怎樣提高英語(yǔ)口語(yǔ)聽(tīng)力

　　從20xx年開(kāi)始，我省集體林權制度改革，啟動(dòng)了以“明晰所有權、放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時(shí)5年，主體改革已基本完成，實(shí)現還山于民、還利于民的目標，以此帶動(dòng)林區活起來(lái)、富起來(lái)、強起來(lái)，充分調動(dòng)了林農造林的熱情和社會(huì )力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時(shí)，也面臨新的問(wèn)題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償低，林地使用費收取難等一系列問(wèn)題。
　　為促進(jìn)我省集體林權制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調研組，以民盟xx市委會(huì )作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區）28個(gè)村集體林權制度改革的情況開(kāi)展調研。調研主要針對以下問(wèn)題：一是當地總體森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當地林權制度改革進(jìn)展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問(wèn)題，需要深化集體林權制度配套改革。
　　一、集體林權制度改革的有關(guān)背景情況：
　　xx、南平是全國和xx省集體林權制度改革的試驗區，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區。早在1988年4月，國務(wù)院將xx集體林區列入全國農村改革試驗區，20xx年4月確定xx為全國集體林區林業(yè)產(chǎn)權制度改革的唯一試點(diǎn)，20xx年設立海峽兩岸（xx）現代林業(yè)合作實(shí)驗區。xx市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過(guò)兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權歸屬不夠明晰。為此，于20xx年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權、放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過(guò)了省、市的聯(lián)合驗收。南平市20xx年以來(lái)，全面開(kāi)展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權制度改革，經(jīng)過(guò)四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權的主體改革任務(wù)，開(kāi)創(chuàng )了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。
　　二、調研的基本情況：
　　永安市、尤溪縣是我國南方集體林區林業(yè)重點(diǎn)縣和全國集體林區林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒(méi)有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動(dòng)了后來(lái)被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶(hù)”和均山、均權、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。20xx年8月為貫徹落實(shí)中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統一部署，全面啟動(dòng)了集體林權制度改革，20xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。20xx年9月，永安市在全省率先通過(guò)林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開(kāi)十一項深化林改的綜合配套工作，進(jìn)一步鞏固和擴大了林改成果，盤(pán)活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。胡錦濤總書(shū)記20xx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實(shí)很重大”。
　　尤溪縣作為全國集體林區林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶(hù)承包。以該縣溪尾鄉綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實(shí)行招標，有98%農戶(hù)參與承包，林改時(shí)部分延續歷史，其余采用自留山經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)造誰(shuí)有經(jīng)營(yíng)、轉讓村民經(jīng)營(yíng)、押金承包管護、轉讓外單位經(jīng)營(yíng)等方式。通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)，全村分五年共收入承包款33.2萬(wàn)元，有效增加村集體收入，促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著(zhù)提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來(lái)，主動(dòng)投工投資30多萬(wàn)元，造林1352畝，開(kāi)發(fā)荒山512畝，出現爭山爭地造林的局面。
　　南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉杉坑村開(kāi)始試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗后制訂方案全縣推開(kāi)，20xx年底完成階段性任務(wù)，20xx年通過(guò)省市驗收。該縣花橋鄉村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶(hù)，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶(hù)均山畝數、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規民約，被稱(chēng)為“林改第一碑”而被傳譽(yù)。“期貨均山”的經(jīng)驗來(lái)自于該縣。
　　三、主要做法和成效
　　這次林權制度改革，從明晰產(chǎn)權、產(chǎn)權流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節分步進(jìn)行：
　　第一步，明晰產(chǎn)權。按照省委、省政府的統一部署，全面啟動(dòng)了集體林權制度改革，通過(guò)采取分步實(shí)施、集中突破，依法依規、規范操作，總體穩定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數通過(guò)等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革，使林權改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。
　　第二步，產(chǎn)權流通。主要是通過(guò)構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實(shí)收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進(jìn)林權流轉，從而確保林農所有權、經(jīng)營(yíng)權、處置權、收益權“四權”的全面實(shí)現。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場(chǎng)體系。促進(jìn)資源的盤(pán)活，改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現的狀況，極大地激發(fā)了林農經(jīng)營(yíng)和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤(pán)活、變現，將林木產(chǎn)權由資產(chǎn)轉變?yōu)橘Y本的現實(shí)需要，開(kāi)展林權證抵押貸款，構建社會(huì )資金流向林業(yè)的平臺。
　　第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區社會(huì )保障等重點(diǎn)，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區社會(huì )保障體系等“六大體系”。一是穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”；逐步完善推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實(shí)現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)受理的處理力度等，促進(jìn)了林區社會(huì )穩定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規范管理，落實(shí)扶持政策，促其加快實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。三是規范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實(shí)行群防群治，強化科技護林，深化執法改革，開(kāi)展森保試點(diǎn)，創(chuàng )新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統一，并結合制定和落實(shí)新農村建設規劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺，規范林業(yè)市場(chǎng)交易，發(fā)揮市場(chǎng)現有功能，確保各項交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯(lián)戶(hù)聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實(shí)施科技入戶(hù)，培育示范典型。
　　主要成效:
　　1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展潛力不斷釋放，新的經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農變“砍樹(shù)”為“看樹(shù)、留林”。以xx市為例，今年上半年全市造林37.65萬(wàn)畝，比20xx年翻了一番，“自營(yíng)林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的產(chǎn)權關(guān)系吸引了社會(huì )和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問(wèn)題。全市通過(guò)林權抵押貸款378.4萬(wàn)畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬(wàn)畝，交易金額26.23億元。
　　2、林改增加了農民收入。林改通過(guò)還權于民、還利于民，有力地帶動(dòng)了農民增收致富。xx市去年農民人均增收中，來(lái)自林業(yè)的占27.2％。20xx年永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個(gè)村達12萬(wàn)元。林改通過(guò)清理規費、減少銷(xiāo)售環(huán)節和建立交易平臺，森林資源可以通過(guò)市場(chǎng)流轉實(shí)現增值，讓沉睡的青山活起來(lái)，也拉動(dòng)了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷(xiāo)售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過(guò)收取林地使用費，為村財收入開(kāi)辟了新的來(lái)源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉村自來(lái)水、道路、有線(xiàn)電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬(wàn)元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區購買(mǎi)店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來(lái)源。
　　3、推動(dòng)農村社會(huì )進(jìn)步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農民思想觀(guān)念變化，林農主動(dòng)咨詢(xún)林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識和實(shí)用技術(shù)的人數明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過(guò)林改收益的二次分配，部分解決老人贍養、小孩上學(xué)、大病醫療、天災救濟等問(wèn)題。三是借助林業(yè)交易平臺，進(jìn)一步培育了林農誠實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念。四是林改解決了部分歷史遺留問(wèn)題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了農村社會(huì )的和諧穩定。
　　4、林改推進(jìn)了農村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區劃、確權發(fā)證等重要活動(dòng)，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開(kāi)”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權流轉等活動(dòng)，都要依法依規進(jìn)行，各級干部和廣大林農依法經(jīng)營(yíng)管理的意識在不斷提高。
　　四、存在問(wèn)題：
　　雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
　　1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個(gè)村的情況來(lái)看，多數林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶(hù)率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個(gè)別地方對歷史遺留問(wèn)題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶(hù)。某縣一鄉鎮林改到戶(hù)8384畝，只占該鄉應改面積的10.5％，該鄉8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪(fǎng)問(wèn)題較為嚴重。
　　2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過(guò)低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會(huì )的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご�，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。
　　3、保障森林安全制度難以落實(shí)，營(yíng)林造林質(zhì)量下降。分山到戶(hù)后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。在小農經(jīng)濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營(yíng)分散、規模小，不利于形成規模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續發(fā)展。
　　4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區劃界定尚未完成，如xx市尚有32.3萬(wàn)畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當地林農來(lái)說(shuō)基本沒(méi)有收益，造成零星盜伐、監守自盜等現象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無(wú)利可言。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經(jīng)濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。
　　5、林農采伐處置權難以落實(shí)，林木采伐審批權限和程序有待進(jìn)一步理順�，F行的林木采伐審批手續繁瑣、程序復雜、過(guò)程時(shí)間長(cháng)，從林農提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過(guò)十幾道關(guān)，如遇圖表不符的還得重新再來(lái)，林農很難實(shí)現春報夏砍秋儲和按市場(chǎng)需求組織木材生產(chǎn)的愿望�，F行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約，采伐指標統得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農雖有所有權，但無(wú)處置權，申請采伐指標困難，存在手續繁瑣、指標分配不公的現象，林木采伐審批權限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現有活立木蓄積量774萬(wàn)立方米，去年只有10萬(wàn)立方米的采伐指標，林農無(wú)法對疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。
　　6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現象，有些地方已出現套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰(shuí)造誰(shuí)有”為“誰(shuí)占誰(shuí)有”，致使林改無(wú)法正常進(jìn)行，這尤其體現在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶(hù)，趁火打劫，典型的有建甌市順陽(yáng)鄉后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪(fǎng)至今無(wú)果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶(hù)、集團、干部，利用林農市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn)，或利用農民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉租、出賣(mài)的機會(huì )，低價(jià)套購林農的林產(chǎn)，使農戶(hù)因無(wú)奈而失山失林，為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
　　7、金融政策支持力度不夠。據某縣統計，得到林業(yè)部門(mén)貼息貸款的農戶(hù)比例僅為0.006％，貼息的資金來(lái)源于林業(yè)部門(mén)，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡(jiǎn)化貸款手續和延長(cháng)貸款期限。
　　五、對策建議
　�。ㄒ唬┘皶r(shí)解決當前林改中反映急迫的主要問(wèn)題
　　1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類(lèi)林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒(méi)有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務(wù)；另一項是國有林場(chǎng)和采育場(chǎng)的林地使用費，過(guò)去未明確或未繳納林地使用費，也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開(kāi)透明，并接受村民的監督，防止少數人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫保、低保、養老助學(xué)、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務(wù)能力。
　　2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過(guò)國家立法或者省上通過(guò)立規，或者通過(guò)征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區對林業(yè)區的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進(jìn)行自我補償。根據公益林的立地條件、生態(tài)要求，實(shí)行區別對待、分類(lèi)管理，允許林木所有者按有關(guān)審批程序，進(jìn)行適當的擇伐。三是落實(shí)受益者補償。根據“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區門(mén)票中提取一定比例來(lái)提高補償額度，使林農不僅成為社會(huì )效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟利益的受益者。
