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五月份以來(lái)，我局按照市委政法委和上級主管部門(mén)的統一部署，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，緊密結合實(shí)際，精心組織，周密安排，全面啟動(dòng)了”規范執法行為、促進(jìn)執法公正”專(zhuān)項整改工作，形成了良好態(tài)勢。歸納起來(lái)，主要體現在“四抓四促”。
一、抓宣傳發(fā)動(dòng)，促工作落實(shí)
全市”規范執法行為、促進(jìn)執法公正”專(zhuān)項整改動(dòng)員會(huì )后，司法局黨組高度重視，專(zhuān)題研究部署了專(zhuān)項整改工作。一是成立了領(lǐng)導小組。成立了以局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊xx任組長(cháng)，黨組成員、副局長(cháng)馬xx，黨組成員、紀檢組長(cháng)趙xx為副組長(cháng)，相關(guān)科室負責人為成員的司法局”規范執法行為、促進(jìn)執法公正”專(zhuān)項整改領(lǐng)導小組及辦公室。各業(yè)務(wù)部門(mén)都相應成立了領(lǐng)導小組和辦事機構，為專(zhuān)項整改工作的順利開(kāi)展奠定了堅實(shí)的組織基礎。二是制定了《實(shí)施方案》。我局根據省廳和市委政法委《“規范執法行為、促進(jìn)執法公正”專(zhuān)項整改工作實(shí)施方案》，結合司法局自身實(shí)際制定了自己的《實(shí)施方案》。方案要求全系統在今年司法行政工作面臨新的形勢和任務(wù)，工作千頭萬(wàn)緒，社會(huì )壓力大的情況下，正確處理好專(zhuān)項整改與各項業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，做到突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、認真整改、統籌兼顧、科學(xué)安排，確�！耙幏秷谭ㄐ袨�、促進(jìn)執法公正”專(zhuān)項整改工作有序開(kāi)展，各項任務(wù)落到實(shí)處。三是召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì )。6月10日，我局召開(kāi)了全系統“規范執法行為、促進(jìn)執法公正”專(zhuān)項整改動(dòng)員大會(huì )，局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊xx作了動(dòng)員報告，對全系統專(zhuān)項整改工作作了周密安排和部署，要求全系統嚴格按照方案要求的五個(gè)環(huán)節做到“五個(gè)結合”。即：專(zhuān)項整改與先進(jìn)性教育相結合、專(zhuān)項整改與政風(fēng)行風(fēng)評議相結合、專(zhuān)項整改與律師事務(wù)所規范建設年活動(dòng)相結合、專(zhuān)項整改與公證隊伍教育規范樹(shù)形象活動(dòng)相結合、專(zhuān)項整改與基層法律服務(wù)集中教育整頓相結合。在全系統先進(jìn)性教育活動(dòng)第三階段動(dòng)員會(huì )、行評會(huì )、半年工作總結會(huì )上，楊xx同志進(jìn)一步強調和部署了專(zhuān)項整改工作，提出了自查要“實(shí)”，排查問(wèn)題要“深”，征求意見(jiàn)要“廣”，處理意見(jiàn)要“嚴”的工作要求，做到了逢會(huì )必講，逢會(huì )必安排。四是認真開(kāi)展學(xué)習討論。根據省廳和市委政法委的要求，組織全系統廣大干部職工認真學(xué)習了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想;學(xué)習了黨的十六屆四中五中全會(huì )、中紀委五次全會(huì )議精神;學(xué)習了省司法廳領(lǐng)導講話(huà)和xx市有關(guān)文件精神，做到了學(xué)習人員、時(shí)間、內容和效果的四落實(shí)。通過(guò)動(dòng)員和學(xué)習，全系統干警提高了參與”規范執法行為、促進(jìn)執法公正”專(zhuān)項整改工作的自覺(jué)性，自覺(jué)地把專(zhuān)項整改活動(dòng)貫穿于自身建設、各項管理和改革之中，落實(shí)到全系統廣大干警行動(dòng)上。
