常用的托福詞匯

　　農村基層黨組織和農村黨員干部隊伍是黨和政府聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁、紐帶，是團結和帶領(lǐng)廣大農民加快建設社會(huì )主義新農村的骨干力量。強化村級班子建設，是加快建設新農村和構建農村和諧社會(huì )的必由之路。近日，我們對**縣**鎮農村基層兩委班子建設狀況進(jìn)行了深入的調查研究，既從中總結出了許多好的經(jīng)驗，也發(fā)現了不少值得注意的問(wèn)題，并結合新農村建設的實(shí)際提出一些建議和對策。

　　基本情況及主要經(jīng)驗

　　**鎮共有**個(gè)村，**個(gè)自然村，總人口*萬(wàn)，**個(gè)農村黨支部和村民委員會(huì )，****年支、村兩委換屆之前，共有兩委干部***人，其中交叉任職**人，支書(shū)主任一人兼的**人。****年，農村經(jīng)濟總收入*****萬(wàn)元，財稅收入***萬(wàn)元，農民人均純收入****元。

　　近年來(lái)，**鎮堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照黨的十六屆四中全會(huì )《決定》提出的總要求，堅持以貫徹落實(shí)市委關(guān)于農村基層組織建設“五項制度”為突破，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，積極探索新時(shí)期農村黨建工作的新路子新辦法，取得了基層組織建設的新成效，有力地推動(dòng)了全鎮物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設的協(xié)調發(fā)展。

　　一、抓組織建設，進(jìn)一步增強基層黨組織發(fā)展能力

　　鎮黨委結合新的形勢要求和全鎮基層黨組織建設的實(shí)際，每年年初都及時(shí)對全鎮黨建工作作出了全面安排;同時(shí)黨委與各基層支部簽定了黨建工作目標責任書(shū);并按分工包片責任制建立和完善了黨政領(lǐng)導黨建聯(lián)系點(diǎn)，增強了鎮村主要領(lǐng)導抓黨建的職責意識，形成了“黨委書(shū)記全面抓，分管領(lǐng)導具體抓，黨政領(lǐng)導分頭抓”的黨建工作領(lǐng)導新格局。結合市委出臺的《關(guān)于鞏固農村學(xué)教成果，規范和落實(shí)五項制度的意見(jiàn)》，以落實(shí)“兩推一選”為重點(diǎn)，在換屆選舉中推行兩委干部交叉任職制，在整章建制中重點(diǎn)落實(shí)“兩議”、“兩審”制度，在教育管理上嚴格實(shí)行“兩集中”。尤其是該鎮制定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強村務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案》和《加強和規范農村民主理財工作的意見(jiàn)》，突出深化了“兩議”和“兩審”制度，嚴格規范了農村兩委干部的行為規范，推進(jìn)了農村政治民主進(jìn)程，有力地夯實(shí)了農村基層黨建的群眾基礎和組織基礎。

　　堅持“分層施教，分類(lèi)指導”原則，按照“農村黨建抓深化，機關(guān)黨建創(chuàng )一流，企業(yè)黨建抓規范”的工作思路，分別培樹(shù)了多個(gè)不同類(lèi)型的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)全鎮黨建工作，從而使絕大多數黨組織建設較好的實(shí)現了“領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作作風(fēng)好、小康建設業(yè)績(jì)好，農民群眾反映好”的“五好”目標。

　　二、抓隊伍建設，進(jìn)一步提升了廣大黨員整體素質(zhì)

　　一是堅持抓好一年一度的黨員培訓，集中抓好“三個(gè)代表”重要思想教育。黨員參訓率每年均保持在90%以上。二是堅持組織生活和黨課教育，抓好經(jīng)常性的“三個(gè)代表”重要思想教育。支部每月組織開(kāi)展一次“黨日活動(dòng)”，每月上一次黨課，保證“黨會(huì )一課”落到實(shí)處。三是堅持抓好典型教育。他們先后總結了**村、**村、**村黨支部及***、***、***和***等先進(jìn)集體和個(gè)人模范實(shí)踐“三個(gè)代表”的事跡在全鎮推廣和宣傳，既為基層黨組織和黨員樹(shù)立了學(xué)習榜樣，促進(jìn)黨建工作的落實(shí)，又使群眾從中看到了黨的光輝形象，增強了黨的凝聚力和感召力。四是抓好直觀(guān)教育。采取請先進(jìn)單位、個(gè)人介紹經(jīng)驗，組織參觀(guān)學(xué)習，進(jìn)行正反典型分析，觀(guān)看錄像和電影等多種多樣的教育方法，把黨員教育搞活。同時(shí)鎮黨委將黨員學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理、學(xué)法律有機結合起來(lái)，進(jìn)一步提升了廣大黨員整體素質(zhì)

