招標師考試采購合同管理出題點(diǎn)
1.1.1招標采購合詞的概念和特點(diǎn)
(1) 招標采購合同的概念
合同，又稱(chēng)契約、合約，我國《合同法》中的合同是指平等主體的自然人、法人、其 他組織之間設立、變更、終止民事權利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
招標采購合同是招標人依法通過(guò)招標采購方式采購工程、貨物或服務(wù)，并與中標人簽 訂的明確相互權利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議�？紤]到招標采購的實(shí)踐需要，按照招標采購的內容劃 分，招標采購合同包括工程采購合同、貨物采購合同和服務(wù)采購合同，具體表現為施工合 同、貨物買(mǎi)賣(mài)合同、勘察設計合同、監理合同等。工程采購合同是為開(kāi)展工程建設項目發(fā) 包承包活動(dòng)而訂立的合同，其中，工程包括建筑工程、土木工程、設備和管道安裝工程的 新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。貨物采購合同是為采購與工程建設項 目有關(guān)貨物以及政府采購領(lǐng)域貨物而訂立的合同。服務(wù)采購合同是為采購與工程建設項目 有關(guān)服務(wù)以及政府采購服務(wù)而訂立的合同^采購范圍包括勘察、設計、監理、招標代理、 項目管理、造價(jià)咨詢(xún)等除工程和貨物之外的內容。
工程勘察與設計合同的性質(zhì)屬于服務(wù)采購合同，而《合同法》第269條規定，建設工 程合同包括工程勘察、設計、施工合同。因此按照招標采購的實(shí)踐和通常做法，本書(shū)將工 程勘察、設計合同、施工合同等合同在本書(shū)第4章建設工程合同管理中一并介紹，將招標 代理、項目管理、造價(jià)咨詢(xún)等合同在本書(shū)第7章服務(wù)合同管理中介紹。
(2) 招標采購合同的基本法律特點(diǎn)
招標采購合同首先具備一般合同的基本法律特點(diǎn)：
�、� 招標采購合同是一種民事法律行為。民事法律行為是指民事主體實(shí)施的能夠設立、 變更、終止民事權利義務(wù)關(guān)系的合法行為。民事法律行為以意思表示為核心，并且按照意 思表示的內容產(chǎn)生法律后果。作為民事法律行為，合同應當是合法的，即只有在合同當事 人所作出的意思表示符合法律要求時(shí)，才能產(chǎn)生法律約束力，受到法律保護。如果當事人 的意思表示違法，即使雙方已經(jīng)達成協(xié)議，也不能產(chǎn)生當事人預期的法律效果。
�、� 招標采購合同是合同當事人意思表示一致的協(xié)議。合同的成立必須有兩個(gè)或以上的 當事人相互之間作出意思表示，并達成共識。因此，只有當事人在平等自愿的基礎上意思 表疋完全一致時(shí)，合同才能成立。
�、� 招標采購合同以設立、變更、終止民事權利義務(wù)關(guān)系為目的。當事人訂立合同都有 一定的目的，即設立、變更、終止民事權利義務(wù)關(guān)系。無(wú)論當事人訂立合同是為了什么目 的，只有當事人達成的協(xié)議生效以后，才能對其產(chǎn)生法律上的約束力。
招標采購合同還具有不同于一般合同的特點(diǎn)。招標投標活動(dòng)不僅適用《合同法》及其 相關(guān)法律規范，同時(shí)還受到《招標投標法》、《政府采購法》等與招標采購相關(guān)法律規范的 調整。通過(guò)招標采購程序訂立合同，是招標采購合同區別于其他合同的重要特點(diǎn)。招標采 購合同的其他特點(diǎn)詳見(jiàn)本書(shū)第2章。
1.1.2招標釆購合詞的分類(lèi)
在招標采購中，按照采購的標的物劃分，招標采購合同一般分為工程采購合同、貨物 采購合同和服務(wù)采購合同。
(1) 工程采購合同
工程采購合同是合同當事人為了完成特定的工程項目建設任務(wù)，明確相互之間權利義 務(wù)關(guān)系的合同。通常包括工程總承包合同、工程施工合同、專(zhuān)業(yè)分包合同等。
