2017中級經(jīng)濟師經(jīng)濟基礎考點(diǎn)復習

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　　經(jīng)濟基礎考點(diǎn)：公共物品與財政職能

　　1、公共物品及其特征

　　定義：公共物品是指增加一個(gè)人對該物品的消費，并不同時(shí)減少其他人對該物品消費的那類(lèi)物品。由美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·薩繆爾森首次提出來(lái)的。特征：消費上的非競爭性和非排他性。非競爭性是主要特征，非排他性是派生特征。

　�、俜歉偁幮裕� 指的是某種公共物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個(gè)人消費的邊際供給成本為零。這一特征強調了集體提供公共物品的潛在收益。

　�、诜桥潘�性： 指的是 一種公共物品一旦被提供出來(lái)，要排除一個(gè)額外的消費者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過(guò)高。這一特征指出了通過(guò)市場(chǎng)機制提供公共物品的潛在困難。

　　上述公共物品的兩個(gè)特征中，正因為公共物品具有消費上的非競爭性，若是由于個(gè)人沒(méi)有付費而阻止他的消費，則違反了社會(huì )資源有效利用的帕累托準則。

　　2、公共物品的需求顯示

　　私人物品的需求顯示是通過(guò)自愿的市場(chǎng)交易實(shí)現的;公共物品的需求顯示是通過(guò)具有強制性的政治交易實(shí)現的。

　　決策機制的形式：一般介于獨裁(一個(gè)人說(shuō)了算)和一致同意之間，稱(chēng)為多數決策規則或少數服從多數。常見(jiàn)的多數決策機制有：相對多數決策、二輪決選制、逆向排除法、博爾達計分法、孔多塞規則、贊同投票等。

　　3、公共物品供給的制度結構

　　1)公共物品供給的制度結構：理性的社會(huì )成員將利用其智慧，通過(guò)規則的創(chuàng )新，以獲取來(lái)自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔成本。

　　2)內容：該制度結構涉及以下四方面內容：

　�、俟�共物品供給的決策制度：何種物品應當被公共地而不是私人地提供?提供多少?決策問(wèn)題是公共物品供給制度結構的核心。

　�、诠�共物品供給的融資制度：由誰(shuí)為公共物品付費?以何種方式付費?

　�、酃�共物品供給的生產(chǎn)制度：由誰(shuí)負責公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送?以何種方式生產(chǎn)與遞送?

　�、芄�共物品的受益分配制度：誰(shuí)將成為公共物品供給的最終受益者?受益的規模和結構狀況如何?

　　建立制度結構的目標是建立一個(gè)多元的、競爭性的、有效率的均衡發(fā)展的公共物品供給制度結構。

　　4、公共物品的融資與生產(chǎn)：公共物品的供給包括兩重含義。

公共物品供給的  　　兩重含義	類(lèi)別	具體內容
公共物品的融資  　�。ㄕl(shuí)付費、怎么付）	政府融資  　�。◤娭迫谫Y）	“免費搭車(chē)”使得公共物品市場(chǎng)融資機制失靈，所以政府應作為公共物品供給的資金提供者，以強制稅收的形式為公共物品融資。政府融資的缺點(diǎn)是難以滿(mǎn)足社會(huì )成員對公共物品的多樣化需求。
	私人融資  　�。ㄗ栽溉谫Y）	非排他性成為對自愿融資起阻礙作用的關(guān)鍵因素。盡管有這種限制，公共物品有時(shí)還經(jīng)由收費的集體行動(dòng)而被自愿提供，特別是在公共物品的受益結構和成本分擔都比較清晰的小規模集體中，或者當提供者同時(shí)也是該公共物品的主要受益者時(shí)。私人融資的缺點(diǎn)是可能導致公共物品供給的數量不足和結構不平衡。
	聯(lián)合融資	對于政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)價(jià)格機制激勵私人自愿提供公共物品，而不是親自來(lái)提供，則是最為理想的。常見(jiàn)的手段是政府以財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品。
公共物品的生產(chǎn)  　�。ㄓ烧l(shuí)負責、如何將投入轉為產(chǎn)出）	政府生產(chǎn)	代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員，與他們簽訂就業(yè)合同，合同中對所需提供的物品或服務(wù)做出具體規定。
	合同外包	是指政治家首先與私人廠(chǎng)商簽約，再由這個(gè)私人廠(chǎng)商與其雇員簽訂勞務(wù)合同，按政府的要求完成公共物品或服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)。合同外包是公共服務(wù)提供私有化的表現。
	從交易費用經(jīng)濟學(xué)和不完全合同理論的角度看，各類(lèi)組織（包括政府機關(guān)）在最小化交易費用方面具有不同的優(yōu)勢。應當通過(guò)不同組織結構間的比較制度分析，來(lái)確定何種組織結構在何種公共物品的生產(chǎn)上具有相對效率。