　　三、抓作風(fēng)建設，進(jìn)一步樹(shù)立了黨員干部的良好形象

　　以三比三看活動(dòng)為依托，狠抓鎮機關(guān)干部作風(fēng)的轉變。鎮黨委出臺并認真實(shí)施三比三看活動(dòng)細則，對鎮機關(guān)干部實(shí)行崗位重組、雙向選擇，把作風(fēng)過(guò)硬、綜合素質(zhì)較高、會(huì )做工作能打硬仗的人員調配到工作一線(xiàn)。認真執行機關(guān)干部四條禁令、查崗考勤制度、重點(diǎn)工作跟蹤檢查制度等，有效制止了機關(guān)干部走讀現象，提高了工作效率。進(jìn)一步加強農村財務(wù)管理，做好農村村務(wù)公開(kāi)工作。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農村財務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于加強和規范農村民主理財工作的安排意見(jiàn)》，這些文件的出臺和貫徹落實(shí)，特別是兩議(村民代表議事會(huì )、黨員代表議事會(huì ))和兩審(村民理財小組審核，鎮農經(jīng)管理站審核)制度的嚴格執行，進(jìn)一步規范了農村財務(wù)管理，從源頭上防止了貪腐行為的產(chǎn)生，也使鎮干部在農村的一些不規范的財務(wù)活動(dòng)受到有效的遏止，群眾滿(mǎn)意，干部放心。

　　存在問(wèn)題及原因分析

　　**鎮切實(shí)加強了農村干部隊伍建設，使農村干部整體素質(zhì)有了明顯提高，為推進(jìn)農村“三個(gè)文明”建設作出了積極貢獻。但隨著(zhù)改革的不斷深化，農村經(jīng)濟社會(huì )的加快發(fā)展，農村干部隊伍的現狀與農村新形勢、新任務(wù)的要求還有不相適應的地方。

　　概括起來(lái)，主要表現在兩個(gè)方面，客觀(guān)方面表現為：

　　一、干部職數較多。****年支部、村委換屆之前，全鎮共有兩委干部***人，按全鎮*萬(wàn)口人計算，平均大約***人一名干部，有的村不到***人一名干部，如一個(gè)全村***口人的中等村，就有兩委干部**名，其中支部*名，村委*名。有的小村甚至于不到**人一名干部，某村僅有***口人，就有支書(shū)主任會(huì )計等*名兩委干部，平均**口人一名干部。干部職數多導致人浮于事，互相扯皮，效率低下，不僅浪費社會(huì )資源，而且也降低了黨員干部在群眾中的形象。

　　二、工資待遇偏低。****年，農村主干工資最高的**村，支部書(shū)記、村委主任、會(huì )計每人****元;最低的村***村，三大主干只有****元。按****年水平，全鎮農村主干平均工資不超過(guò)****元。就是這少得可憐的工資仍有相當多的村還因為人口基數低、財政轉移支付有限，集體經(jīng)濟薄弱入不敷出以及近兩年建設“村村通”大量欠債等種種原因拿不到手，全鎮***名兩委干部有相當一部分欠發(fā)工資，過(guò)低的經(jīng)濟待遇，致使大多數村的村干部缺乏工作熱情，更談不上創(chuàng )新精神。

　　三、支部班子老化。據調查統計，****年支部換屆前，全鎮**名農村支部書(shū)記中，36—40歲的*名，占總數的*%;41—45歲的**名，占總數的**%;46—50歲的**名，占總數的**%;51—56歲的**名，占總數的**%;56歲及以上的*名，占總數的**%。其中最大的**歲，最小的**歲，平均年齡**歲。如**村支部班子成員年齡分別為**歲、**歲和**歲，平均年齡**歲。這樣年齡結構的干部隊伍明顯不適合當前農村工作。

