2015年國家司法考試制度全面解讀

　　一、國家統一司法考試制度建立的背景、法律依據和意義

　　(—)國家統一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度

　　1.法官、檢察官的選任制度

　　1995年前，中國沒(méi)有對設立通過(guò)考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。

　　1995年《法官法》、《檢察官法》通過(guò)并實(shí)施，根據兩法的規定，兩院系統開(kāi)始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規定通過(guò)考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統1995、1997、1999進(jìn)行了三次考試。檢察系統亦舉行了三次。

　　2.律師資格取得制度

　　相對法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業(yè)資格考試。1986年開(kāi)始舉行全國律師資格考試，規定考試取得資格才能申請執業(yè)。此后，1988、1990、1992每?jì)赡昱e行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過(guò)人數述達18萬(wàn)人左右。

　　上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍�？颇繘](méi)置。試卷組成等方面都有較大區別。

　　在應試人員范圍方面，律師考試主要面向社會(huì )，符合規定條件的人員均可報名;而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統人員，非法院、檢察院系統的人員不得參加。

　　在考試科目方面，律師考試的內容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學(xué)的所有學(xué)科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經(jīng)濟法律相對較少。

　　在試卷與試題形式方面，律師考試是四張試卷，試題主要是選擇題和案例分析;法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯形式的客觀(guān)題，也包括簡(jiǎn)答、材料分析、案例分析、文書(shū)寫(xiě)作等主觀(guān)題。比較而言，后兩者的主觀(guān)題比前者占的比重大，形式多。

　　(二)統一司法考試制度的提出、論證、出臺

　　針對法律職業(yè)資格考試不統一的上述情況，法學(xué)界一直呼吁能夠建立國家統一的司法考試制度，法律職來(lái)來(lái)實(shí)際部門(mén)多年來(lái)也一直向有關(guān)部門(mén)提出建議，希望統一法律職業(yè)資格。

　　2000年7月，九屆全國人大常委會(huì )第16次會(huì )議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)時(shí)，有關(guān)部門(mén)也提出了同樣的建議。針對此，全國人大常委會(huì )和全國人大法工委在經(jīng)過(guò)認真研究后認為，隨著(zhù)我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和國家司法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社合各方面對建立這一制度已形成共識，且當前世界上許多因家均已實(shí)施統一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此，全國人大常委會(huì )準備進(jìn)一步征求意見(jiàn)后采納這一建議。

　　(三)國家統一司法考試制度的建立

　　2001年6月30日，九屆全國人大第22次會(huì )議再次審議法官法、檢察官法，經(jīng)過(guò)論通過(guò)的兩個(gè)法律分別增加一項規定，即：國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資格實(shí)行統一的司法制度，國務(wù)院司法行政部門(mén)會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實(shí)施辦法，由國務(wù)院司法行政機關(guān)部門(mén)負責實(shí)施。

　　至此，我國的國家統一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關(guān)規定正是這一制度的法律依據。

　　根據法官法和檢察官法的規定，司法部會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國家司法考試實(shí)施辦法(試行)》于2001年10月31日、11月1日通過(guò)中央電視臺、各報紙正式向社會(huì )公開(kāi)。

　　《國家司法考試實(shí)施辦法(試行)》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報名條件、資格授予、責任和附則。“總則”一章主要規定了制定《辦法》的宗旨、依據，國家司法考試的性質(zhì)、效力，考試原則及組織實(shí)施和協(xié)調機構。“考試”一章主要對國家司法考試的時(shí)間、內容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評券事項作了較為原則的規定。“考試組織”一章規定國務(wù)院司法行政部門(mén)和地方司法行政機關(guān)設立專(zhuān)門(mén)機構具體負責、承辦國家司法考試工作。“報名條件”一章規定了報考國家司法考試所應具備的各項必備條件和要求。“資格授予”一章規定了每年度司法考試通過(guò)數額和合格分數線(xiàn)的確定、公布和資格授予等主要內容。“責任”一章就應試人員和考試工作人員的違紀行為的處理種類(lèi)以及對應的違紀處理事項作了原則規定。“附則”一章主要規定了少數民族語(yǔ)言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問(wèn)題。

