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解讀：企業(yè)資質(zhì)PK建造師，將何去何從
導讀：近日，工程圈、媒體圈瘋傳的住建部市場(chǎng)監管司的(建市函【2016】86號)文件，但目前僅僅只是意見(jiàn)函，此文件能否實(shí)行、什么時(shí)候實(shí)行、以什么方式實(shí)行有很大不確定性，具體內容請看如下信息。想了解更多相關(guān)信息請持續關(guān)注我們應屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
近日，工程圈、媒體圈瘋傳的住建部市場(chǎng)監管司的一則《關(guān)于征求調整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標意見(jiàn)的函》(建市函【2016】86號)征求意見(jiàn)稿說(shuō)要取消資質(zhì)標準中注冊建造師、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標要求又一次引發(fā)全國千萬(wàn)工程人的目光，聽(tīng)到消息時(shí)，大家第一反應是不是質(zhì)疑“真的假的?”，經(jīng)證實(shí)，此文件是真實(shí)的，目前只是征求意見(jiàn)稿。
該文件確確實(shí)實(shí)涉及到的利益相關(guān)者太多了，例如：擁有特級等高資質(zhì)的門(mén)內人肯定不希望涌入更多的競爭者，掛靠證書(shū)的注冊建造師肯定還是希望繼續每年保持數萬(wàn)元的掛證收入，因為無(wú)論是特級資質(zhì)、一級資質(zhì)，還是取得的建造師證書(shū)的確是來(lái)之不易。
一、假設按“征求意見(jiàn)函”內容執行，據粗略分析將給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)至少如下七方面重大影響：
1、資質(zhì)門(mén)檻降低，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用大大減小，將進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力;
2、維護資質(zhì)的成本降低，企業(yè)資質(zhì)掛靠將減少，有一定實(shí)力的項目經(jīng)理將自己申請資質(zhì)，走自營(yíng)之路;
3、通過(guò)出借資質(zhì)生存的建筑企業(yè)，將面臨巨大的生存危機，這類(lèi)企業(yè)有必要快速提高自營(yíng)能力;
4、用于企業(yè)資質(zhì)申請和升級的個(gè)人證書(shū)的掛靠(如：一級建造師、二級建造師等)將消失;
5、注冊建造師將真正在工程項目上發(fā)揮作用，原先掛靠這部分費用將分流到企業(yè)利潤和項目部真正干活的人;
6、建筑企業(yè)又一次得到改革紅利，消除了企業(yè)資質(zhì)掛證人員費用，又一次減負，初步估計，全年建筑企業(yè)減負總和將超百億。
7、申請資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績(jì)以全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺為準，未進(jìn)入發(fā)布平臺的業(yè)績(jì)不作為有效業(yè)績(jì)認定，做實(shí)企業(yè)核心競爭力。
二、這個(gè)征求意見(jiàn)稿會(huì )很快落地嗎?
小編打電話(huà)咨詢(xún)了住建部的相關(guān)人員，答復有三點(diǎn)：
1、這件文件是真的;
2、這只是一個(gè)征求意見(jiàn)稿，各方不必過(guò)度解讀;
3、能否實(shí)行、什么時(shí)候實(shí)行、以什么方式實(shí)行有很大不確定性。
聯(lián)想近年來(lái)住建部出臺的《建造師管理辦法修訂征求意見(jiàn)》、《監理考試管理辦法修訂征求意見(jiàn)》 等一大串征求意見(jiàn)都還沒(méi)有落地來(lái)看，此次征求意見(jiàn)能否落地尚未可知，我們不能把自己的事業(yè)與前程押在一個(gè)不能確定能否實(shí)行的規定上，該干嗎還干嗎：想考的趕快考;想辦資質(zhì)的趕快辦;想轉型升級的工程企業(yè)趕快轉型升級。
三、這個(gè)征求意見(jiàn)取消的是什么?
