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2017年司法改革熱點(diǎn)問(wèn)題解答
導語(yǔ)：在司法改革中，隨著(zhù)司法改革主體框架基本搭建完成、司法責任制改革在全國范圍內全面推開(kāi)，越來(lái)越多的法院干警和人民群眾關(guān)心改革、支持改革、宣傳改革。為進(jìn)一步準確理解改革政策，客觀(guān)看待改革中的新情況新問(wèn)題。下面是一些相關(guān)問(wèn)題的解答。
■問(wèn): 如何理解專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議的職能?
2017年是人民法院深化司法體制改革的決戰之年，隨著(zhù)司法改革主體框架基本搭建完成、司法責任制改革在全國范圍內全面推開(kāi)，越來(lái)越多的法院干警和人民群眾關(guān)心改革、支持改革、宣傳改革。為進(jìn)一步準確理解改革政策，客觀(guān)看待改革中的新情況新問(wèn)題，以改革的辦法解決改革中的問(wèn)題，推動(dòng)改革措施精準落地，本報聯(lián)合最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室開(kāi)設“司法改革熱點(diǎn)問(wèn)答”專(zhuān)欄，組織專(zhuān)門(mén)力量就各地法院反映的問(wèn)題陸續進(jìn)行權威解答。
答：按照司法責任制改革意見(jiàn)，人民法院可以分別建立由民事、刑事、行政等審判領(lǐng)域法官組成的專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議，為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢(xún)意見(jiàn)。合議庭認為所審理的案件因重大、疑難、復雜而存在法律適用標準不統一的，可以將法律適用問(wèn)題提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議研究討論。專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議的討論意見(jiàn)供合議庭復議時(shí)參考，采納與否由合議庭決定，討論記錄應當入卷備查。設立專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議，主要基于下述考慮：一是確保案件質(zhì)量。取消院庭長(cháng)案件審批制度后，有必要建立一種咨詢(xún)研討機制，對一些疑難案件進(jìn)行會(huì )商。二是統一法律適用。通過(guò)搭建集體研討平臺，防止“同案不同判”現象出現。三是促進(jìn)業(yè)務(wù)交流。尤其是民事、刑事、行政等不同業(yè)務(wù)“條線(xiàn)”的交流，匯聚不同視角，解決好刑民交叉、行民交叉領(lǐng)域的疑難問(wèn)題。四是配合審判委員會(huì )改革。限縮或過(guò)濾提交審判委員會(huì )的案件數量，大量案件可以通過(guò)提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議解決。但是，也應當把握以下問(wèn)題：第一，職能定位業(yè)務(wù)性。專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議是應用于審判領(lǐng)域的機制設計，目的是為合議庭提供咨詢(xún)參考意見(jiàn)，它不同于一些法院建立的法官會(huì )議或法官委員會(huì )，后兩種均是法官自治性組織，目的是推動(dòng)法官廣泛參與涉及自身權益事項的決策與管理。第二，組成人員平等性。組成人員可能有院庭長(cháng)、審判長(cháng)，也有不擔任領(lǐng)導職務(wù)的普通法官，但所有人地位完全平等。第三，討論范圍限定性。討論范圍僅限于因重大、疑難、復雜而存在法律適用標準不統一的案件，事實(shí)認定問(wèn)題不得提交會(huì )議討論。第四，提請主體特定性。合議庭中的審判長(cháng)可以將相關(guān)案件提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論;院庭長(cháng)在行使對特定個(gè)案的監督權時(shí)，要求將案件提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論。第五，討論結果參考性。專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議的意見(jiàn)僅供合議庭參考，合議庭可以不采納，也可以決定采納少數意見(jiàn)。
■問(wèn):審判人員較多的法院，應當如何確定專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議的規模?
答：專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議是一個(gè)咨詢(xún)性組織，而非審判組織，最終決議是咨詢(xún)性質(zhì)的，不追求確定、統一的結論。原則上員額法官都有資格作為專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議成員，不宜僅將成員身份限定為資深法官或高級法官。在一些審判人員較少的基層人民法院，專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議可以是全體法官都參加的會(huì )議。從全國已經(jīng)建立專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議機制的法院情況看，大致包括三種類(lèi)型：第一種是全院法官均參加的專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議，主要是一些新設基層人民法院或者審判人員、案件數量較少的法院。第二種是按照審判業(yè)務(wù)種類(lèi)設立的法官會(huì )議。有的只設民事專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議和刑事、行政法官會(huì )議;有的涵蓋刑事、民事、行政、立案、執行、國家賠償各個(gè)專(zhuān)業(yè);有的還會(huì )細分至知識產(chǎn)權、金融、房地產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。第三種是按部門(mén)層級設立的法官會(huì )議。當然，員額法官都可以成為專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議成員并不代表所有法官都要參會(huì )。對于法官較多、案件較多的法院，可以考慮設置專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議人選庫，并注明每位法官的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和審判經(jīng)歷。合議庭認為有必要將案件提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論時(shí)，可以由合議庭根據案件類(lèi)型，以及所涉法律問(wèn)題新穎、難易程度，提供建議參與討論的法官名單。合議庭持不同意見(jiàn)的成員，可以分別提出建議參會(huì )的法官名單，由審判長(cháng)匯總提出。至于參會(huì )人員是否有領(lǐng)導職務(wù)、來(lái)自哪個(gè)庭室、具體數量要求，實(shí)踐中可以靈活處理。
■問(wèn)：院長(cháng)除依照法律規定履行相關(guān)審判職責外，如何履行管理監督職責?
答：院長(cháng)除了通過(guò)編入合議庭直接審理案件承擔審判職責外，還應當履行法律規定的其他職責：一是依法對生效案件進(jìn)行監督。人民法院院長(cháng)對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現在認定事實(shí)上或者適用法律上確有錯誤，必須提請審判委員會(huì )處理。二是依照法律規定的權限和程序，對案件審理中的程序事項和強制措施事項作出審批。如對審理程序變更、審限變更、審理期限、回避、罰款、拘留、逮捕等事項作出審批。三是依法主持審判委員會(huì )討論審判工作中的重大事項。除依照法律規定履行相關(guān)審判職責外，院長(cháng)應當從宏觀(guān)上指導法院各項審判工作，組織研究相關(guān)重大問(wèn)題和制定相關(guān)管理制度，負責審判管理工作，依法主持法官考評委員會(huì )對法官進(jìn)行業(yè)績(jì)評價(jià)，以及履行其他必要的審判管理和監督職責。副院長(cháng)、審判委員會(huì )專(zhuān)職委員受院長(cháng)委托，可以依照前款規定履行部分審判管理和監督職責。
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