　　這個(gè)實(shí)施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規范，考慮到國家司法考試是一項新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所以該《實(shí)施辦法》確定為試行，待經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，取得經(jīng)驗再進(jìn)一步修改固定下來(lái)。當然，在組織實(shí)施的過(guò)程中，根據遇到的問(wèn)題和情況，對該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規定。

　　(四)國家司法考試制度建立的重要意義

　　建立國家統一司法考試制度是全面實(shí)施黨中央依法治國，建設社會(huì )主義法治國家基本方略的必然要求，是社會(huì )的進(jìn)步，法制的進(jìn)步，是司法改革的一項重大舉措。有著(zhù)十分重要的意義。

　　國家統一司法考試制度作為法律職業(yè)的統一準入制度，作為保障司法公正的一項基礎性制度，關(guān)系到法律專(zhuān)門(mén)人才的培養、選擇方式的變革，關(guān)系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同業(yè)化和精英化，有利于共同提高包括法官、檢察官和律師在內的法律職業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和標準，為建設高素質(zhì)的司法隊伍和律師隊伍提供了重要的制度保障。

　　國家統一司法考試制度的建立與實(shí)施，將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識水準、共同的法律素質(zhì)、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊伍，維護法律的權威和統一。

　　國家統一司法考試制度的建立與實(shí)施，對于提高我國法學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更緊密銜接，也將發(fā)揮積極的作用。

　　從更深的層次看，國家統一司法考試制度的建立與實(shí)施，對于推動(dòng)我國司法改革，對于建立科學(xué)、合理、而又符合中國國情的司法制度也將產(chǎn)生不可低估的影響。國家統一司法考試制度的建立本身就是一次改革，這次改革對下一步的改革具有重要的影響�？梢哉f(shuō)，國家統一司法考試制度的建立和實(shí)施，具有非常重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　　二、國家統一司法考試制度的主要內容

　　(一)考試的性質(zhì)和效力

　　從國家司法考試本身的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)看，國家司法考試是一種法律職業(yè)資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從獲得資格證書(shū)中擇優(yōu)選用。但通過(guò)考試者只是取得從事法律職業(yè)資格。獲得了準入條件，能否實(shí)際從事法律職業(yè)，還需要具備各種相關(guān)法律規定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之一。通過(guò)國家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)證書(shū)。所以，《《國家司法考試實(shí)施辦法》將司法考試的性質(zhì)定為，“國家統一組織的，從事特定法律職業(yè)的資格考試。”

　　在當時(shí)設計考試具體方式時(shí)，曾有一些人建議實(shí)施兩次考試。但由于首次國家司

　　法考試的籌備時(shí)間緊迫，從2002年開(kāi)始即每年舉行兩次考試的條件尚不成成熟。因此，在實(shí)施辦法中仍規定國家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。

　　對于考試的內容和科目，在設計時(shí)主要基于兩點(diǎn)考慮。一點(diǎn)是國家司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系，法學(xué)教育要適應國家司法考試的要求，但國家司法考試也不能脫離法學(xué)教育的實(shí)際情況。從目前的情況看，法學(xué)院校的本科教學(xué)主要是依據教育部確定的十四門(mén)核心課程，這是高等法學(xué)教育的基本要求，是法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生必修的課程，也是法學(xué)院教學(xué)評估的基本指標。國家統一司法考試制度建立后，法學(xué)教育界對國家司法考試十分重視，紛紛研討司法考試對法學(xué)教育的影響。開(kāi)始考慮改革、調整專(zhuān)業(yè)和課程設置，建立法律職業(yè)引導機制，晝向司法考試靠攏。我們在確定考試內容、科目時(shí)充分考慮了這一因素。第二點(diǎn)是國家司法考試作為一種資格考試，必須與法律職業(yè)相銜。要為司法部門(mén)、律師業(yè)提供后備人才，必須考慮用人部門(mén)的實(shí)際需求，要從職業(yè)準入的角度出發(fā)，全面考察應試人員的法學(xué)理論知識，對現行法律法規的理解和掌握，以及從事法律職業(yè)的素質(zhì)和能力等�；�于此，首次司法考試參照教育部法學(xué)專(zhuān)業(yè)14門(mén)主干課程的標準和要求，本著(zhù)測試法學(xué)基本理論和法律事務(wù)相結合的原則確定了國家司法考試的具體科目。