　　5、市場(chǎng)和市場(chǎng)效率

　�、偈袌�(chǎng)系統：居民、企業(yè)、政府三個(gè)相對獨立主體組成;市場(chǎng)：商品交易的場(chǎng)所。

　�、谡�府經(jīng)濟活動(dòng)范圍：提供公共物品或服務(wù);矯正外部性;維持有效競爭;調節收入分配;穩定經(jīng)濟。

　　6、財政的基本職能：財政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩定和發(fā)展等3個(gè)職能。

　　7、資源配置

　　1)資源配置職能的含義：主要是將一部分社會(huì )資源集中起來(lái)形成財政收入，然后通過(guò)財政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導社會(huì )資金的流向，彌補市場(chǎng)的缺陷，最終實(shí)現全社會(huì )資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2)資源配置職能的范圍

　　財政資源配置職能的范圍大小決定于政府的職能范圍，應當是市場(chǎng)失靈而又為社會(huì )公共需要的公共物品和服務(wù)。主要包括：

　�、贊M(mǎn)足政府執行職能的需要，包括政府機關(guān)的正常運轉和執行社會(huì )公共服務(wù)的領(lǐng)域，如國家安全支出、一般公共服務(wù)支出。

　�、谑袌�(chǎng)不能有效提供而社會(huì )又需要的準公共物品和服務(wù)的開(kāi)支，如公共衛生、科技、公共工程。

　�、蹖ι鐣�(huì )資源配置的引導支出，如矯正外部效應，維護市場(chǎng)競爭。

　　3)公共財政配置社會(huì )資源的機制和手段

　�、俑鶕�政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì )公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現高效的社會(huì )資源配置原則;

　�、趦�(yōu)化財政支出結構。要正確安排財政支出中的購買(mǎi)性支出和轉移性支出;消費性支出和投資性支出的比例，合理安排財政投資支出規模和結構;

　�、蹫楣�共工程提供必要的資金保障;

　�、芡ㄟ^(guò)政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調節社會(huì )投資方向，提高社會(huì )整體投資效率;

　�、萃ㄟ^(guò)實(shí)行部門(mén)預算制度、建立國庫集中收付制度和績(jì)效評價(jià)制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營(yíng)效率。

　　8、收入分配

　�、儇斦�收入分配的含義：是指政府運用財政手段調整國民收入初次分配結果的職能。

　�、谪斦�收入分配的目標：實(shí)現公平收入分配的目標。

　　9、財政實(shí)現收入分配職能的機制和手段

　�、俑鶕�市場(chǎng)和政府的職責分工，明確市場(chǎng)和財政對社會(huì )收入分配的范圍和界限;

　�、诩訌姸愂照{節，通過(guò)稅收進(jìn)行的收入再分配活動(dòng)，是在全社會(huì )范圍內進(jìn)行的收入的直接調節，

　　有一定的強制性。如通過(guò)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調節到合理水平，通過(guò)資源稅調節自然資源形成的級差收入。

　�、郯l(fā)揮財政轉移支付作用，通過(guò)轉移性支付對收入進(jìn)行再分配，是將資金直接補貼給地區和個(gè)人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會(huì )不公的程度具有重要作用。

