一級消防工程師考試消防安全技術(shù)實(shí)務(wù)練習
加強人民調解 化解矛盾糾紛筑牢維護社會(huì )和諧穩定的第一道防線(xiàn)社會(huì )穩定是社會(huì )和諧的前提和基礎，沒(méi)有社會(huì )穩定，構建和諧社會(huì )就無(wú)從談起。多年來(lái)，人民調解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì )矛盾層出不窮，大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現，新時(shí)期人民調解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求實(shí)現全面協(xié)調、可持續發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線(xiàn)”的作用，為創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。最近，我們深入各縣（市、區）及部分鄉鎮就全市加強人民調解化解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì )和諧穩定情況進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況綜述如下：
一、我市人民調解工作的現狀和主要成效
近幾年來(lái)，我市通過(guò)加強人民調解規范化建設，強化矛盾糾紛排查調處，堅持排查在前，防范在先，在預防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線(xiàn)”的作用，為維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧作出了重要貢獻。
（一）人民調解預防、減少和化解了大量社會(huì )矛盾糾紛。全市人民調解組織堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開(kāi)展“調解矛盾糾紛，創(chuàng )建平安xx”和“矛盾糾紛調解年”活動(dòng)，及時(shí)有效地排查化解和預防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調解組織每年平均調解各種糾紛一萬(wàn)余件，成功率在98%以上。據統計,20xx年一季度全市人民調解組織共調處各類(lèi)矛盾糾紛1853起,調處成功1833起,成功率達98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪(fǎng)22起，涉及224人；防止民間糾紛轉化為刑事案件8件。20xx年1月，蘇仙區白露塘鎮觀(guān)山洞村兩個(gè)組的村民為爭鑫源礦業(yè)運輸權發(fā)生糾紛，將運礦車(chē)停在礦口主要運輸道路上，使礦方采礦運輸工作停滯，同時(shí)致使礦業(yè)工人無(wú)工可做而與當地村民又發(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮里接報后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現場(chǎng)，一方面做好雙方的疏導工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調處。經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)的調處，雙方終于達成了調解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護了正常的經(jīng)濟環(huán)境。20xx年3月，永州市藍山縣新墟鎮一婦女鄒某在嘉禾縣城關(guān)鎮一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動(dòng)與房東李某發(fā)生爭執，并到嘉禾縣城關(guān)司法所報案，要求追究李某責任，并揚言如果處理不好就扣押嘉禾來(lái)住藍山的車(chē)輛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮里和縣司法局。鎮里立組織糾紛協(xié)調處理小組奔赴現場(chǎng)維護秩序并深入調查情況，同時(shí)通知法醫驗尸確定死因，并聯(lián)系藍山縣新墟鎮干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫鑒定，鄒某屬正常死亡。調查中發(fā)現，鄒某與李某同居生活了兩年。事實(shí)清楚后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調解，經(jīng)過(guò)多方努力，雙方達成調解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿(mǎn)解決。由于防范機制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來(lái)呈下降趨勢。統計數字表明， 20xx年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，20xx年為11350起，20xx年為8992起，20xx年比20xx年下降了23.5%，20xx年比20xx年下降了20.8%。人民調解把大量社會(huì )矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了信訪(fǎng)量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定的“第一道防線(xiàn)”。我市的人民調解經(jīng)驗在20xx年4月9日《湖南日報》頭版頭條進(jìn)行了報道。
（二）人民調解組織、隊伍、制度建設逐步健全。目前全市建立了縣、鄉、村、組、聯(lián)戶(hù)五級人民調解組織，共有各類(lèi)人民調解組織3661個(gè)。其中縣（市、區）人民調解工作領(lǐng)導小組11個(gè)，鄉鎮（街道）調委會(huì )257個(gè)，村民調委會(huì )2974個(gè)，社區調委會(huì )207個(gè)，廠(chǎng)礦、企業(yè)及各類(lèi)專(zhuān)門(mén)調委會(huì )212個(gè)；有人民調解員1.3萬(wàn)人，義務(wù)調解員和糾紛信息員3.8萬(wàn)人，并在鄉鎮、村人民調解委員會(huì )設立了調解庭（室）。各鄉鎮成立了以司法所、公安派出所和人民調解委員會(huì )為主，國土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)合調解委員會(huì )，構筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉、廠(chǎng)礦企業(yè)的人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，形成了“大調解”的工作格局。人民調解委員會(huì )基本實(shí)現“六統一”（標牌、印章、人民調解標識、程序、制度、文書(shū)統一）和“五有”（有標識牌、有辦公場(chǎng)所、有印章、有調解回訪(fǎng)記錄、有統計臺帳。建立健全了目標管理、持證上崗、糾紛登記、統計、文書(shū)檔案管理等十多項管理制度；實(shí)行糾紛情報信息月報制、重大疑難糾紛報告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調制度、定期排查和專(zhuān)項排查等制度；加強了聯(lián)絡(luò )互訪(fǎng)機制、矛盾糾紛預防機制、矛盾糾紛排查機制、矛盾糾紛調處機制、人民調解工作保障機制、人民調解工作督辦機制等矛盾糾紛排查調處長(cháng)效機制�；拘纬闪斯芾碛姓鲁�，考核有標準，辦事有程序，監督有依據的人民調解工作機制，有力地推動(dòng)了全市人民調解工作規范有序發(fā)展，提升了人民調解的社會(huì )公信力。