　　3、高度重視協(xié)調處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶(hù)，過(guò)去山林是集體的，矛盾糾紛少，現在一草一木都是個(gè)人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時(shí)，現在糾紛轉化體現為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調處機制，及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
　�。ǘ�）加強引導，規范和化解林改中的矛盾和問(wèn)題
　　1、規范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶(hù)后山林經(jīng)營(yíng)權歸了農戶(hù)，農戶(hù)對山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉的自主權，雖然目前出現了部分農民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉租、出賣(mài)的現象，也出現了聯(lián)戶(hù)生產(chǎn)的現象。針對這些情況，在尊重農戶(hù)自主權的基礎上，為了保證不使農戶(hù)因無(wú)奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來(lái)的隱患，應該有相關(guān)的村規民約和相應的程序手續規范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀(guān)需要，也是社會(huì )發(fā)展的必然要求，更是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然規律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來(lái)。一是要切實(shí)加強森林資源流轉管理工作，加強對產(chǎn)權流轉的監管，按照“適時(shí)、適度”原則，把握好“限期、限量和現貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過(guò)度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規范流轉程序，建立合理的價(jià)格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。三是盡快建立統一、規范、公正的資源交易平臺，開(kāi)展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現象出現。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規民約和應有的程序手續以規范留轉，加強村集體林的民主監督，規范處理集體林權，以保障村民共有的利益。
　　2、穩妥又積極地解決好歷史遺留問(wèn)題。一是要采取措施解決好實(shí)驗林的還貸問(wèn)題。實(shí)驗林是當年借世行貸款鼓勵性營(yíng)造的山林，現在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無(wú)效益，又無(wú)力還貸。這些山林有些留滯在鄉鎮村中，有些留滯在林業(yè)部門(mén)，各地情形不一。應當根據實(shí)際情形，建議由政府承擔起還貸任務(wù)，采取措施解決好這一問(wèn)題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問(wèn)題，造成許多“飛地”有證無(wú)山或有山無(wú)證，也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行綜合，認真研究出解決的方案。
　　3、規范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續利用”的原則，根據“消長(cháng)平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實(shí)驗區一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調節，探索資源管理的新辦法，實(shí)現經(jīng)濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法，南平市的延平區、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門(mén)和村委共商并予公示，以增加采伐的科學(xué)性和透明度。
　�。ㄈ�）深化配套改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展
　　l、進(jìn)一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產(chǎn)權制度。深化林改推進(jìn)新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時(shí)，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長(cháng)、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶(hù)率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來(lái)一次“回頭看”，集中一段時(shí)間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進(jìn)新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶(hù)地落實(shí)，真正使廣大林農務(wù)林有山、有證、有責、有利。要進(jìn)行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務(wù)到位”的現代林業(yè)產(chǎn)權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎。
　　2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農民增收中的作用，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)農民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規模企業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農村有特色、市場(chǎng)有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應，大力開(kāi)發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
　　3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng )新能力。深化林改推進(jìn)新農村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng )新和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng )新能力。加大速生豐產(chǎn)樹(shù)種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化，促進(jìn)林種樹(shù)種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結合，加大對森林檢疫性病蟲(chóng)害防治、種質(zhì)資源保護與利用、林產(chǎn)品加工轉化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過(guò)創(chuàng )辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶(hù)、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等形式，帶著(zhù)農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和林技員的培訓力度，全面提高林區科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實(shí)辦好一個(gè)會(huì )展、六個(gè)功能區和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經(jīng)貿合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實(shí)效。
　　4、提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度，增強林農抗御風(fēng)險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，提高組織化和集約經(jīng)營(yíng)程度。林改將產(chǎn)權落實(shí)到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)單位變小，小農化傾向客觀(guān)存在，從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著(zhù)林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應運而生。為此，要在尊重林農意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農通過(guò)雙方協(xié)商，實(shí)現租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農受益周期長(cháng)”的矛盾。推行專(zhuān)業(yè)分工、規模經(jīng)營(yíng)、共享利益的集約經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)林農增收。認真總結和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì )的經(jīng)驗，切實(shí)解決林改后林權結構分散、經(jīng)營(yíng)主體多元、“三防”機制不適應的問(wèn)題，努力提高林農抗御風(fēng)險的能力。

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