1、取消資質(zhì)嗎?不是。明確寫(xiě)明只是取消資質(zhì)的考核指標，而不是取消資質(zhì)。
2、取消建造師嗎?不是。文件只是說(shuō)企業(yè)資質(zhì)申請環(huán)節不考核建造師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的數量指標。建造師定位為工程管理綜合型人才和擔任項目經(jīng)理的必備資格，關(guān)系國計民生，又代表各方利益訴求，是不可能取消的。新一屆政府上任以來(lái)，分6批取消了319項職業(yè)資格，占總數的近50%，未來(lái)還將取消30%，但同時(shí)，住建部發(fā)文規定必須保留的四種資格證：建造師、房產(chǎn)評估師、土木工程師、建筑師。也就是說(shuō)，不管取消多少資格證，建造師作為注冊類(lèi)執業(yè)資格不變。
3、取消資質(zhì)與建造師的掛鉤嗎?也不是。按照新規定：資質(zhì)考核什么?業(yè)績(jì)與信譽(yù),并且是通過(guò)“四庫一平臺”直接查詢(xún)核實(shí)，不能再像以前可以造假。業(yè)績(jì)與信譽(yù)以什么體現?企業(yè)實(shí)力。企業(yè)實(shí)力以什么體現?人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、核心競爭力。試想一下，沒(méi)有人才的企業(yè)，會(huì )做好業(yè)績(jì)嗎?能有好信譽(yù)嗎?因此，企業(yè)資質(zhì)還是與真正的建造師掛鉤。什么是真正的建造師：有資格、有資質(zhì)、有能力。也就是說(shuō)，如果新規定落地，取消的實(shí)際上只是企業(yè)不能再與掛靠式的建造師掛鉤，只與真正的建造師掛鉤。
目前一級資質(zhì)企業(yè)全國共計9604家，取消證書(shū)?那么你算算是不是幾百萬(wàn)人要面臨的失業(yè)、裁員、減工資呢，因為證書(shū)都沒(méi)用了，誰(shuí)還給你加那么多工資，是不是相關(guān)證件只能掛到墻上當收藏品了。是不是以后相關(guān)資格就成了廢紙了呢，大家想錯了，如果相關(guān)執業(yè)人員取消要求了，那么今后我們的工程質(zhì)量還能保證嗎，住建部一直強調的五方責任主體終身責任制如何去落實(shí)?
四、為什么要取消企業(yè)資質(zhì)與建造師指標的關(guān)聯(lián)?
1、簡(jiǎn)政放權的需要。十八大明確提出要讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，新一屆政府據此力行簡(jiǎn)政放權。取消企業(yè)資質(zhì)直接與建造師指標關(guān)聯(lián)，確實(shí)可以減少很多事前的審批行為。
2、減負釋壓的需要。當前，我國經(jīng)濟正處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，轉型升級的成功與否，社會(huì )活力能否真正釋放是重要的影響因子，而社會(huì )活力的釋放，就必須要去除不必要的監管，讓市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勝劣的作用。如果取消企業(yè)資質(zhì)與建造師掛鉤，就會(huì )淘汰過(guò)去僅靠掛靠賣(mài)資質(zhì)來(lái)生存的“僵尸企業(yè)”，為有效率、有核心競爭力的企業(yè)，特別是這類(lèi)新設企業(yè)吸引人才、取得資質(zhì)、迅速進(jìn)入市場(chǎng)提供政策環(huán)境。
3、四庫一平臺推進(jìn)。以前，企業(yè)資質(zhì)與企業(yè)的注冊資本(凈資產(chǎn))、建造師等人才數量、技術(shù)裝備、企業(yè)業(yè)績(jì)等幾項指標關(guān)聯(lián)是必要且無(wú)奈之舉，因為住建部系統之前能真正核實(shí)的，只有建造師數量這一指標，其他指標企業(yè)都可以通過(guò)造假來(lái)滿(mǎn)足要求，而住建部系統又無(wú)從查實(shí)或查實(shí)成本太高、周期太長(cháng)�，F在，隨著(zhù)四庫一平臺的橫向互聯(lián)、縱向互通，住建部已具備僅通過(guò)考核企業(yè)業(yè)績(jì)與信譽(yù)來(lái)反推企業(yè)的實(shí)力來(lái)決定企業(yè)的資質(zhì)等級。因此，此時(shí)若取消建造師數量與企業(yè)資質(zhì)直接掛鉤，既能基本堵住掛靠的漏洞，又迎合簡(jiǎn)政放權和讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用的國策，還對建造師真實(shí)需求起到改正!