二、抓查找問(wèn)題，促認真整改。
為了進(jìn)一步查找司法行政系統在執法執業(yè)、隊伍建設、法律服務(wù)、法律宣傳等方面存在的問(wèn)題，我局采取了多種形式查找問(wèn)題。
一是公開(kāi)承諾。即法律服務(wù)有求必應、法律咨詢(xún)有問(wèn)必答、法律援助有難必幫、民間糾紛有案必調、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)有件必查。局長(cháng)楊xx接受了電視采訪(fǎng)，并通過(guò)xx市司法局在《xx日報》上刊登。
二是聘請執法執業(yè)監督員。我們從人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、主管部門(mén)中聘請了九名社會(huì )監督員，通過(guò)他們對我局的執法活動(dòng)進(jìn)行監督，對存在的問(wèn)題予以批評、指正。
三是采取走出去查找問(wèn)題。我們結合先進(jìn)性教育、行風(fēng)評議等活動(dòng)，采取上門(mén)征求意見(jiàn)、發(fā)放調查問(wèn)卷和征求意見(jiàn)函200余份，到17個(gè)鄉鎮辦事處、50多個(gè)市直部門(mén)、40多家服務(wù)對象征求意見(jiàn)。
四是采取請進(jìn)來(lái)查找問(wèn)題。6月8日和6月20日我局召開(kāi)兩次“規范執法行為、促進(jìn)執法公正”專(zhuān)項整改暨民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)座談會(huì )，邀請了市委政法委、市紀委、市人大、市政府領(lǐng)導、服務(wù)對象單位代表、部分人大代表、政協(xié)委員和我局聘請的社會(huì )監督員共50余人，認真聽(tīng)取社會(huì )各界對我局的批評、意見(jiàn)和建議。
通過(guò)上述活動(dòng)，我局收集了58條意見(jiàn)和建議，整理歸納為隊伍建設，勤政為民、熱情服務(wù)，職業(yè)道德和執業(yè)紀律，法制宣傳教育等四大方面的問(wèn)題，具體表現為：
�。ㄒ唬╆犖榻ㄔO方面。1、局機關(guān)少數干部存在著(zhù)作風(fēng)散漫、效率不高、遇事推諉、不熱情接待的問(wèn)題。2、機關(guān)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不能適應新時(shí)期發(fā)展需要的問(wèn)題。3、基層司法所和法律服務(wù)所的管理教育力度問(wèn)題。
�。ǘ┣谡䴙槊�、熱情服務(wù)方面。1、少數干部愛(ài)崗敬業(yè)精神差，求真務(wù)實(shí)精神不足，服務(wù)意識淡薄，創(chuàng )新理念不強。2、業(yè)務(wù)部門(mén)辦案程序和收費標準不公開(kāi)、不透明。3、法律服務(wù)在質(zhì)和量上與日益增長(cháng)的需求有較大差距。4、法律援助在保護弱勢群體的合法權益發(fā)揮的作用不大，效果不明顯。
�。ㄈ┞殬I(yè)道德和執業(yè)紀律方面。1、少數執業(yè)人員素質(zhì)低下，品德修養有待提高。2、少數執業(yè)人員職業(yè)道德和執業(yè)紀律意識淡薄，責任心不強。3、個(gè)別執業(yè)人員違法違紀辦案。4、少數執業(yè)人員為當事人亂表態(tài)，與司法人員走得太近。
