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如何推進(jìn)司法改革系統集成
導語(yǔ)：面對案件量的急劇上升，要破解“案多人少”的矛盾，確保審判質(zhì)量，就需要加強改革的系統集成，打出一套組合拳。我們一起來(lái)看看推進(jìn)改革系統集成，破解法院人案矛盾的相關(guān)內容吧。
以構建全方位的多元化糾紛解決體系為先導，以完善多層次訴訟制度體系為關(guān)鍵，以司法責任制改革精準落地為核心，以信息技術(shù)提升審判質(zhì)效為潛力，最終實(shí)現建立具有中國特色的公正高效權威的司法制度的總目標。
全國地方各級人民法院2015年受理案件1951.1萬(wàn)件， 2016年受理2303萬(wàn)件，同比上升18%。案件在急劇上升，審判質(zhì)量如何保障?“案多人少”矛盾如何破解?這就需要加強改革的系統集成，打出一套組合拳，即以構建全方位的多元化糾紛解決體系為先導，以完善多層次訴訟制度體系為關(guān)鍵，以司法責任制改革精準落地為核心，以信息技術(shù)提升審判質(zhì)效為潛力，最終實(shí)現建立具有中國特色的公正高效權威的司法制度的總目標。
(一)構建全方位的多元化糾紛解決體系
糾紛化解是國家社會(huì )治理的重要內容。中央對健全多元化糾紛解決機制建設已經(jīng)作出戰略部署，最高人民法院發(fā)布了進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見(jiàn)和人民法院特邀調解的規定的司法解釋?zhuān)�與司法部、人社部、衛生部、國家工商總局、保監會(huì )、證監會(huì )等建立了人民調解、行業(yè)調解等訴調對接工作機制。目前已經(jīng)基本形成了黨政主導、綜治協(xié)調、政府支持、社會(huì )參與、多元并舉、司法保障的多元化糾紛解決格局，形成了“眉山經(jīng)驗”“楓橋經(jīng)驗”“馬鞍山經(jīng)驗”等鮮活的改革實(shí)踐。下一步還要著(zhù)重幾點(diǎn)：一是找準功能定位，進(jìn)一步爭取黨委的主導和支持。法院是多元化糾紛解決格局中的重要一員，應當發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。各級法院在機構設置和人員配備上要爭取黨委、政府的支持。目前，全國法院建立專(zhuān)門(mén)訴調對接中心的法院有2338家，有的設置人民調解室、行業(yè)調解室，有的在村居社區設立法官工作室。但是，還有許多法院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員從事這項工作，極大影響了工作開(kāi)展。二是加大暢通訴調對接渠道。對外探索建立與綜治部門(mén)、行政機關(guān)、人民調解組織、行業(yè)調解組織、商事調解組織、仲裁機構、公證機構等的平臺對接，將適合調解的大部分糾紛分流到訴外調解組織;對內將訴調對接平臺與案件管理系統安全對接，確保調解不成的案件快速立案，通過(guò)繁簡(jiǎn)分流后順利流轉到審判部門(mén)。通過(guò)內外兩次分流，構建“多元化解+繁簡(jiǎn)速裁分流”化解大批簡(jiǎn)單糾紛，法官后端審理疑難復雜案件的審判工作新格局。三是充分發(fā)揮特邀調解制度的優(yōu)勢。目前，各級法院按照最高人民法院要求完善了特邀調解制度，全國入冊的特邀調解組織達2萬(wàn)多家、特邀調解員近10萬(wàn)名。但是，這支法院編制外解紛隊伍還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。有的案件從法院分流出去后沒(méi)有得到化解，又移交回法院，造成當事人不滿(mǎn)。要強化對特邀調解員的培訓，加大對人民調解的指導。各級法院去年依法確認有效調解協(xié)議15.3萬(wàn)件，還有一些調解協(xié)議未得到確認，也從一個(gè)側面反映出調解質(zhì)量的問(wèn)題。各級法院要加大對特邀調解員的培訓力度，盡快提高特邀調解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，細化對特邀調解工作的考評標準，加強考核獎勵力度，把特邀調解員隊伍真正建成法院化解糾紛的“同盟軍”。
(二)完善多層次訴訟制度體系為關(guān)鍵
從糾紛解決的視角看，司法改革面臨著(zhù)“去庫存”“降成本”“補短板”的三大任務(wù)。人民法院在建立全方位的多元化糾紛解決機制改革發(fā)揮社會(huì )解紛力量之外，還建立多層次訴訟制度體系挖掘內部潛力。一是強力推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流機制改革。在2016年最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》的基礎上，今年4月7日最高人民法院召開(kāi)會(huì )議就推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流機制改革再次作出部署。