4、全國社保聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)。2015年人力資源社會(huì )保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展全民參保登記信息系統建設的通知(人社廳發(fā)[2015]86號)”提出建設目標：力爭2017年底前實(shí)現對參加全民參保登記地區的數據全覆蓋。
建筑業(yè)一直實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理和個(gè)人執業(yè)資格管理并行的雙軌制管理模式，將個(gè)人執業(yè)人員數量作為企業(yè)資質(zhì)的重要條件，對個(gè)人執業(yè)資格制度的建立起到了很大的促進(jìn)作用，但也客觀(guān)造成個(gè)人執業(yè)資格人證分離、變更注冊頻繁、個(gè)人資格證書(shū)和注冊印章單位保管、限制注冊人員流動(dòng)等問(wèn)題。實(shí)際操作中，提供社保證明材料，成為證明員工與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的最重要件，如社保全國聯(lián)網(wǎng)并實(shí)現部級間數據共享，“掛靠”行為想不被主管部門(mén)發(fā)現，這想想都很難!
五、新規若落地，真正影響的是什么?
建造師市場(chǎng)的需求是由供給側(考生、通過(guò)人數、有資質(zhì)的企業(yè))和需求側(資質(zhì)、投標、施工)共同決定的，原來(lái)由于資質(zhì)需求的無(wú)序(不管有沒(méi)有業(yè)務(wù)，先辦了資質(zhì)再說(shuō))、錯配(有關(guān)系、沒(méi)實(shí)力的企業(yè)通過(guò)申辦資質(zhì)配置了大量的建造師)，固化了建造師的自由流動(dòng)和誘惑了大量非同業(yè)人員參考，造成了從業(yè)需證人員考不過(guò)，非從業(yè)不需證人員、有效率有核心競爭力的企業(yè)需掛靠資質(zhì)和人才才能投標接項目、企業(yè)可以把資質(zhì)掛靠給有關(guān)系能接到項目的無(wú)資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人獲利生存等怪象。新規落地后，預計會(huì )對建造師市場(chǎng)造成如下影響：
1、供給側會(huì )有結構調整。會(huì )從供給側減少非從業(yè)人員考證和有資質(zhì)企業(yè)的數量從而減少資質(zhì)固化的建造師數量，即減少“僵尸”施工企業(yè)的數量和“非從業(yè)”、“非自用證”考生的數量。而這部分考生和企業(yè)數量有一定比例，短期會(huì )對建造師供給側造成一定的不利影響。但同時(shí)由于真正的建造師愈加受重視與重要，會(huì )刺激從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備項目經(jīng)理資格而大量考證。這樣非從業(yè)減考人員會(huì )由從業(yè)增考人員填補。
2、需求側基本無(wú)影響。不會(huì )對投標、施工需求側的建造師需求造成影響，即真實(shí)的建造師市場(chǎng)需求不會(huì )造成影響，投標與施工是建造師真實(shí)需求最大的兩個(gè)方面。有多少項目，參與多少投標，企業(yè)就需要多少建造師，也就是說(shuō)越是有競爭力的企業(yè)，需要越多的建造師。真正影響建造師真實(shí)需求的只有項目數量的多少!
3、對真正的建造師和活躍企業(yè)是利好。新規強調考核企業(yè)的業(yè)績(jì)與信譽(yù)，企業(yè)的業(yè)績(jì)與信譽(yù)是誰(shuí)創(chuàng )造的?企業(yè)的業(yè)績(jì)與信譽(yù)相當于軍隊的戰功，戰功是由將軍創(chuàng )造的，項目經(jīng)理相當于將軍，是創(chuàng )造企業(yè)業(yè)績(jì)與信譽(yù)的核心因素。招、投標，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以誰(shuí)做項目經(jīng)理?企業(yè)總經(jīng)理?集團董事長(cháng)?只能是具備建造師執業(yè)資格證的，只能是有能力、有良好業(yè)績(jì)、有良好誠信記錄、有相應從業(yè)經(jīng)歷、有實(shí)際工作經(jīng)驗的能力的建造師來(lái)?yè)�，企業(yè)擁有的優(yōu)秀建造師將更加珍稀。
因此，新規不僅不會(huì )對真正的建造師造成不利影響，而且會(huì )突出他們的作用。同時(shí)，這種突出也會(huì )正向激勵更多的人想加入建造師隊伍，從而造成建造師潛在考試人數始終保持高位運行!同時(shí)，新規將促使建造師由原來(lái)的固化和錯配變成自由向有市場(chǎng)競爭力企業(yè)聚集，從而使這批企業(yè)強者更加做大做強!
六、建造師為什么而存在?