�。ㄋ模┓ㄖ菩麄鹘逃矫�。普法宣傳教育雖說(shuō)有重點(diǎn)，但不平衡、有死角。尤其是對村（居、社區）及基層群眾的普法力度不大。許多代表建議專(zhuān)門(mén)就社區干部辦幾期法律培訓班，解決他們法律知識不足和處理涉法問(wèn)題的能力。針對上述存在的問(wèn)題，司法局黨組高度重視，認真進(jìn)行了研究分析，并制定了整改措施。
�。ㄒ唬┘訌婈犖榻ㄔO，建立長(cháng)效機制。對隊伍建設存在的問(wèn)題，主要是研究制定建立長(cháng)效機制。雖然近幾年來(lái)隊伍建設活動(dòng)開(kāi)展很多，但都是階段性的，要結合此次專(zhuān)項整改活動(dòng)建立司法行政機關(guān)公務(wù)員、業(yè)務(wù)隊伍建設管理的長(cháng)效機制，特別是對窗口服務(wù)單位和執業(yè)人員，要從行業(yè)管理的角度制定執業(yè)人員行為操守，執業(yè)紀律和職業(yè)道德規范，重點(diǎn)是抓現有業(yè)務(wù)受理、收費、責任追究等管理制度的落實(shí)，加強監管和查處，純潔執業(yè)隊伍。
�。ǘ┘訌姺稍�，建立保障機制。對法律援助存在的問(wèn)題，主要是積極向市委市政府匯報，將法律援助專(zhuān)項經(jīng)費納入財政預算，建立法律援助基金。同時(shí)在法律援助專(zhuān)項經(jīng)費沒(méi)有落實(shí)的情況下，市司法局將從本已十分有限的辦公經(jīng)費中擠出部分資金，按每件300元補貼法律援助辦案人員，確保符合條件的弱勢群體的合法權益基本得到保障。
�。ㄈ┘訌娖辗ń逃�，落實(shí)相關(guān)建議。關(guān)于法制宣傳教育方面存在的問(wèn)題，主要是積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，力爭在“五五”普法工作中將全市村（居、社區）干部納入全市干部法律知識培訓內容中。
�。ㄋ模┘訌娝鶆�(wù)公開(kāi)，建立透明機制。關(guān)于業(yè)務(wù)部門(mén)辦案程序和收費標準不公開(kāi)不透明的問(wèn)題，主要是督促沒(méi)有實(shí)行所務(wù)公開(kāi)的窗口單位一律實(shí)行辦案程序、收費標準、投訴方式等公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督。
�。ㄎ澹┘訌娝刭|(zhì)教育，適應形勢發(fā)展。關(guān)于機關(guān)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應新形勢的問(wèn)題，主要是加強全系統干部的素質(zhì)和學(xué)歷教育，要求全系統公務(wù)員和業(yè)務(wù)人員按司法部的要求在2010年全部達到本科以上學(xué)歷。同時(shí)借鄉鎮綜合配套改革、司法所機構和人員管理體制理順的機會(huì )，選拔一批優(yōu)秀的干部從事司法行政工作，解決局機關(guān)和業(yè)務(wù)隊伍青黃不接的問(wèn)題，滿(mǎn)足我市法律服務(wù)的需求。
�。┘訌娭贫冉ㄔO，促進(jìn)規范管理。對近幾年來(lái)所有的規章制度進(jìn)行了清理和檢查，該修改的進(jìn)行了修改，該補充的進(jìn)行了補充，該完善的進(jìn)行了完善，該公開(kāi)的一律公開(kāi)，并裝訂成冊。真正做到制度健全、程序完善、管理規范、監督落實(shí)
。（七）加強個(gè)案查處，確保處理效果。根據投訴反映的十個(gè)個(gè)案情況，我們進(jìn)行了認真的調查核實(shí)，目前已結案九起，共退還當事人現金8500元，另外一起正在調查處理。如投訴人瞿良志在看到承諾后，抱著(zhù)試一試的態(tài)度到xx市司法局反映1996年原xx市經(jīng)濟律師事務(wù)所聘用律師劉國群違反規定多次收取其案件代理費和訴訟費的情況，xx市司法局接到投訴后及時(shí)轉到我局，我局在接到指示后高度重視，迅速派遣專(zhuān)班對具體情況進(jìn)行了解，在查明事實(shí)后，當即決定代替劉國群退還給投訴人瞿良志200元，瞿良志在接到錢(qián)后感慨地說(shuō)：“沒(méi)有想到事隔這么多年，你們對我這點(diǎn)小事還是這么重視，謝謝你們”。投訴人李桂芝來(lái)我局反映XX年應山法律服務(wù)所法律工作者張國強收取案件取證費調查無(wú)結果，要求退還取證費一案，我局即刻找到張國強詳細地詢(xún)問(wèn)整個(gè)案件過(guò)程，隨后責令張國強退還了300元代理費給投訴人李桂芝，李桂芝接過(guò)錢(qián)后激動(dòng)地熱淚盈眶，連聲道謝等等。湖北富陽(yáng)律師事務(wù)所與投訴人劉華木協(xié)商退還其代理費8000元。
