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近幾年來(lái)，xx縣民政局信訪(fǎng)工作呈現了較好態(tài)勢，每年來(lái)信來(lái)訪(fǎng)都在800件（人）次左右，上訪(fǎng)量控制在合理的范圍之內，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)辦結率達98%，群眾滿(mǎn)意率達95%以上。探索新時(shí)期民政信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)、存在問(wèn)題的原因和相應對策，已成為民政工作者要認真研究的課題。
一、黨和政府親民、惠民政策越來(lái)越多，民政信訪(fǎng)也越來(lái)越復雜化
隨著(zhù)國家親民、惠民政策的不斷出臺，經(jīng)濟體制改革，利益關(guān)系的不斷調整，新時(shí)期民政信訪(fǎng)的對象、內容和形式也都發(fā)生了較大的變化。
1、信訪(fǎng)對象呈現出多元化
民政信訪(fǎng)工作的主體已不單純是過(guò)去的貧困戶(hù)、優(yōu)撫對象、老弱病殘為主，現在則擴大到城鄉低保對象、企業(yè)轉干部、危房戶(hù)、社會(huì )救助者、對村委會(huì )換屆選舉不滿(mǎn)意的村民或落選者等，特別是一些新政策的出臺也相繼引起一些相關(guān)人員的上訪(fǎng)。比如，農村低保戶(hù)的幾次擴面提標，這項工作涉及面廣，工作量大，政策性很強，而且受益者得實(shí)惠多，原來(lái)，低保特困戶(hù)一個(gè)月只有15元，有的一戶(hù)只保一個(gè)人，一年下來(lái)也就是100多塊錢(qián)，現在標準提高到每人每月35元，一個(gè)月一家人口多的都是幾百塊，所以要求進(jìn)入低保的人數多，但指標畢竟有限，保到的與未保到的這種“邊緣戶(hù)”又形成了較大的反差，也就是說(shuō)原來(lái)比較窮的進(jìn)入低保后，比未進(jìn)入低保的“邊緣戶(hù)”經(jīng)濟條件又要好一些。這些“邊緣戶(hù)”心里不平衡，所以，上訪(fǎng)的也就相應的增多了。2007年，國家出臺了對1954年以后的部分參戰人員每人每月發(fā)放100元生活補貼的政策，從而引發(fā)了一系列的上訪(fǎng)問(wèn)題。一是有單位的參戰人員認為自己的退休工資很低，要求享受參戰待遇；二是部分參戰的傷殘軍人也要求享受參戰待遇，但民政部的規定是對同時(shí)具備享受兩種或兩種以上優(yōu)撫待遇條件的，按最高的一項標準發(fā)放，可是，有的就不理解政策，多次上訪(fǎng)。又如，在國家出臺對流浪乞討人員的救助管理條例之前，很少有要求救助的，現在，要求救助的是絡(luò )繹不絕，有的鉆救助政策的空子周游全國；有的麻風(fēng)病人、艾滋病人成群結隊，一來(lái)就是10幾人，漫天要價(jià)；有的是刑滿(mǎn)釋放人員，不滿(mǎn)足他們的要求就耍耐、就威脅，給工作人員造成了極大的心理壓力，從而也給信訪(fǎng)工作帶來(lái)了新的困難。
2、信訪(fǎng)內容越來(lái)越復雜
現在，除了優(yōu)撫安置、救災救濟等老主題外，信訪(fǎng)內容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉低保對象的確定、危房改造、村委會(huì )換屆、村干部的違法違紀等，上訪(fǎng)人反映的問(wèn)題絕大多數都很現實(shí)，而且都要求解決，不達目的不罷休。在改革過(guò)程中，由于社會(huì )深層次矛盾逐漸暴露出來(lái)，許多來(lái)信來(lái)訪(fǎng)者反映的問(wèn)題，情況復雜，涉及面廣，政策性又強，處理起來(lái)感到難度比較大，有些問(wèn)題，如果我們不引起重視，處理不當，就會(huì )在社會(huì )上產(chǎn)生消極影響。從2005年來(lái)，我們開(kāi)展了兩屆村委會(huì )換屆選舉工作，由于國家對“三農”出臺了一系列優(yōu)惠政策，當村官再也不去收“三提五統”了，工作比以往要輕松很多，加之，工資通過(guò)國家轉移支付有保障，而且又還比較高，所以村干部的競爭就比較激烈，相當一部分村出現了候選人到處拉選票，利用家族勢力左右選舉，有的甚至搞賄選，有的一人投多張選票等不法現象。這樣部分村民和部分落選者對新當選的村干部不滿(mǎn)意，甚至不認同，從而造成集體上訪(fǎng)，多頭上訪(fǎng)，一直從民政局、信訪(fǎng)局、法院、檢察院到縣委、縣人大、縣政府上訪(fǎng)，在某種程度上說(shuō)，村干部任期3年，也是少數村民上訪(fǎng)的3年。
