱力和燃氣的價(jià)格，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定。
電網(wǎng)企業(yè)未按照規定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。
經(jīng)營(yíng)燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)不準許符合入網(wǎng)技術(shù)標準的燃氣、熱力入網(wǎng)，造成燃氣、熱力生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。
石油銷(xiāo)售企業(yè)未按照規定將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系，造成生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。
對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的項目給予稅收優(yōu)惠。
三、投資政策
為支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用，根據《中華人民共和國可再生能源法》規定，財政部設立了“可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)展專(zhuān)項資金”)。
發(fā)展專(zhuān)項資金主要用于支持以下事項：
(1)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標準制定和示范工程;
(2)農村、牧區的可再生能源利用項目;
(3)偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設;
(4)可再生能源的資源勘查、評價(jià)和相關(guān)信息系統建設;
(5)促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用設備的本地化生產(chǎn)。
發(fā)展專(zhuān)項資金重點(diǎn)扶持潛力大、前景好的石油替代、建筑物供熱、采暖和制冷以及發(fā)電等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，具體如下：
(1)石油替代可再生能源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)是扶持發(fā)展生物乙醇燃料、生物柴油等;
(2)建筑物供熱、采暖和制冷可再生能源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)支持太陽(yáng)能、地熱能等在建筑物中的推廣應用。
(3)可再生能源發(fā)電重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等發(fā)電的推廣應用。
(4)全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃制定的其他扶持重點(diǎn)。
發(fā)展專(zhuān)項資金的申報及審批程序如下：
(1)根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要以及全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，國務(wù)院可再生能源歸口管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院歸口管理部門(mén))負責會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)組織專(zhuān)家編制、發(fā)布年度專(zhuān)項資金申報指南。
(2)申請使用發(fā)展專(zhuān)項資金的單位或者個(gè)人，根據國家年度專(zhuān)項資金申報指南，向所在地可再生能源歸口管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方歸口管理部門(mén))和地方財政部門(mén)分別進(jìn)行申報。
(3)地方歸口管理部門(mén)負責會(huì )同同級地方財政部門(mén)逐級向國務(wù)院歸口管理部門(mén)和國務(wù)院財政部門(mén)進(jìn)行申報。
(4)國務(wù)院歸口管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)，根據申報情況，委托相關(guān)機構對申報材料進(jìn)行評估或者組織專(zhuān)家進(jìn)行評審。其中，符合招標條件的項目，須實(shí)行公開(kāi)招標。根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)、招標結果，國務(wù)院歸口管理部門(mén)負責提出資金安排建議，報送國務(wù)院財政部門(mén)審批。國務(wù)院財政部門(mén)根據可再生能源發(fā)展規劃和發(fā)展專(zhuān)項資金年度預算安排額度審核、批復資金預算。
(5)各級財政部門(mén)按照規定程序辦理發(fā)展專(zhuān)項資金劃撥手續，及時(shí)、足額將專(zhuān)項資金撥付給項目承擔單位或者個(gè)人。
發(fā)展專(zhuān)項資金的使用方式包括以下兩種：
(1)無(wú)償資助方式。主要用于盈利性弱、公益性強的項目。除標準制定等需由國家全額資助外，項目承擔單位或者個(gè)人須提供與無(wú)償資助資金等金額以上的自有配套資金。
(2)貸款貼息方式。主要用于列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開(kāi)發(fā)利用項目。在銀行貸款到位，項目承擔單位或者個(gè)人已支付利息的前提下，才可以安排貼息資金。貼息資金根據實(shí)際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實(shí)際支付利息數額確定，貼息年限為1-3年，年貼息率最高不超過(guò)3%。
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