在專(zhuān)項整改第四階段中，我們根據上級要求，加強了對全系統干警的培訓考核力度。一是成立了領(lǐng)導小組，制定了《培訓考核實(shí)施方案》。二是明確了培訓內容。對領(lǐng)導干部，進(jìn)行依法治國基本方略和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的教育，對機關(guān)工作人員和執業(yè)人員，本著(zhù)“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，緊密結合實(shí)際工作崗位，重點(diǎn)培訓考核基本法律、執業(yè)程序、工作規范和實(shí)戰技能。三是采取集中培訓和自學(xué)相結合的辦法進(jìn)行培訓。規定培訓考核的時(shí)間為兩個(gè)月，每周進(jìn)行兩次集中學(xué)習，由局領(lǐng)導帶頭講課，具體培訓律師法、公證法、公務(wù)員法、基層法律服務(wù)所管理辦法、法律援助條例、行政許可等司法行政部門(mén)的法律法規及規章。四是組織了考試。我們于11月23日組織了全系統干警參加的培訓考試，人員參考率為100%，合格率為100%。通過(guò)培訓考核，全系統的執法執業(yè)行為得到了進(jìn)一步規范，隊伍的法律素質(zhì)、法律觀(guān)念、法律知識、執業(yè)能力和水平得到了提高，達到了預期目的。
四、抓專(zhuān)項整改，促工作發(fā)展。
通過(guò)前一階段的學(xué)習動(dòng)員、集中整改、建章立制，我局專(zhuān)項整改工作取得了階段性成效。（一）法律服務(wù)工作主要是突出“四個(gè)服務(wù)”。一是突出為穩定工作服務(wù)。今年局領(lǐng)導多次列席參加市委的書(shū)記辦公會(huì )和市長(cháng)辦公會(huì )，就招商引資、“6。17”案件、徐家河庫區承包糾紛、市一中學(xué)生傷亡案等案件積極做好疏導工作，化解了矛盾。尤其是今年3月份以來(lái)，受市委市政府指派，為吉陽(yáng)食品公司老板丁榮輝先生原在河南被枉法裁判一案，楊xx局長(cháng)和劉新軍律師二上北京，三赴鄭州，七下信陽(yáng)，使丁榮輝先生被枉法裁判的案件得到了最高人民法院的重視和立案，受到了市委市政府主要領(lǐng)導和外商的贊揚。副局長(cháng)徐光普常駐“6。17”專(zhuān)案辦公室，為緩解矛盾、平息事態(tài)做了大量卓有成效的工作。二是突出為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。積極引導律師、公證員、基層法律工作者為全市經(jīng)濟結構調整、國企改革、招商引進(jìn)、工業(yè)園區建設、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。特別是今年以來(lái)，市公證處組織專(zhuān)班進(jìn)駐煙廠(chǎng)，為煙廠(chǎng)企業(yè)職工買(mǎi)斷身份改革全程服務(wù)，共辦理公證1900余件，涉案標的達1。5億元，為煙廠(chǎng)改制的平穩進(jìn)行做了大量艱苦卓有成效的工作。三是突出為基層群眾服務(wù)。繼續深化“法律服務(wù)進(jìn)社區”活動(dòng)，在全市街道開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)社區活動(dòng)，一批律師、公證員和法律服務(wù)工作者定期走進(jìn)社區，為群眾及時(shí)提供公益性與便民性的法律服務(wù)。四是突出為公益事業(yè)服務(wù)。