2016招標師項目案例分析備考題

　　【案例1】

　　背景：某國家重點(diǎn)大學(xué)新校區位于某市開(kāi)發(fā)區大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區內，建設項目由若干個(gè)單體教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、綜合樓等構成，現擬對于第五綜合教學(xué)樓實(shí)施公開(kāi)招標。該教學(xué)樓建筑面積16000m2，計劃投資額4800萬(wàn)元，30%財政撥款(落實(shí))，30%銀行貸款(已經(jīng)上報建設銀行)，40%自籌(正在積極籌措之中)。

　　根據開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的文件要求，項目招標由該校新校區建設指揮部委托某招標代理公司實(shí)施——該代理公司隸屬于開(kāi)發(fā)區建設局，其主要成員由建設局離退休領(lǐng)導或專(zhuān)家構成。項目招標文告在當地相關(guān)媒體上公布，并指出“僅接受獲得過(guò)梅花獎的建設施工企業(yè)投標”(梅花獎為本市市政府每年頒發(fā)的，用于獎勵獲得市優(yōu)工程的建設施工企業(yè)的政府獎)，且必須具有施工總承包一級以上資質(zhì)，并同時(shí)聲明，不論哪一家企業(yè)中標，均必須使用本市第一水泥廠(chǎng)的水泥。

　　本地施工企業(yè)A、B、C、D、E、F、G分別前來(lái)購買(mǎi)了招標文件，并同時(shí)按照招標方的要求以現金的方式提交了投標保證金。在購買(mǎi)招標文件的同時(shí)，由學(xué)校隨機指派工程技術(shù)或管理人員陪同進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，并口頭回答了有關(guān)問(wèn)題。

　　在投標人須知中明確指出，由于工期比較緊張，相關(guān)資料準備不很完備，尤其是需要由投標人根據圖紙自行核算工程量并根據該量實(shí)施報價(jià)，并采用成本加固定酬金合同。

　　問(wèn)題1：根據我國相關(guān)法律規定，該項目是否需要招標?是否需要實(shí)施公開(kāi)招標?為什么?

　　問(wèn)題2：該項目的招標實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處?應該如何改正?

　　問(wèn)題3：建設項目的合同計價(jià)模式的選擇依據是什么，本項目合同選擇上是否存在問(wèn)題?應該選擇什么合同?

　　答案

　　問(wèn)題1：根據我國相關(guān)法律規定，該項目是否需要招標?是否需要實(shí)施公開(kāi)招標?為什么?

　　該項目需要招標，且需要公開(kāi)招標。

　　因為該項目是國家重點(diǎn)大學(xué)新校區建設的組成部分，其投資方屬于國家事業(yè)單位，其資金來(lái)源屬于“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”。同時(shí)其投資額度已經(jīng)超過(guò)了必須實(shí)施公開(kāi)招標項目的相關(guān)標準。

　　另外，該項目不具備邀請招標以及不需要招標項目的必要條件，因此必須實(shí)施公開(kāi)招標。

　　問(wèn)題2：該項目的招標實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處?應該如何改正?

　　該項目招標實(shí)施過(guò)程有以下不妥，并應作相應的改正：

　　1. 建設項目資金尚未落實(shí)，除財政撥款外，其他資金并未落實(shí)——應該在資金來(lái)源落實(shí)后才能實(shí)施招標;

　　2. 根據開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的文件要求，招標代理機構由該校新校區建設指揮部委托的招標代理公司實(shí)施，且該公司與相關(guān)行政機關(guān)存在隸屬與利益關(guān)系——應該根據情況自行實(shí)施或委托與行政機構無(wú)相關(guān)關(guān)系的招標代理機構進(jìn)行招標，任何人、組織不得以任何方式指定招標代理機構;

　　3. 僅接受獲得過(guò)梅花獎的建設施工企業(yè)投標，是以不合理的條件排斥潛在的投標人——應該將該限制條件剔除;

　　4. 必須使用本市第一水泥廠(chǎng)的水泥，違反了“不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。”——應該不作相關(guān)限制

　　5. 在購買(mǎi)招標文件的同時(shí)提交投標保證金，此時(shí)購買(mǎi)標書(shū)者并不意味著(zhù)一定會(huì )投標，僅是潛在的投標人，不需要投標保證金對其是否投標進(jìn)行擔保——此時(shí)不應提交，應該在正式投標時(shí)提交;

　　6. 現場(chǎng)踏勘隨時(shí)隨機組織并口頭回答相關(guān)的問(wèn)題——招標人不得單獨或者分別組織任何一個(gè)投標人進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，并且相關(guān)問(wèn)題均應以書(shū)面的形式送達所有的潛在的投標人;

　　7. 要求投標人自行核算工程量，將導致投標競爭的初始性的不公平——應該由招標人給出，以確保投標的公平性;

　　問(wèn)題3：建設項目的合同計價(jià)模式選擇的依據是什么，本項目合同選擇是否有什么問(wèn)題?應該選擇什么合同?

　　建設項目的合同及模式應該以保證雙方的合法權益、保證風(fēng)險在雙方的均衡分配，并保證計價(jià)的可行性與合理性為基本前提。

　　本項目所選擇的計價(jià)模式，會(huì )導致招標方投入過(guò)多的管理成本，不利于招標方對于工程的有效控制。

　　按照工程慣例，宜采用單價(jià)合同。

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