（三）人民調解工作機制不斷創(chuàng )新，工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強化化調解職能，目前全市各縣（市、區）均結合實(shí)際逐步建立了以人民調解為基礎和依托，人民調解與司法調解、行政調解有效銜接配合的“三調聯(lián)動(dòng)”工作機制。北湖區成立了三調解聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導小組，辦公室設在區司法局，具體履行牽頭、協(xié)調、督辦、考核、問(wèn)責等10項工作職責，并配備流動(dòng)調解車(chē)一臺，設立“流動(dòng)調解庭”，建立了由“一個(gè)三調聯(lián)動(dòng)班子、一套規范工作機制、一支綜合調解隊伍、一臺流動(dòng)調解專(zhuān)用車(chē)、一條人民調解熱線(xiàn)”“五個(gè)一”構成的矛盾糾紛調解工作機制。將人民調解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個(gè)階段，明確了與行政調解對接工作范圍。對重大疑難糾紛和跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調精干力量組成“流動(dòng)調解庭”，趕赴糾紛現場(chǎng)進(jìn)行集中調解。資興市對涉及有關(guān)人身、財產(chǎn)權益的民間糾紛和簡(jiǎn)易經(jīng)濟糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導當事人選擇人民調解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區派出所設立調解室，由司法所、法律服務(wù)所派人到調解室值班，配合派出所現場(chǎng)調解糾紛或受理派出所移交的當事人申請調解的民事糾紛，實(shí)現了人民調解與治安調解的優(yōu)勢互補。資興、北湖在城區派出所設立調解室，實(shí)現了人民調解與治安調解的優(yōu)勢互補。臨武縣在交警大隊設立調解室，有效調處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設立了司法調解協(xié)調中心、治安調解協(xié)調中心和人民調解協(xié)調中心。安仁、桂陽(yáng)、蘇仙、嘉禾等司法局通過(guò)“三調聯(lián)動(dòng)”，會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20xx年1月，同新建材市場(chǎng)一門(mén)面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙訴狀將租賃其門(mén)面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門(mén)面歸還時(shí)間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機關(guān)治安處罰過(guò)，雙方積怨較深。北湖區三調聯(lián)動(dòng)工作辦公室獲知這一信息后，主動(dòng)介入調處，經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合的協(xié)商調解，雙方終于達成協(xié)議握手言和，既減少了當事人的訴累，又消除了當事人的積怨。據統計，北湖區自流動(dòng)調解庭成立以來(lái)，共組織和參與調處重大矛盾糾紛79起，調處成功77起，其中成功調處跨區縣邊界糾紛36起。
二、對當前我市主要社會(huì )矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析
隨著(zhù)改革開(kāi)放的日益深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪(fǎng)問(wèn)題越來(lái)越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì )生產(chǎn)生活秩序，對社會(huì )穩定形成較大的壓力。我市人民調解工作面臨一些新情況、新問(wèn)題，主要表現在：
（一）矛盾糾紛誘因復雜、類(lèi)型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過(guò)去調解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對簡(jiǎn)單，只要及時(shí)調處，一般都能化解平息，對社會(huì )危害不大，已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當前的人民內部矛盾糾紛大多與當地經(jīng)濟發(fā)展、宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)結構調整等因素有關(guān)，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來(lái)看，過(guò)去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會(huì )團體，甚至涉及到政府部門(mén)。
（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時(shí)期的人民內部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數與經(jīng)濟利益有關(guān)，如拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問(wèn)題，矛盾糾紛當事人往往給對方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會(huì )化、公開(kāi)化，使矛盾糾紛更為復雜。有的矛盾糾紛當事人甚至抱著(zhù)“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤想法，動(dòng)輒越級上訪(fǎng)、甚至到當地政府“鬧事”，試圖通過(guò)“鬧事”來(lái)引起政府的重視，以求問(wèn)題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數動(dòng)輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導和周密的行動(dòng)計劃。統計數字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升，20xx年度為19.7%，20xx年度為21.5%，20xx年一季度達到了28.3%。