　　(二)報名的條件

　　《國家司法考試實(shí)施辦法(試行)》規定，符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：1、具有中華人民共和國國籍;2、擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權;3、具有完全民事行為能力;4、符合法官法、檢察官法和律師法規定的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)條件;5、品行良好。

　　前述第4項關(guān)于報名參加國家司法考試的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)條件，根據法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關(guān)法官、檢察官任職和取得律師資格的規定，應為：第一，具有高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專(zhuān)業(yè)知識;第二，經(jīng)司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制定的放寬擔任法官、檢察官和取得律師資格的學(xué)歷條件的原則意見(jiàn)審核確定，適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方，在一定期限內，可以將報名的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科學(xué)歷。

　　此外，根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第25次會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于修改中華人民共和國律師法的決定》有關(guān)“本決定施行前已經(jīng)符合原《中華人民共和國律師法》規定資格考試的學(xué)歷條件的人員，仍然可以報名參加2002年國家司法考試，考試合格的，取得資格規定，符合原《律師法》規定的參加律師資格考試學(xué)歷條件的人員，即具有高等院校法學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷或者同等專(zhuān)業(yè)水平，仍然可以報名參加2002年國家司法考試。

　　依據《中華人民共和國教育法》第68條規定，前述所指的“高等院校”是指大學(xué)、獨立設置的學(xué)院和高等專(zhuān)科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。

　　《《國家司法考試實(shí)施辦法(試行)》還規定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續的，報名無(wú)效：1、因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的;2、曾被國家機關(guān)開(kāi)除公職，或曾被吊銷(xiāo)律師執業(yè)證的。

　　(三)司法考試的管理體制(或說(shuō)是機制)

　　中國剛剛確立的司法考試管理體制大體如下：

　　司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共同商定成立了國家司法考試協(xié)調委員會(huì )，這一委員會(huì )的設立已在國家司法考試《實(shí)施辦法》中做了具體規定。司法考試協(xié)調委員會(huì )的主要工作職責和工作內容是，就確定、調整國家司法考試的有關(guān)政策、原則進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調，就國家司法考試制度的健全、完善提供咨詢(xún)。司法考試協(xié)調委員會(huì )是我國統一司法考試制度中一項十分必要的工作制度，但是國家司法考試協(xié)調委員會(huì )只是一個(gè)內部的、高層次的協(xié)商、協(xié)調和咨議的形式和渠道，不是決策機構，也不行使具體的管理和實(shí)施職能。

　　司法部成立了司法考試司，對外稱(chēng)國家司法考試辦公室，作為司法部的職能部門(mén)，具體負責國家司法考試工作。同時(shí)，司法部還成立了國家司法考試中心，具體承辦考務(wù)工作。此外《國家司法考試實(shí)施辦法》還規定各省、自治區、直轄市司法廳(局)應設立專(zhuān)門(mén)機構具體負責本轄區內的考務(wù)工作。