　　如增加對經(jīng)濟發(fā)展相對較慢地區的轉移性支出，增加社會(huì )保障，收入保障，教育和健康等個(gè)人轉移性支出等。

　�、馨l(fā)揮公共支出的作用。通過(guò)公共支出提供社會(huì )福利(如公共衛生防疫、福利設施與服務(wù)、住房)等進(jìn)行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

　　10、經(jīng)濟穩定和發(fā)展職能

　　含義：是指通過(guò)財政活動(dòng)對生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響達到穩定和發(fā)展經(jīng)濟目的。

　　四大目標：充分就業(yè)，物價(jià)穩定，經(jīng)濟增長(cháng)，國際收支平衡。

　　財政經(jīng)濟穩定職能重點(diǎn)：維持社會(huì )資源在高水平利用狀況下的穩定。

　　經(jīng)濟發(fā)展要建立在經(jīng)濟穩定的基礎上，經(jīng)濟穩定要以經(jīng)濟發(fā)展為前提。

　　財政實(shí)現經(jīng)濟穩定和發(fā)展職能的機制和手段

　�、偻ㄟ^(guò)財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，推動(dòng)社會(huì )總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟增長(cháng)穩定，實(shí)現充分就業(yè)和國際收支平衡;

　�、谕ㄟ^(guò)稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會(huì )投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定的增長(cháng);通過(guò)財政直接投資，調節社會(huì )經(jīng)濟結構，調節社會(huì )有效供給能力。

　�、弁ㄟ^(guò)稅收等調節個(gè)人消費水平和結構;

　�、茇斦�加大對節約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì )保障制度建設等等，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調健康發(fā)展。

　　11、公共選擇

含義	對非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟學(xué)研究，是關(guān)于“政府失靈”的理論，它分析的是政治場(chǎng)景和公共選擇中的個(gè)人（包括投票人、政治家、官僚）行為。它從與經(jīng)濟學(xué)同樣的個(gè)人主義方法論和“經(jīng)濟人”假設出發(fā)，對個(gè)人在政治環(huán)境中的行為，做出科學(xué)的分析與判斷。
產(chǎn)生	產(chǎn)生于20世紀40--50年代的美國。
代表人物	詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克等
理論基石	個(gè)人主義方法論	人們只能通過(guò)對個(gè)人及其行為的理解來(lái)理解社會(huì )
	經(jīng)濟人假設	政治場(chǎng)景中的個(gè)人都是自利、理性和效用最大化者，必定在政治場(chǎng)景的特定激勵和約束下，調整自己的行為，以謀求自我利益最大化，而不是公眾利益最大化。
	作為一種交易的政治過(guò)程	和市場(chǎng)過(guò)程一樣，政治過(guò)程也可以看作是一種個(gè)人之間的交易網(wǎng)絡(luò )。所不同的是：  第一，在通常的市場(chǎng)上，個(gè)人用貨幣交換所需的物品和服務(wù)；而在政治市場(chǎng)上，個(gè)人以自己同意承擔的成本份額（或稅收），交換政府提供的公共物品與服務(wù)。  第二，市場(chǎng)交易是邊際交易，交易雙方可以就商品的價(jià)格和數量討價(jià)還價(jià)，最終達到雙方滿(mǎn)意的結果；而政治交易中，個(gè)人在特定方案上只能做出同意或不同意的選擇，根據少數服從多數原則，那些持不同意見(jiàn)的少數派只能接受對其不利的方案。

　　12、政府失靈及其表現形式

　�、龠x民“理性的無(wú)知”與“理性的非理性”

　　1)唐斯的“理性投票人假說(shuō)”，盡管公共物品供給數量和質(zhì)量，以及其成本分擔，事關(guān)每個(gè)人的切身利益，但是作為公共物品需求者和投票者，個(gè)人也許沒(méi)有動(dòng)機通過(guò)投票傳達對公共物品的需求信息。理性的個(gè)人投票與否，取決于參加投票的期望凈收益。

　　2)“理性的無(wú)知”，是指理性的選民由于不指望自己的一票能夠影響選舉結果，因而沒(méi)有動(dòng)力花費時(shí)間和成本去搜尋有關(guān)選舉的信息。

　　3)“理性的非理性”是指，正是由于手中的一票對于選舉結果無(wú)足輕重，即使擁有必要的信息，選民也不愿意投入精力和時(shí)間，他們不會(huì )好好利用這些信息。這導致選民往往胡亂投下、自己那神圣的一票，根本沒(méi)有正確表達自己的偏好，何談?wù)�府根據選民表達的偏好來(lái)有效提供公共物品與服務(wù)呢?