今年以來(lái)全市律師和基層法律服務(wù)工作者共承辦法律援助案件25件，其中刑事案件5 起，民事案件20 起，為受援人免除和挽回經(jīng)濟損失50萬(wàn)余元。市公證處 “在校學(xué)生安全協(xié)議書(shū)”公證運行三年來(lái)產(chǎn)生了良好的社會(huì )效益，全市276起學(xué)生安全事故依據“協(xié)議書(shū)”都得到了較好的處理，受到了政府、學(xué)校、學(xué)生法定監護人和社會(huì )各界的廣泛好評。（二）基層基礎工作實(shí)現了“兩個(gè)突破”。一是司法所規范化建設實(shí)現歷史性突破。根據省委組織部、省編辦等六部門(mén)意見(jiàn)，我們呈請市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于鄉鎮司法所建設的會(huì )議紀要》，市編辦發(fā)文批準設立鄉鎮司法所，為司法局派駐機構。爭取國債資金130萬(wàn)元分三年完成17個(gè)鄉鎮辦事處司法所規范化建設，目前首批六個(gè)司法所的規劃建設工作已全部完成，6月1日順利通過(guò)了省廳組織的檢查驗收。二是基層司法所人員管理體制實(shí)現了突破。我們結合鄉鎮綜合配套改革，與組織、人事等部門(mén)協(xié)商，確定了十七個(gè)鄉鎮辦事處司法所長(cháng)編制名額，并拿出了具體的實(shí)施方案。（三）普法依法治理迎檢工作全面展開(kāi)。一是適時(shí)召開(kāi)了普法領(lǐng)導小組全體成員（擴大）會(huì )議，對全市“四五”普法依法治理總結檢查驗收工作進(jìn)行了全面部署，二是組織了全市“四五”普法考試，發(fā)放試卷1萬(wàn)多份，包括市級領(lǐng)導在內的普法對象都參加了考試。三是組織七個(gè)專(zhuān)班對全市17個(gè)鄉鎮辦事處和42個(gè)市直局級單位、廠(chǎng)礦企業(yè)進(jìn)行了檢查驗收，摸清了我市“四五”普法依法治理工作的基本概況，并積極督促查漏補缺。四是順利通過(guò)了省“四五”普法依法治理的檢查驗收，并受到好評。
在總結前段工作成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到我局專(zhuān)項整改工作存在的不足。一是思想認識沒(méi)有完全到位，對專(zhuān)項整改的要求把握不全。有少數干警思想認識不高，認為司法局職能弱手段差，無(wú)權無(wú)勢，能有多大的問(wèn)題;個(gè)別窗口單位對專(zhuān)項整改工作的基本內容、要求知之不全，掌握不熟，氣氛不濃。二是專(zhuān)項整改工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系處理得不夠好。少數人認為今年活動(dòng)已開(kāi)展得夠多，對專(zhuān)項整改工作存在厭煩畏難情緒。個(gè)別單位重業(yè)務(wù)工作、輕專(zhuān)項整改工作，導致專(zhuān)項整改工作浮于表面，措施不力，手段不多，效果不明顯。少數單位不能統籌安排工作、正確處理專(zhuān)項整改與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，未能做到“兩手抓、兩促進(jìn)”。三是少數窗口單位負責人對本單位專(zhuān)項整改中暴露出來(lái)的問(wèn)題護短，少數業(yè)務(wù)人員對群眾投訴反映的問(wèn)題不配合調查。
我們將在以后的工作中按照中央、省、xx市、市委政法委的部署安排，按照立足長(cháng)遠、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，再用三年左右的時(shí)間，全面推進(jìn)執法規范化建設，把各項執法活動(dòng)納入規范、有序的軌道，為全面建設小康社會(huì )和構建和諧xx創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。
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