3、信訪(fǎng)形式趨于多樣性
在我們的社會(huì )轉型中，由于相關(guān)法律法規和制度還不夠完善，以及經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不平衡，一部分社會(huì )群體對民政部門(mén)的依賴(lài)程度越來(lái)越強，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的形式已不單純局限于個(gè)人，聯(lián)名信、匿名信、越級上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)的現象也明顯增多。部分上訪(fǎng)人員還采用對比、自殘、傷人等形式上訪(fǎng)。近幾年來(lái)，縣委、縣政府從社會(huì )穩定的角度出發(fā)，將建筑公司、搬運社等破產(chǎn)企業(yè)的職工及農林場(chǎng)圃的退休職工比照城市低保政策的最高額度發(fā)放生活費。這樣一來(lái)，其他破產(chǎn)企業(yè)的職工和其他企業(yè)改制下崗職工心里不平衡，多次找到民政局要求比照他們享受低保待遇，有的說(shuō)，他們中間有些是穿金帶銀、高樓大廈都享受低保的最高待遇，我們于情于理都應該享受，還有老復員軍人說(shuō)：“我們畢竟扛過(guò)槍?zhuān)喽嗌偕贋閲易鲞^(guò)貢獻，但我們的優(yōu)待金居然沒(méi)有低保的多（因為低保是保全家的），我們想不通”，這些上訪(fǎng)者是說(shuō)得有道理的，作為民政局也無(wú)法拿出充分理由來(lái)說(shuō)服他們，只能是天天和他們磨嘴巴皮子。
二、造成民政信訪(fǎng)增多的主要原因
隨著(zhù)惠民政策的不斷出臺，涉及群眾切身利益的各種矛盾和問(wèn)題也不斷增多，群眾的各種想法和要求主要通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)。造成信訪(fǎng)增多的主要原因有以下三個(gè)方面。
1、政策法規有些不夠完善或在執行政策法規時(shí)存在著(zhù)偏差
民政對象的救濟、補助等標準雖然多次調整，有所提高，但由于區域間社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，在廣大人民群眾生活水平逐漸提高的情況下，許多政策仍不適應新形勢的需要，民政對象的生活水平難以實(shí)現同步提高的要求，這就造成了優(yōu)撫、救災救濟對象信訪(fǎng)問(wèn)題的增多，一些與廣大人民群眾切身利益密密相關(guān)，群眾最敏感，反映比較強烈的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。如優(yōu)撫、最低生活保障、危房改造、救災救濟等方面，顯得較為突出。近年來(lái)，城鄉低保幾次調標，但物價(jià)上漲的幅度更高，所以造成他們心理上的不平衡，引發(fā)上訪(fǎng)。再就是農村的“半邊戶(hù)”，城鎮戶(hù)口一方享受了低保，就比農村低保戶(hù)強得多，造成群眾對政策的不理解。還有地域方面的差距，同樣一個(gè)困難戶(hù)，如果戶(hù)口在走馬鎮也許完全夠低保標準，但如果他戶(hù)口在中營(yíng)鄉卻不一定能評得上低保，因為中營(yíng)相對比較落后，比他困難的對象實(shí)在太多了。又如受災戶(hù)，農村的低保戶(hù)和富裕戶(hù)受災的程度一樣，在發(fā)放救災款物時(shí)，應該側重于低保戶(hù)。燕子鄉這次遭受冰雹襲擊后，該鄉在救助時(shí)側重于困難戶(hù)，結果造成大量村民群體上訪(fǎng)。
2、體制改革和制度的不完善
前些年，屬于非農戶(hù)口的子女當兵退伍后都安排工作，并且在入伍前簽訂安置協(xié)議書(shū)，后來(lái)改革實(shí)行了貸幣化安置，有的企業(yè)改制或破產(chǎn)了，原來(lái)簽訂的安置協(xié)議書(shū)不能兌現，造成這些對象的四處上訪(fǎng)，要求安排工作。今年底，xx縣“禁麻換的”使一部分殘疾人失去了生活的依靠，造成這部分殘疾人上訪(fǎng)，原來(lái)他們依靠跑麻木為生，每月可以?huà)?00—800塊錢(qián)。xx縣里為了保穩定，要求民政局將這些殘疾人全部納入低保，并享受最高額度。如果這部分人納入了低保，原來(lái)沒(méi)有開(kāi)麻木的那批殘疾人比他們還困難又怎么辦？這就形成了很大的矛盾，現在民政局也很難辦，暫時(shí)采取的臨時(shí)生活救助，每月發(fā)250元生活補助費。但實(shí)際上這部分殘疾人仍然在開(kāi)麻木，也仍然在上訪(fǎng)。