（三）矛盾糾紛調解難度大，反復性強。隨著(zhù)人民群眾的法制觀(guān)念和法律知識水平提高，無(wú)理取鬧或無(wú)原則糾纏的現象減少了�，F在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護和維護自身權益，矛盾糾紛的內容由簡(jiǎn)單趨向復雜。有的歷史遺留問(wèn)題，有的群體性糾紛往往與少數人行為偏激違法糾纏在一起，在有關(guān)部門(mén)處理之后，由于個(gè)別別有用心的人從中作祟、唆使，導致紛爭再起。一些跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區的糾紛不斷增多，解決起來(lái)難度很大。
以上特點(diǎn)說(shuō)明，矛盾糾紛中出現的新情況、新問(wèn)題對人民調解工作造成了很大的沖擊，調解工作的內容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實(shí)措施強化人民調解工作。
三、當前我市人民調解工作存在的主要問(wèn)題及成因
我市人民調解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )穩定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調解工作提出了新的更高的要求，通過(guò)對各縣（市、區）和部分鄉鎮的走訪(fǎng)調查發(fā)現，我市人民調解工作在有些方面表現出明顯的不適應，實(shí)踐中暴露出的一些問(wèn)題制約了人民調解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。
（一）一些地方對人民調解工作重視不夠，認識不足。一是有的基層領(lǐng)導認為人民調解“職能軟”，可有可無(wú)，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對人民調解工作宣傳少，致使調解的作用與社會(huì )大眾的認知程度不相符合；三是一些地方各有關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面，對人民調解工作支持配合不到位。人民調解組織在調解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著(zhù)回避的現象，調解人員孤軍作戰，無(wú)法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。
（二）人民調解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅動(dòng)，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟組織與群眾之間的利益之爭，甚至涉及到一些政策的貫徹執行時(shí)，一些基層組織的硬性干預，損害了人民調解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費保障不到位。有些鄉鎮（街道）沒(méi)有將人民調解委員會(huì )工作經(jīng)費納入鄉鎮（街道）財政預算，或雖列入預算卻不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用。村居（社區）調委會(huì )的經(jīng)費更是沒(méi)處落實(shí)。這樣既不利于人民調解工作的開(kāi)展、不利于糾紛的及時(shí)妥善解決，也不利于調動(dòng)廣大調解員的工作積極性。經(jīng)濟條件相對好些的村，調解主任有一定的工資性補助，但經(jīng)濟較差的村，調解主任連工資性補助都不能很好地落實(shí)，更不能保障其為調處糾紛而支出的費用。
（三）調解人員的法律素質(zhì)和調解技能有待提高。新形勢下，人民調解工作的難度越來(lái)越大，加之人民調解協(xié)議與民事訴訟相銜接后，調解的程序、文書(shū)等規范性要求不斷提高，因此對調解員的綜合素質(zhì)及調解技能的要求也越來(lái)越高。而我市人民調解員隊伍素質(zhì)、技能與新形勢的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，忽視文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，造成隊伍年齡老化，結構不合理，調解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區）調解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓力度不夠大，大多數調解員，特別是村（社區）調解組織中的調解員沒(méi)有經(jīng)過(guò)較系統的法律知識學(xué)習，專(zhuān)業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調解。三是一些有一定文化程度和法律知識的年輕調解員因缺少基層工作經(jīng)驗，面對一些較疑難的矛盾糾紛，無(wú)從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。
（四）人民調解工作規范化程度還不高。目前，我市各級調解組織調解工作規范化程度還很欠缺。部分人民調解委員會(huì )沒(méi)有嚴格按照規范操作，文書(shū)不齊，調解協(xié)議書(shū)表述不清，要件遺漏，裝訂不規范等問(wèn)題大量存在。有些村的調委會(huì )主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識貧乏，很難達到依法調解的要求，且無(wú)法獨立制作規范的調解文書(shū)，從而嚴重影響了人民調解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區）人民調解組織普遍存在工作機制不健全，工作程序不規范的情況，還有些村的調委會(huì )組織渙散，形同虛設，不能發(fā)揮村級調解組織應有的作用。
四、進(jìn)一步加強新時(shí)期人民調解工作的意見(jiàn)和建議
為促進(jìn)全市人民調解工作的改革和發(fā)展，使人民調解工作在化解和預防減少社會(huì )矛盾糾紛構建和諧xx中充分發(fā)揮作用，現提出如下意見(jiàn)和建議：