　　四、文化層次偏低。兩委換屆前的**名支部書(shū)記和村委主任中，最高學(xué)歷為中專(zhuān)畢業(yè)，僅有*人，占總數的*%;高中畢業(yè)的**人，占總數的**%;初中畢業(yè)的**人，占總數的**%;小學(xué)文化程度的*人，占總數的*%。

　　主觀(guān)方面的表現為：

　　一、工作熱情不高。一方面，隨著(zhù)干部由管理型向服務(wù)型的角色轉換，農村干部不再是“為民做事”的主人，而是“由民作主”的仆人，身上的權力和“光環(huán)”已逐漸退去，村干部的心理不再有優(yōu)越感;另一方面，由于農村實(shí)行稅費改革之后，相當部分的農村干部對于當前農村工作無(wú)所適從，不知如何下手，“老辦法不管用，新辦法不會(huì )用”，再加之村級經(jīng)濟薄弱與必要的公益事業(yè)支出的矛盾比較突出，難以做到讓群眾滿(mǎn)意，內心感到苦悶。

　　二、創(chuàng )新能力不強。相當多的農村干部思想觀(guān)念陳舊，對自身的職能定位，還停留在滿(mǎn)足于完成上級布置的常規性工作和突擊性任務(wù)，習慣于延續了幾十年的老一套工作方法，尚未將精力轉移到潛心研究本村經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)上來(lái)，缺乏對壯大村級經(jīng)濟的戰略性、前瞻性思考。

　　三、工作協(xié)調不夠。部分村主干工作作風(fēng)簡(jiǎn)單，缺乏民主氣氛，綜合素質(zhì)偏低，擺不正自己的位置，兩大主干之間互相爭權奪利，相互猜疑，導致支、村兩委工作“兩張皮”，內耗嚴重，不能集中全部精力發(fā)展經(jīng)濟。

　　四、工作作風(fēng)漂浮。少數干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，或無(wú)所事事、吃喝玩樂(lè );或利用村干部的身份為自己謀取私利，不了解群眾需求，不關(guān)心群眾疾苦，疏遠了干群關(guān)系。

　　五、后備力量薄弱。農村基層組織培養貯備、選拔使用后備干部工作與市、縣組織部門(mén)要求的標準相比明顯滯后。多數農村青年出了校門(mén)就進(jìn)廠(chǎng)門(mén)，紛紛外出打工自謀職業(yè);退伍軍人、農民經(jīng)濟人對當村干部興趣不大;部分農村主干抱著(zhù)各種私心雜念，本身就不愿意在農村優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員和培養后備干部，從而使農村后備干部后續乏人的現象進(jìn)一步加劇。

　　總之，當前在農村干部隊伍中存在的這些問(wèn)題是一個(gè)不爭的事實(shí)，無(wú)論是從新農村建設的角度，還是從加強黨的執政能力建設的高度，都應該重視并采取切實(shí)有效措施抓好村級班子的建設。

　　強化村級班子建設的幾點(diǎn)建議

　　一、切實(shí)減少干部職數。嚴格按照市委的要求，進(jìn)一步加大推行“五項制度”力度，對支書(shū)主任一人兼的做法應給予充分肯定并大力推廣，減少工作磨擦，杜絕干部之間推諉扯皮現象的發(fā)生。從目前全鎮實(shí)行支書(shū)主任一人兼的村的情況看，各項工作都比較協(xié)調，村上局面比較穩定，干群關(guān)系比較融洽。同時(shí)，在兩委干部交叉任職方面還要加大力度，擴大范圍，以進(jìn)一步減少干部職數，降低行政成本，提高工作效率，加快經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、穩步推進(jìn)撤村并組。立足本地實(shí)際，逐步加大撤村并組工作力度。隨著(zhù)農村稅費改革的進(jìn)一步深入，尤其是在農村實(shí)行“兩免一補”政策和取消“三提五統”之后，農村干部工作職能發(fā)生轉變，日常性工作大量減少，這就為大力開(kāi)展撤村并組帶來(lái)了可能。目前我鎮**個(gè)村有**個(gè)村總人口不足***人，撤村并組空間較大。通過(guò)撤村并組，加大行政村人口基數，降低行政成本，提高工作效率，實(shí)現農村社會(huì )資源的合理配置。