3、部分人員的素質(zhì)比較低
一是少數基層民政接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標準及有關(guān)知識了解不夠，工作被動(dòng)應付，處理問(wèn)題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，促使矛盾激化，造成重復上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)。二是少數信訪(fǎng)者也有素質(zhì)不高的問(wèn)題，主要表現在不懂政策、不滿(mǎn)足對問(wèn)題的解決，要求過(guò)高、法制意識淡薄、無(wú)理取鬧等。
三、抓好民政信訪(fǎng)工作的對策
認真研究新時(shí)期民政信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)和存在問(wèn)題的原因，對癥下藥，才能做好新形勢下的民政信訪(fǎng)工作。
1、加強信訪(fǎng)信息收集工作，做到防患于未然
民政信訪(fǎng)現象同其它事物一樣，都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過(guò)程。如果我們在工作中注意收集信訪(fǎng)信息，及時(shí)、正確把握信訪(fǎng)先兆，就能牢牢把握信訪(fǎng)工作主動(dòng)權，防患于未然，及時(shí)把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。因此，要建立健全縣、鄉、村三級民政信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )，加強基層信訪(fǎng)力量。廣大民政工作者要善于利用各種渠道傾聽(tīng)民政對象的呼聲，及時(shí)發(fā)現和掌握可能出現的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)現象的發(fā)生。
2、提高信訪(fǎng)工作者素質(zhì)，做到以情暖人、以理服人
民政信訪(fǎng)工作是政府了解社情民意，為民排憂(yōu)解難的有效途徑。信訪(fǎng)工作者都要自覺(jué)加強政治理論學(xué)習，更新各種專(zhuān)業(yè)知識，熟悉相關(guān)方針、政策和法律、法規，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調化解矛盾的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“五個(gè)一”，即：一張笑臉相迎、一句問(wèn)候在先、一把椅子讓座、一杯茶水解渴、一片誠心辦事。對來(lái)訪(fǎng)者反映的問(wèn)題，提出的要求，無(wú)論是否合理，都要熱情接待，認真聽(tīng)取，能解決的當場(chǎng)聯(lián)系解決，不能解決的要耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”。
3、切實(shí)做到以人為本，解決信訪(fǎng)對象實(shí)際問(wèn)題
俗話(huà)說(shuō)：“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。民政對象來(lái)信來(lái)訪(fǎng)主要源于一些實(shí)際問(wèn)題難以解決。在信訪(fǎng)工作中，我們只要對信訪(fǎng)對象反映的實(shí)際問(wèn)題，真正做到“件件有著(zhù)落，事事有回音”，在解決民政對象信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題時(shí)，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對一些信訪(fǎng)反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要認真研究想方設法解決。在工作中要加強上下級之間、部門(mén)之間的聯(lián)系和配合，對群眾反映的問(wèn)題該哪一級、哪個(gè)部門(mén)解決就由哪一級、哪個(gè)部門(mén)解決，不能互相推諉扯皮，更不將矛盾上交或推向社會(huì )。
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