建造師從來(lái)不是與企業(yè)資質(zhì)直接掛鉤而存在，而是因為建造師的法律地位，人數指標的可控性和重要性，在一定的歷史條件下被住建部作為企業(yè)資質(zhì)考核的指標。建造師的的設立承載著(zhù)我國工程管理與國際接軌、提升我國項目經(jīng)理綜合素質(zhì)、促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的重任。
注冊建造師作為一項執業(yè)資格制度，1834年起源于英國，迄今已有近170年的歷史。在項目管理的發(fā)源地美國，注冊建造師制度也建立了30多年。目前，世界上許多國家均建立起這項制度。1997年在華盛頓正式召開(kāi)了國際建造師協(xié)會(huì )成立大會(huì )。建設部曾多次派員參加國際建造師協(xié)會(huì )年會(huì )，國際建造師協(xié)會(huì )主席熱情地表示："希望中國能夠盡快建立建造師執業(yè)資格制度，成立相關(guān)的學(xué)會(huì )組織，并加入到國際建造師協(xié)會(huì )的大家庭中來(lái)。"
我國引入建造師職業(yè)資格制是發(fā)展的需要!建設部早在1994年就開(kāi)始研究建立注冊建造師(營(yíng)造師)制度。我國1997年11月頒布的《中華人民共和國建筑法》明確規定："從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執業(yè)資格證書(shū)，并在執業(yè)證書(shū)許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。
七、建造師為什么受重視
對企業(yè)，建造師之所以受寵：
1、與資質(zhì)數量與等級的擁有(有人說(shuō)資質(zhì)不需要建造師了，真相：國家為保穩定，去年10月份新出臺規定采取簡(jiǎn)單換證就位政策。即資質(zhì)就位原有資質(zhì)換對應資質(zhì)不再核心查企業(yè)建造師數量，但新增和升級資質(zhì)必須按新資質(zhì)標準具備相應數量的建造師，同時(shí)，住建系統在動(dòng)態(tài)監管時(shí)若發(fā)現企業(yè)建造師數量未達標，將責成限期補足，否則，取消或降低相應資質(zhì)等級，有關(guān)案例見(jiàn)住建部網(wǎng)站通報)。
2、投標項目多少的資源調配
3、施工項目多少的人員配備掛鉤。
對企業(yè)，建造師之所以受寵：
1、任職(擔任項目經(jīng)理和項目高管，隨著(zhù)人證合一要求越來(lái)越嚴和動(dòng)態(tài)監管的常態(tài)化和處罰的嚴厲性，沒(méi)有一建證，肯定不能擔任項目經(jīng)理，在中直、省直一些特級、一級大型企業(yè)，如中建一局、中建五局、水電八局等，沒(méi)有一建證，原則上不能新晉項目高管，已經(jīng)在崗的，沒(méi)有取得一建證之前，待遇打折。)。
2、就業(yè)(有建造師證書(shū)招聘入職優(yōu)先)
3、收入(待職津貼、任職收入、骨干待遇等，有證與沒(méi)證，差的不是一張A4紙，而是幾十~幾千張的紅大洋。如在水電某局，沒(méi)有一建證即使聘任為項目高管，如項目副經(jīng)理、技術(shù)負責人等，待遇打8折，比如正常是50萬(wàn)年薪，沒(méi)有一建證的只能發(fā)40萬(wàn))。
總之，如果真的實(shí)施了，那么目前建筑市場(chǎng)最為猖獗的建造師掛靠將得到極大的遏制。施工企業(yè)需要的是真正的能夠在現場(chǎng)的項目經(jīng)理，企業(yè)不用建造師做資質(zhì)，只用來(lái)做項目，掛靠自然會(huì )減少，符合國家打擊掛靠的改革方向;而以業(yè)績(jì)和信譽(yù)作為企業(yè)升級的前提和此文件是一致的，只不過(guò)以前有業(yè)績(jì)造假，現在必須平臺業(yè)績(jì)。
不論如何改革，將來(lái)建設市場(chǎng)的天下，就是“實(shí)操建造師”和“規范經(jīng)營(yíng)企業(yè)”的天下!您和您的企業(yè)夠格嗎?若沒(méi)，趕快行動(dòng)起來(lái)吧!加快自有建造師的培養，淘汰“落后產(chǎn)能”掛靠建造師將是全行業(yè)的必然趨勢，不在先知先覺(jué)中爆發(fā)，就在不知不覺(jué)中消滅!
潮水退去才知誰(shuí)在祼泳，滄海橫流方顯英雄本色!中國建筑業(yè)正在處于市場(chǎng)環(huán)境、政府監管的大變革期，機遇與風(fēng)險并存!建議大家早做深入研究并梳理出相應對策，讓企業(yè)立于不敗之地。
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