　　三、開(kāi)闊主干選拔視野。一是內選，從本村村民中選拔政治素質(zhì)好、年紀輕、文化程度高，有帶領(lǐng)群眾共同致富愿望和能力的優(yōu)秀分子擔任村干部。要重點(diǎn)從農村知識青年、退伍軍人、私營(yíng)企業(yè)主、種養大戶(hù)、農村經(jīng)濟人、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉人員等優(yōu)秀人才中選拔村干部。二是下派，從鎮機關(guān)干部、企事業(yè)單位骨干，特別是中層后備干部中，選拔優(yōu)秀人員到村掛職鍛煉，條件成熟的可直接擔任村主要領(lǐng)導。凡是機關(guān)、事業(yè)單位的下派人員應明確其性質(zhì)不變,并根據實(shí)績(jì)給予適當獎勵，提拔任用。三是招聘，積極而又穩妥地面向社會(huì )公開(kāi)招聘村干部，提倡和鼓勵通過(guò)公開(kāi)考試和考核招聘優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)擔任村干部。四是培養，真正把農村中的優(yōu)秀青年和致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的致富能手培養成農村后備干部，對其優(yōu)秀者通過(guò)正常程序適時(shí)配到班子中，增強農村兩委班子的生機與活力。

　　四、突出抓好干部培訓。村干部當前工作的不適應主要是能力的不適應，能力的不適應主要是思想的不適應，思想的不適應主要是學(xué)習的不到位。為此，借鑒保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的好做法好經(jīng)驗，抓緊建立和完善提高農村干部整體素質(zhì)的教育培訓機制，應成為加強農村干部隊伍建設的一項重要內容。一是要強化培訓的覆蓋面及其針對性。加強農村干部培訓工作，不僅要加強對主干的培訓，同時(shí)還要加強對兩委其他干部的培訓;不僅要加強思想政治方面的培訓，而且還要加強農村實(shí)用技術(shù)、法律知識等方面的培訓。通過(guò)堅持不懈的培訓，增強他們的事業(yè)心、責任感和使命感，提高他們的思想政治素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟的能力、依法行政能力和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是要不斷創(chuàng )新培訓形式。加強實(shí)踐鍛煉，以點(diǎn)對點(diǎn)的形式，選擇經(jīng)濟發(fā)展較快的先進(jìn)地區建立村級農村干部培訓基地，通過(guò)選派村干部上課受訓、跟班學(xué)習，幫助他們開(kāi)闊視野，拓寬思路，提高實(shí)際工作能力，使他們能夠走出**看**，認清位次，找準差距，激發(fā)他們改變家鄉落后面貌的工作動(dòng)力。

　　五、創(chuàng )新考核激勵機制。村干部考核指標的設置要充分體現“發(fā)展是第一要務(wù)”的指導思想，要重點(diǎn)向新上項目，村級經(jīng)濟總量，農民人均純收入，村級可用財力以及村干部“雙帶”等方面傾斜，并對幾大國策實(shí)行一票否決;考核辦法要體現績(jì)效掛鉤，對作出重大貢獻者，要給予重獎，要體現優(yōu)勝劣汰，讓有為者有位，無(wú)為者退位。對涌現出來(lái)的先進(jìn)典型事跡，要及時(shí)總結，對實(shí)績(jì)突出、群眾擁護的村干部要大力宣傳、表彰和獎勵;對不稱(chēng)職或多數群眾不滿(mǎn)意的，要及時(shí)調整;對違法亂紀的要嚴肅查處。在村干部中樹(shù)立正確的導向，激發(fā)村干部的事業(yè)心和工作積極性。

　　六、合理提高報酬待遇。村干部的工作積極性不高，工作興趣不濃，后備干部的源頭不足，主要原因是村干部的工資低、待遇差。該鎮除少數幾個(gè)大村和有經(jīng)濟實(shí)力的小村外，大部分村的村干部工資少且沒(méi)有保障。而隨著(zhù)干部職數的減少和撤村并組的推行，為提高農村干部工資待遇提供了條件和保證。要切實(shí)關(guān)注關(guān)心村干部的工作和生活，幫助他們解決實(shí)際困難，解除后顧之憂(yōu)，讓班子內的同志感受到組織的溫暖，激發(fā)潛在的工作熱情，讓班子外的優(yōu)秀人才想向村干部隊伍靠攏，有效解決村后備干部源頭不足的問(wèn)題。另一方面，在逐步提高工資待遇的同時(shí)，要積極探索農村干部由兼職型逐步向職業(yè)化轉變。

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