　　三、2002年國家司法考試的總體情況

　　2002年國家司法考試的總體情況是：全國共有360571人報名參加考試，有31萬(wàn)多人實(shí)際參加考試。報名工作總體上呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各界人士報名踴躍、人數眾多。全國共有17個(gè)省、市報考人數超過(guò)萬(wàn)人，其中山東、河南、廣東三省超過(guò)2萬(wàn)人。報考人員中法、檢系統、法律服務(wù)行業(yè)和國家機關(guān)工作人員報考人數可觀(guān)，近16萬(wàn)人，占總人數的44%。二是報名人員層次較高，高學(xué)歷人員增加，法律專(zhuān)業(yè)人數增多，其中具有博士、碩十學(xué)歷的6346人;具有專(zhuān)業(yè)本科、專(zhuān)科學(xué)歷的29萬(wàn)多人，占總人數的81.4%。三是趨于年輕化。40歲以下共34萬(wàn)多人，占總數的95.1%;其中25歲以下的占40%。

　　首次國家司法考試于3月30日、31日舉行。全國共設置317個(gè)考區，418個(gè)考點(diǎn)、12860個(gè)考場(chǎng)，動(dòng)用40000多考試工作人員。根據司法部目前確定的合格分數線(xiàn)(總份240分，放寬地區為235分)，約有24000多人通過(guò)考試，合格率大體在7%�？荚囘`紀人員約500多人，分別受到警告、取消單科成績(jì)、取消本次成績(jì)和兩年不得參考的處理。目前司法部已發(fā)出通知，達到合格分數線(xiàn)的人員可按規定申領(lǐng)《法律職業(yè)資格證書(shū)》。

　　到目前為止，2002年國家司法考試的組織實(shí)施工作已近尾聲，下一階段的主要工作是作好法律職業(yè)資格的審批和證書(shū)的領(lǐng)取和發(fā)放工作�？陀^(guān)地實(shí)事求是地說(shuō)，首次國家司法考試工作還是順利的，成功的。

　　四、今后我國司法考試制度改革和發(fā)展應當考慮的幾個(gè)問(wèn)題

　　國家統一司法考試制度，是一項全新的制度，正處于初創(chuàng )階段，確有一個(gè)不斷發(fā)展和逐步完善的過(guò)程，需要我們繼續進(jìn)行深入研究、探索和設計。

　　第一是要認真研究法律職業(yè)對人才的需求，擔任法官、檢察官和從事律師職業(yè)，究竟需要具備什么條件，在法律信仰、意識、法律知識、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，分析解決問(wèn)題的能力，職業(yè)道德水平，個(gè)人品質(zhì)等方面應當達到何種程度，以便通過(guò)考試反映和測試。

　　第二是要進(jìn)一步加強制度建設，完善國家司法考試的各項規章制度。在制度建設上認真總結律師考試及法官、檢察官考試的經(jīng)驗，以及國內其他職業(yè)資格考試的經(jīng)驗，從中總結帶有規律性的東西，還要吸納借鑒國外一些國家，包括大陸法系、英美法系國家法律人才的選拔及司法考試的成功做法，在借鑒的同時(shí)加以創(chuàng )新，使之更符合中國國情，反映我國司法改革和法制建設的發(fā)展趨勢的方向。

　　第三是要在司法考試的模式選擇和方案設計上，主要圍繞使優(yōu)秀人才脫穎而出這個(gè)宗旨，對考試的時(shí)間、次數、方式、內容、科目、題型等進(jìn)行科學(xué)設計，要使通過(guò)考試的人員更能適應法律職業(yè)的需要，使考試的效果達到最大化。

　　第四是在相關(guān)制度配套上，要建立和國家司法考試相銜接的法官、檢察官、執業(yè)律師選擇制度和任職前的統一法律職業(yè)培訓制度，使我國的法律人才貯水池活起來(lái)，這對完善司法考試制度是非常重要的。

　　第五是加強與法學(xué)院校的聯(lián)系與溝通，處理好法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系，既要充分尊重和反映現階段我國法學(xué)教育的現狀，又要向通過(guò)考試反饋法律職業(yè)的需求，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更好結合。

　　第六是要加強立法。條件成熟時(shí)，可將國家司法考試實(shí)踐中有益經(jīng)驗、成功做法通過(guò)立法確定下來(lái)，使之規范化、法制化。

　　總之，我們要努力建立起具有中國特色的，科學(xué)、健全、完善的國家統一司法考試制度。

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