（一）進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導。正確處理人民內部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要標志，也是對各級黨委和政府執政能力的重大考驗。各級黨政領(lǐng)導在正確處理穩定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調處與社會(huì )穩定的關(guān)系的同時(shí)，要認識到加強新時(shí)期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩定“第一道防線(xiàn)”中的重要作用。把人民調解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調解工作列入社會(huì )治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實(shí)領(lǐng)導目標責任制，強化黨政主要領(lǐng)導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會(huì )影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級領(lǐng)導要親自出面協(xié)調處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。同時(shí)，加大社會(huì )宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調解的性質(zhì)、意義、作用和獨特優(yōu)勢，形成全社會(huì )關(guān)心、支持調解工作的良好氛圍，使調解成為人民群眾和社會(huì )組織解決矛盾糾紛的第一選擇。
（二）大力推行“三調聯(lián)動(dòng)”，構建人民調解工作新機制。新形勢下，跨區域、跨行業(yè)、跨部門(mén)、多主體的矛盾糾紛越來(lái)越多，成因越來(lái)越復雜，調處難度很大，人民調解、司法調解、行政調解各自為政的局面越來(lái)越不適應新形勢的需要，人民調解經(jīng)常出現力不能及、工作協(xié)調銜接難的情況，嚴重影響了調解職能的充分發(fā)揮。積極整合調解資源，實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調、統一調度，建立以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機結合的 “三調聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛排查調處新機制，形成大調解工作格局，有利于取長(cháng)補短，充分發(fā)揮調解的優(yōu)勢和功能，及時(shí)有效化解涉及面廣、成因復雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區“流動(dòng)調解庭”的成功經(jīng)驗和“一個(gè)三調聯(lián)動(dòng)班子、一套規范工作機制、一支綜合調解隊伍、一臺流動(dòng)調解專(zhuān)用車(chē)、一條人民調解熱線(xiàn)”的“五個(gè)一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的調解工作新格局。
（三）預防和減少矛盾糾紛要在“調防結合”上下功夫。人民調解一方面要積極調解，及時(shí)化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調解工作就延伸到哪里，及時(shí)地去化解這些糾紛，維護社會(huì )穩定。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預防”上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規律，增強對民間糾紛發(fā)生的預測、控制能力，加大預防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時(shí)發(fā)現有可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調解工作網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時(shí)的信息。同時(shí)，要把人民調解工作與普法依法治理工作緊密結合起來(lái)。調解的過(guò)程就是法制宣傳的過(guò)程。要充分發(fā)揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調解工作中開(kāi)展法制宣傳和道德教育，增強公民的法律意識、法制觀(guān)念和道德修養，自覺(jué)做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益，從而從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
（四）加強保障力度，切實(shí)保證人民調解工作有效開(kāi)展。加強對人民調解工作的保障，是搞好新時(shí)期調解工作的基礎和保證。各級黨委政府和基層組織要切實(shí)加強對人民調解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級黨委、政府在人民調解工作中既要當好組織指導者，又要給予調委會(huì )足夠的獨立性，確保人民調解組織在調解中能保持一種中立地位，以增加人民調解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費保障力度�？h鄉兩級應當有專(zhuān)門(mén)的調解工作經(jīng)費和指導經(jīng)費，并列入年初財政預算。要制定人民調解員的工作補貼標準，特別要重點(diǎn)落實(shí)好村調解主任的報酬，這是調動(dòng)人民調解員工作積極性、確保調解質(zhì)量的重要手段。同時(shí)，要把人民調解員培訓經(jīng)費列入財政預算。如資興市人民調解經(jīng)費由20xx年的2萬(wàn)元增加到20xx年的10萬(wàn)元，其中7萬(wàn)元用于對全市調解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。
（五）強化培訓，提高人民調解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是要嚴格把好人民調解員的入口關(guān)，將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專(zhuān)業(yè)知識的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進(jìn)調解員隊伍，建立起一支專(zhuān)職調解員與志愿者相結合的調解隊伍。二是要將人民調解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調解員的上崗培訓及調解員的年度在崗培訓制度。使調解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調解工作的新形勢、新要求、新經(jīng)驗、新辦法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應工作發(fā)展的需要。三是必須有針對性地組織培訓，減少培訓工作的盲目性和形式主義，增強培訓的實(shí)效性。同時(shí)，要建立人民調解激勵機制，對在人民調解工作中做出突出貢獻的先進(jìn)典型要及時(shí)給予表彰、獎勵，激發(fā)他們從事人民調解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會(huì )營(yíng)造人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。
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