�、� 工程總承包合同是合同當事人為了完成特定的工程總承包任務(wù)，明確相互權利義務(wù) 關(guān)系而訂立的合同。工程總承包范圍包括工程項目的設計、采購、施工、竣工、試驗、試 運行等全過(guò)程承包或若干階段的工程承包。工程總承包模式包括設計一建造(Design- Build， DB) 和設計一采購一施工 (Engineering Procurement Construction， EPC) 等。 工程總承包合同的發(fā)包人一般是建設單位，承包人是持有國家認可的相應資質(zhì)證書(shū)的工程 總承包企業(yè)或聯(lián)合體。
�、� 工程施工合同是合同當事人就完成具體工程項目的建設施工、設備安裝、設備調 試、工程保修等工作內容，明確相互權利和義務(wù)關(guān)系而訂立的合同。工程施工合同是建設 工程合同的主要類(lèi)型，是工程建設質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制和安全控制等的主要依 據。工程施工合同的發(fā)包人一般是項目業(yè)主即建設單位，承包人應具備相應的資質(zhì)等級， 并在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。
�、� 專(zhuān)業(yè)分包合同是合同當事人為了完成特定的專(zhuān)業(yè)工程分包建設任務(wù)，明確相互權利 義務(wù)關(guān)系而訂立的合同。專(zhuān)業(yè)分包合同的發(fā)包人一般是具有相應資質(zhì)的總承包人，總承包 人依法將專(zhuān)業(yè)工程分包給具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包人。根據《建設工程質(zhì)量管理條例》第 27條規定，“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同 的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量 承擔連帶責任”。工程施工專(zhuān)業(yè)分包人應具備相應的資質(zhì)等級。
(2) 貨物采購合同
貨物采購合同是合同當事人為實(shí)現材料或設備買(mǎi)賣(mài)，明確相互權利義務(wù)關(guān)系而訂立的 合同。采購方可以是發(fā)包人或承包人，供貨方可以是材料、設備的供應商或生產(chǎn)廠(chǎng)家。采 購的貨物一般與項目建設有關(guān)，包括構成工程不可分割組成部分的工程設備、材料，以及 實(shí)施工程所需的施工設備、材料等。
根據采購標的物分類(lèi)，貨物采購合同包括材料采購合同、通用設備采購合同以及其他 設備采購合同。按照貨物來(lái)源地不同，貨物采購合同可以分為國內貨物采購合同和國際貨 物采購合同。貨物采購合同屬于買(mǎi)賣(mài)合同，具有買(mǎi)賣(mài)合同的通常特點(diǎn)。
(3) 服務(wù)采購合同
服務(wù)采購合同是合同當事人為完成商定的服務(wù)內容采購，明確相互權利義務(wù)關(guān)系而訂立的合同。服務(wù)是指服務(wù)提供方根據客戶(hù)的某種需求，將其所具有的知識、經(jīng)驗、技術(shù)、 知識產(chǎn)權或者勞動(dòng)工作等提供給客戶(hù)，使客戶(hù)獲得幫助和價(jià)值的活動(dòng)。服務(wù)采購一般是采 購與項目建設有關(guān)的服務(wù)，采購范圍包括除工程和貨物采購活動(dòng)以外的事項。
服務(wù)采購合同的標的物具有特殊性。服務(wù)采購的對象以運用專(zhuān)業(yè)知識和提供有價(jià)值勞 動(dòng)為特征，以服務(wù)提供方的知識資源和人力資源為主要服務(wù)主體。服務(wù)提供方通過(guò)調研了 解客戶(hù)需求，將客戶(hù)提供的數據和背景與自身所擁有的知識經(jīng)驗相結合，提交具有一定科 學(xué)性和有價(jià)值的服務(wù)成果。
服務(wù)采購合同的目的受項目整體目標的約束。服務(wù)采購合同的服務(wù)項目往往是整體項 目中的子項目，因此服務(wù)采購合同的目的必須服從項目的整體目標。例如設計合同，應當 滿(mǎn)足項目投資人對項目的需求和項目的整體目標要求;項目管理合同則是為了滿(mǎn)足項目的 管理需求而存在的，因而項目管理服務(wù)的目標要考慮整體項目對進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全 的控制要求。
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