計算機等級考試四級《網(wǎng)絡(luò )工程師》習題
如何圍繞在“十一項工程”建設中開(kāi)展調查研究，總結典型經(jīng)驗，研究具體問(wèn)題，謀劃今后工作，是我們國稅部門(mén)深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)重要的結合點(diǎn)。稅收兩權的監督制約是廉政工程建設的重點(diǎn)和核心，稅收執法監察又是“兩權監督”的重要手段。多年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)稅收執法監察有效地保證了稅收法律法規正確運行，有效地促進(jìn)了稅務(wù)機關(guān)行政管理的規范化，既
保障了國家稅收收入、維護了納稅人的合法權益;也保護了稅務(wù)干部，將不良傾向和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，增強了廉政建設。但是，傳統的稅收執法監察模式與現行的稅收精細化管理越來(lái)越不相應，從而制約了稅收執法監察作用的有效發(fā)揮。鑒于“兩權監督”的內容廣泛，目前監督力量不夠，監督形式不活，監督效果不明顯。我們認為，開(kāi)展專(zhuān)項稅收執法監察則是解決問(wèn)題的較好途徑。
傳統稅收執法監察的弊端
稅收執法監察的對象即是稅收“兩權”，即稅收執法權和稅務(wù)行政管理權。稅收執法權包括稅額核定、停歇業(yè)戶(hù)管理、異常申報、增值稅一般納稅人認定、增值稅專(zhuān)用發(fā)票和其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等各個(gè)環(huán)節;稅務(wù)行政管理權包括干部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務(wù)經(jīng)費管理、基本建設、政府采購等各個(gè)環(huán)節�？梢�(jiàn)，稅收“兩權”涵蓋了稅收工作的方方面面。
傳統的稅收執法監察基本模式是：每年度由上級稅務(wù)部門(mén)統一部署，集中時(shí)間開(kāi)展，監察和檢查的內容圍繞稅收“兩權”進(jìn)行設置，每年基本相同。其弊端是：
一是時(shí)間過(guò)于集中，缺乏靈活性;
二是事權過(guò)于集中，缺乏自主性;
三是內容過(guò)于集中，缺乏針對性;
此外，由于時(shí)間安排緊湊，檢查內容繁多，加上當前監察干部人力不足等多種因素，檢查的深度和質(zhì)量難以保證。
專(zhuān)項稅收執法監察的實(shí)踐
針對傳統稅收執法監察的弊端，近年來(lái)，各地紛紛開(kāi)展起專(zhuān)項稅收執法監察。所謂專(zhuān)項稅收執法監察即是對稅收“兩權”認為薄弱的環(huán)節或某一點(diǎn)開(kāi)展針對性檢查。如在一次省局召開(kāi)的紀檢監察調研座談會(huì )上，據某市局介紹，該局針對停歇業(yè)戶(hù)進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，結果在抽查的11戶(hù)當中，竟有8戶(hù)為假停歇業(yè)，該市局以此為突破口，組織人員對全市停歇業(yè)戶(hù)進(jìn)行了檢查，發(fā)現了大量的假停歇業(yè)戶(hù)。近年來(lái)，省局也嘗試開(kāi)展了諸如此類(lèi)的專(zhuān)項稅收執法監察活動(dòng)，如2007年開(kāi)展的人事紀律檢查，2008年開(kāi)展的財經(jīng)紀律檢查等，成效都非常明顯。我局也曾就納稅評估、廢舊物資回收等高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，效果也很不錯。
開(kāi)展專(zhuān)項稅收執法監察的思考 顯而易見(jiàn)，專(zhuān)項稅收執法監察具有比傳統的稅收執法監察更多的優(yōu)越性：
一是針對性更強。一事一查，或幾事一查，有較強的針對性;
二是靈活性更大。不受時(shí)間和事件的約束，認為某一環(huán)節或某一項工作需要加強和監督的，隨時(shí)可以組織檢查;
三是深入性更高。由于檢查的對象單一，可以組織精兵強將深入細致地進(jìn)行檢查，檢查效果更好。
可以預見(jiàn)，專(zhuān)項稅收執法監察將是今后開(kāi)展稅收執法監察的重要手段。目前，專(zhuān)項稅收執法監察還正在萌芽和創(chuàng )新階段，我們認為，要認真地加以完善和規范：