　�、谡�治家(政黨)選票極大化

　　只有符合中間選民偏好的綱領(lǐng)或提案，才有助于實(shí)現選票極大化的目標。一味迎合中間選民的利益，必然導致少數派社會(huì )成員的利益和訴求被忽視，有違社會(huì )公正原則。

　�、弁镀毖�環(huán)：投票循環(huán)又被稱(chēng)作“孔多塞悖論” �？锥嗳�主張，集體應當選擇在兩兩對決中以簡(jiǎn)單多數勝出的議案，該種形式的選舉規則被稱(chēng)之為“孔多塞規則( Condorcet procedure)”，其核心思想一般由“三個(gè)選民一三個(gè)選項，兩兩表決、得多數票者獲勝”的簡(jiǎn)單模型來(lái)表達。會(huì )出現投票循環(huán)的情況。

　　阿羅不可能定理：當選項超過(guò)三個(gè)，社會(huì )成員超過(guò)三人時(shí)，所有的投票的規則都是有缺陷的，除非武斷決定勝出方案，否則民主投票將沒(méi)有任何結果。

　�、芄倭朋w系無(wú)效率：尼斯坎南的官僚理論解釋了官僚體系缺乏效率的原因。該模型中的官僚機構具有兩大特征：

　　1)官僚在給定需求約束和成本約束條件下，最大化本部門(mén)的總預算。

　　2)官僚機構(行政部門(mén)及其公務(wù)人員)負責生產(chǎn)某種公共物品與服務(wù)(或其組合)，以與其服務(wù)對象(立法機構或其中間投票人)的預算撥款相交換。

　　☆尼斯坎南模型在公共物品的政府生產(chǎn)上，具有重要的政策含義：

　　第一，應當增強官僚部門(mén)內部的競爭性，增加某一行業(yè)官僚部門(mén)的數量是方法之一，也可以允許其他行業(yè)現有的官僚部門(mén)通過(guò)業(yè)務(wù)參與以強化競爭;

　　第二，通過(guò)改變對官僚的激勵，引導其最小化既定產(chǎn)出的成本;

　　第三，通過(guò)公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)外包，讓更多的私人營(yíng)利性企業(yè)加入到公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中來(lái)，以期提高效率。

　�、堇�益集團與尋租：利益集團尋求租金的努力，通過(guò)影響政府稅收、管制、關(guān)稅保護等政策，導致了非生產(chǎn)性再分配，既降低了經(jīng)濟效率，又浪費了社會(huì )資源。除此之外，利益集團還通過(guò)提供經(jīng)濟資助直接影響行政和立法的選舉格局;通過(guò)戰略性地提供與公共政策相關(guān)的信息以影響公共政策。

　　13、建立現代財政制度

　�、俳�立現代財政制度的重要意義：現代財政制度是國家治理的基石。我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出。

　�、谖覈�財政制度主要存在問(wèn)題：預算管理制度問(wèn)題;稅收制度不適應;中央和地方事權與支出劃分問(wèn)題;財政收入中低速增長(cháng)與財政支出剛性的矛盾。

　�、劢�立現代財政制度的方向：完善立法，明確事權，改革稅制，穩定稅負，透明預算，提高效率。

　�、芙�立現代財政制度的主要任務(wù)：

　　1)建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度;

　　2)建設有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度體系(優(yōu)化稅制結構，完善調節功能，穩定宏觀(guān)稅負);

　　3)健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制(事權和支出責任劃分，收入劃分)。

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