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天津市寧河區檢院公開(kāi)聽(tīng)證程序提升司法公信力
為進(jìn)一步推動(dòng)審查逮捕程序向訴訟化轉變，根據高檢院及市院工作部署，天津市寧河區人民檢察院改變以往審查逮捕決定單一、封閉運行的模式，自2017年以來(lái)先后舉行三次審查逮捕案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，通過(guò)規范化的司法程序，增強了審查逮捕工作的公開(kāi)性和透明度，有助于進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明的陽(yáng)光司法機制，提升檢察機關(guān)司法公信力。
一、規范聽(tīng)證人員組成，明確聽(tīng)證原則
現階段，天津市寧河區人民檢察院審查逮捕案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )參加主體主要為案件承辦人、偵查監督科員額檢察官、公安機關(guān)案件偵查人員、犯罪嫌疑人及其辯護律師、被害人及其訴訟代理人等。下階段，將逐步探索擴大組成人員范圍，吸納證人、鑒定人等訴訟參與人參加。在聽(tīng)證過(guò)程中，證人、鑒定人等可以通過(guò)出席聽(tīng)證并接受詢(xún)問(wèn)，幫助檢察官厘清案件證據和事實(shí)，從而作出正確的審查逮捕決定。必要時(shí)，還可選任一定數量、相對固定的具有司法調解經(jīng)驗、法律專(zhuān)業(yè)知識的人士參與公開(kāi)聽(tīng)證，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員和特邀監督員旁聽(tīng)監督。
審查批捕聽(tīng)證程序貫徹公開(kāi)性原則，即聽(tīng)證一般公開(kāi)舉行，但涉及商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的案件，應當作為公開(kāi)聽(tīng)證的例外，以不公開(kāi)聽(tīng)證的方式舉行。寧河區人民檢察院今年以來(lái)舉辦的三次審查逮捕案件聽(tīng)證會(huì )均為公開(kāi)方式舉行，有利于聽(tīng)取各方意見(jiàn)，保證逮捕決定的合理性，防止承辦人因個(gè)人主觀(guān)原因或自身對案件理解偏差出現錯誤決定;有利于對逮捕決定權有效監督，讓承辦人公開(kāi)自己的事實(shí)認定、決定理由和根據，通過(guò)面對面質(zhì)證和辯論，防止權力濫用。
二、明確聽(tīng)證案件范圍，實(shí)現公平與效率雙贏(yíng)
為全面規范審查逮捕聽(tīng)證程序，寧河區人民檢察院明確聽(tīng)證案件范圍，不限于擬作不批捕的案件，即不以是否有逮捕必要性作為劃定聽(tīng)證案件范圍的依據，而取決于案件主體、事實(shí)和證據等多個(gè)因素。具體而言包括：
一是案情復雜疑難或影響較大的案件�？紤]到該類(lèi)案件的復雜性和影響力，如果適用審查批捕聽(tīng)證程序，更加有利于復雜案情的處理和判斷，而對于影響較大的犯罪，采用公開(kāi)聽(tīng)證的方式也利于公眾的監督，提高司法的公信力。二是對于犯罪嫌疑人是否構成犯罪以及是否有逮捕必要性存在較大爭議的案件。對于犯罪事實(shí)和相關(guān)證據尤其是定案的關(guān)鍵證據仍然存在較大爭議的案件，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證的方式厘清案情和證據，并查明是否具有逮捕必要性，從而避免錯誤逮捕的發(fā)生。三是案件偵查活動(dòng)可能存在重大違法的案件。偵查機關(guān)在刑事案件中占有司法上的優(yōu)勢地位，而司法實(shí)踐中偵查機關(guān)往往注重“結果”而忽視“過(guò)程”，即為打擊犯罪而違反正當的程序。對于案件偵查過(guò)程中涉嫌刑訊逼供、誘供等重大違法的案件，必須舉行公開(kāi)的聽(tīng)證。這是程序正義的要求，也是行使檢察機關(guān)偵查監督職能的體現。
因此，既不將所有案件都納入審查批捕的聽(tīng)證范圍，也不把審查批捕聽(tīng)證的范圍限定地太過(guò)狹窄，合理劃定舉行審查批捕聽(tīng)證的范圍，在公正與效率中找準平衡點(diǎn)，以合理控制進(jìn)入審查批捕聽(tīng)證制度的案件數量，從而節約司法資源，提高訴訟效率。
三、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，規范聽(tīng)證程序
由于審查逮捕公開(kāi)聽(tīng)證工作尚無(wú)具體明確的工作實(shí)施細則作為依據，因此，寧河區人民檢察院在借鑒部分先行試點(diǎn)單位的前期經(jīng)驗上，結合工作實(shí)際，逐步完善公開(kāi)聽(tīng)證程序。
一是程序啟動(dòng)。公開(kāi)聽(tīng)證程序的啟動(dòng)由檢察機關(guān)案件承辦人提出，偵查監督部門(mén)負責人決定是否啟動(dòng)。檢察機關(guān)作為具有審查批捕決定權的主體，可以依職權決定是否啟動(dòng)聽(tīng)證程序。案件承辦人即聽(tīng)證會(huì )主持人，在聽(tīng)證舉行前三日內將有關(guān)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)及注意事項通知參加人，安排書(shū)記員專(zhuān)門(mén)負責記錄和維持秩序工作。
二是聽(tīng)證流程。相較于傳統審查批捕程序只采取書(shū)面審查的方式，審查批捕的聽(tīng)證制度必須自始至終貫徹直接言詞原則。首先，由主持聽(tīng)證的檢察官宣布聽(tīng)證開(kāi)始，由偵查機關(guān)宣讀《提請批捕逮捕書(shū)》，陳述其申請批準逮捕的理由并且舉證，提供相應的事實(shí)和證據證明其符合逮捕的條件;然后，犯罪嫌疑人及其辯護人可以表達自己對偵查機關(guān)批捕申請的異議和意見(jiàn)，并針對偵查機關(guān)舉出的證據進(jìn)行質(zhì)證，必要時(shí)也可以通知證人、鑒定人等作證;舉證環(huán)節結束后進(jìn)入雙方辯論階段，雙方就是否應當適用逮捕措施發(fā)表意見(jiàn)并進(jìn)行辯論，被害人也可以發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法;最后，由檢察機關(guān)在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，結合相關(guān)案件證據材料進(jìn)行分析和評議，在聽(tīng)證舉行后、辦案期限屆滿(mǎn)前內作出是否批準逮捕的決定。
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