第一，健全組織領(lǐng)導。專(zhuān)項稅收執法監察活動(dòng)應在各級黨風(fēng)廉政領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開(kāi)展，具體工作由各級監察部門(mén)牽頭組織實(shí)施，涉及多個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的由紀檢組或分管領(lǐng)導進(jìn)行協(xié)調。
第二，完善工作機制。整合政策法規監督、干部人事監督、財務(wù)審計監督、行政監察監督、巡視檢查監督等職能部門(mén)的監督資源，制定與完善信息共享制度、聯(lián)系會(huì )議制度等，及時(shí)發(fā)現和掌握薄弱環(huán)節、存在的問(wèn)題，以便有的放矢，對癥下藥。做好規劃，每年度扎實(shí)有效地開(kāi)展好2—3項監督檢查，促進(jìn)依法治稅，依法管理。
第三，拓展監督渠道。通過(guò)“六個(gè)融入”，實(shí)現“三個(gè)貫穿于”，即把“兩權監督”融入依法治稅之中，強化執法監督，促進(jìn)依法組織收入;融入科學(xué)管理之中，完善崗責體系,健全執法責任制;融入行政管理之中，完善決策的規則和程序，健全人、財、物管理制度，推行人事、財務(wù)、事務(wù)公開(kāi);融入優(yōu)化納稅服務(wù)之中，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負擔，糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng);融入信息化建設之中，將“兩權監督”逐步納入系統網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)過(guò)程控制和標準化管理，減少權力運行的隨意性;融入干部隊伍建設之中，加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監督管理，抓好勤政廉政教育，推進(jìn)國稅廉政文化建設。
第四，靈活監督形式。一是參與會(huì )議，做好事前事中監督。各級監察室主任要列席局長(cháng)辦公會(huì )、黨組(支部)會(huì );凡討論有關(guān)稅額核定、增值稅一般納稅人認定、減免緩征等重大稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題的辦公會(huì )、局務(wù)會(huì )或小組會(huì )等，會(huì )議召集部門(mén)應通知監察部門(mén)，監察部門(mén)應派員參加;凡討論有關(guān)干部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務(wù)經(jīng)費管理、基本建設、政府采購等行政管理問(wèn)題的辦公會(huì )、局務(wù)會(huì )或小組會(huì )等，會(huì )議召集部門(mén)應通知監察部門(mén)，監察部門(mén)應派員參加。二是開(kāi)展專(zhuān)項檢查，做好事后監督。監察部門(mén)根據實(shí)際情況或上級要求，針對執法和行政管理兩方面的監督事項，認為有必要時(shí)，可從中抽取1—2項開(kāi)展專(zhuān)項檢查。三是開(kāi)展專(zhuān)項調查，征求群眾意見(jiàn)。針對執法事項和行政管理事項，設計調查提綱，開(kāi)展外部調查和內部調查，調查形式可采取問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)和網(wǎng)
上調查等形式進(jìn)行。
四是開(kāi)展述職述廉，加強廉政測評。全系統副科以上干部每年要結合公務(wù)員考核進(jìn)行述職述廉，由干部職工現場(chǎng)對其廉政測評。逐步試行稅收管理員向所管轄區域納稅人述職述廉，由納稅人現場(chǎng)進(jìn)行廉政測評。
第五，注重成果運用。每項監察(監督)活動(dòng)結束應形成完整的工作報告，向黨風(fēng)廉政領(lǐng)導小組或同級黨組報告，提出意見(jiàn)和建議，供領(lǐng)導決策參考�？己藴y評類(lèi)的監督結果除進(jìn)入個(gè)人廉政檔案外，還應作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的依據，實(shí)行“一票否決”，考核測評不合格者不得評先評優(yōu)，已經(jīng)取得先進(jìn)榮譽(yù)的取消其榮譽(yù)稱(chēng)號。各項監督結果實(shí)行一定范圍內通報、全系統通報，接受干部職工再監督。
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