會(huì )議要求各地法院根據案件特點(diǎn)、訴訟標的、爭議大小等因素，合理選擇特別程序、督促程序、小額訴訟程序、民事及刑事案件速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序，實(shí)現簡(jiǎn)案快結、繁案精審，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果;二是發(fā)揮庭前會(huì )議功能，利用審前程序解決程序性事項，積極促成和解或達成調解。采取固定無(wú)爭議事實(shí)，固定無(wú)爭議證據，固定爭議焦點(diǎn)等“三固定”方法，簡(jiǎn)化被告人認罪認罰案件庭審，提升庭審實(shí)質(zhì)化水平;三是改革裁判文書(shū)樣式，對簡(jiǎn)單案件采取令狀式、要素式、表格式的裁判文書(shū)簡(jiǎn)化樣式，縮短制作裁判文書(shū)的時(shí)間。去年，全國基層法院適用民商事簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序審結案件717.9萬(wàn)件，占一審民商事案件的66.7%。
(三)讓司法責任制的核心改革精準落地
司法責任制改革作為司法體制改革的牛鼻子，已經(jīng)在全國法院全面鋪開(kāi)，進(jìn)一步將改革精準落地還要注意以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是強力推進(jìn)員額制改革落實(shí)到位。這是一項浩大而艱巨的改革任務(wù)，各地法院要堅持以案定額，加大省級員額統籌調配力度，必須做到堅持向基層法院傾斜、向人案矛盾突出地區傾斜、向一線(xiàn)辦案部門(mén)傾斜，堅決糾正核定比例就高不就低、案多案少一個(gè)樣的問(wèn)題。二是推行院庭長(cháng)辦案常態(tài)化。目前，全國法院85%以上的司法人力資源配置到審判第一線(xiàn)，審判效率比改革前提高20%。各級法院要切實(shí)加強院庭長(cháng)辦理案件工作，發(fā)揮院庭長(cháng)辦案示范導向作用。院庭長(cháng)平均辦案量，應當綜合考慮法院審級、領(lǐng)導職務(wù)、所承擔的審判管理監督事務(wù)和行政事務(wù)工作量等因素。運用案件權重系數等方法，確定領(lǐng)導干部辦案數量底線(xiàn)，并在辦公平臺公開(kāi)接受監督。三是科學(xué)配置審判團隊，構建新型的審判權力運行機制。員額制改革和司法責任制改革不能搞成“兩張皮”，必須同步建立和落實(shí)。要放權給法官，對法官予以充分的信任。沒(méi)有對員額法官基本的信任，責任制改革就缺乏實(shí)行基礎。但是，放權不等于放任，加強監督要避免演化為變相審批。堅持科學(xué)配置審判團隊，優(yōu)化人員配置，必須從各自法院的審級、規模、人員結構、案件情況等實(shí)際出發(fā)，切忌搞成一個(gè)模式。四是嚴格界定責任清單，要將法官助理和書(shū)記員的職責明確，防止工作推諉扯皮。下一步要細化法官、法官助理和書(shū)記員權力清單，確保各類(lèi)人員各歸各位、各盡其責，真正實(shí)現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。
(四) 以信息技術(shù)為潛力提升審判效能
改革提供制度動(dòng)力，科技提供物質(zhì)推力，改革和科技的深度融合、雙輪驅動(dòng)，是這個(gè)時(shí)代的必然選擇。一是用信息化建設重塑審判執行流程，推進(jìn)訴訟檔案電子化，實(shí)現電子卷宗同步錄入、同步生成、同步歸檔，對審判流程各節點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)管理、實(shí)時(shí)統計分析，加快案卷在上下級法院之間的移送，提升審判質(zhì)量效率。二是建立在線(xiàn)糾紛化解平臺，將在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)立案、在線(xiàn)審判、電子送達、電子督促等創(chuàng )新方式融入矛盾糾紛一體化平臺中，整合社會(huì )糾紛解決資源。在最高人民法院確定“在線(xiàn)調解平臺”6省試點(diǎn)的基礎上加大推廣力度。三是探索開(kāi)發(fā)人工智能輔助辦案系統。開(kāi)發(fā)智能辦案輔助系統、裁判文書(shū)智能校對系統、庭審錄音錄像技術(shù)、智能語(yǔ)音識別同步轉化筆錄、裁判文書(shū)類(lèi)案檢索系統等，積極推廣電子送達試點(diǎn)工作，建立司法大數據系統等，向信息技術(shù)要審判質(zhì)效，向司法數據要決策依據，向人工智能要科學(xué)管理，努力打造世界一流的“中國智慧法院”。
當然，這些改革措施只是組合拳中比較重要的內容，還有內設機構改革、司法行政事務(wù)集中管理、法官職業(yè)保障等一系列配套措施。任何一項改革都不是孤立存在的，都必須相互協(xié)調、統籌推進(jìn)。破解“案多人少”矛盾只是第一步，其最終目標就是解放和發(fā)展法院的“生產(chǎn)力”，進(jìn)一步釋放法官的“審判能力”，才能讓司法改革的紅利和活力進(jìn)一步顯現，才能真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
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