高速公路應急車(chē)道“緊急情況”適用范圍

　　應急車(chē)道不是想停車(chē)就可以停的，任性停車(chē)很有可能造成違法行為。以下是百分網(wǎng)小編搜索整理的關(guān)于高速公路應急車(chē)道“緊急情況”適用范圍，供參考閱讀，希望對各位司機朋友有所幫助!想了解更多相關(guān)信息請持續關(guān)注我們應屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!

　　當前我國占用高速公路應急車(chē)道違法行為常見(jiàn)高發(fā)、形態(tài)多樣，現行《道路交通安全法》及其實(shí)施條例均未明確何種情形屬于臨時(shí)占用高速公路應急車(chē)道的“緊急情況”。盡管《道路交通安全法》相關(guān)修改建議稿建議增加機動(dòng)車(chē)可以占用應急車(chē)道行駛或者停車(chē)的三種具體情形，但仍未對需要臨時(shí)占用應急車(chē)道的“其他發(fā)生緊急突發(fā)情況”予以明確。因此，確定我國因“緊急情況”占用高速公路應急車(chē)道的判斷標準，具有必要性和迫切性。

　　一、研究背景及現行法律法規規定

　　高速公路應急車(chē)道又被稱(chēng)為“生命通道”，區別于普通行駛道路，其是在高速公路兩側專(zhuān)供警車(chē)、消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險車(chē)等特種車(chē)輛在執行緊急任務(wù)或其他機動(dòng)車(chē)在緊急情況下使用的特殊道路類(lèi)型。近年來(lái)，違法占用應急車(chē)道的行為屢見(jiàn)不鮮。據統計，僅2015年國慶長(cháng)假的前6天，公安交通管理部門(mén)就查獲了6萬(wàn)余起占用應急車(chē)道違法行為。

　　我國現行《道路交通安全法》及其實(shí)施條例規定，非緊急情況不得在高速公路應急車(chē)道行駛或者停車(chē)，但對于何為“緊急情況”卻沒(méi)有明確的定義。由此使得一些人對“緊急情況”產(chǎn)生錯誤認識，實(shí)施了占用應急車(chē)道的違法行為。

　　二、我國地方性法規對因“緊急情況”占用高速公路應急車(chē)道的相關(guān)規定

　　以《道路交通安全法》及其實(shí)施條例相關(guān)規定為基礎，我國部分省、自治區、直轄市在制定本地區道路交通安全法規時(shí)，對高速公路應急車(chē)道“緊急情況”的適用進(jìn)行了不同范圍的限定。其具體分類(lèi)和基本特點(diǎn)如下：

　　(一)僅限定為機動(dòng)車(chē)發(fā)生故障。江西、湖南、廣東規定，除警車(chē)、消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險車(chē)、清障車(chē)等特種車(chē)輛執行緊急任務(wù)之外，高速公路應急車(chē)道適用的具體情形僅為機動(dòng)車(chē)發(fā)生故障。

　　(二)限定為機動(dòng)車(chē)發(fā)生故障和交通事故。北京、遼寧、江蘇、浙江規定高速公路應急車(chē)道“緊急情況”的適用范圍包括機動(dòng)車(chē)發(fā)生故障和交通事故兩種情形。如《江蘇省高速公路條例》第35條將高速公路應急車(chē)道的適用情形劃分為兩種：一是警車(chē)、消防車(chē)、搶險救援車(chē)以及其他從事高速公路管理、養護活動(dòng)的車(chē)輛和設備執行交通治安管理、搶險救援等任務(wù)的;二是其他車(chē)輛發(fā)生故障、交通事故等緊急情況的，并將交通堵塞排除出應急車(chē)道“緊急情況”的適用范圍之外。

　　(三)明確其他“緊急情況”的情形。除了機動(dòng)車(chē)發(fā)生故障和交通事故外，一些地方還對高速公路應急車(chē)道“緊急情況”的適用情形進(jìn)行了擴張性解釋。如《河北省實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第43、44條規定，除執行高速公路交通安全管理或者交通事故處理任務(wù)的警車(chē)、消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險車(chē)等特種車(chē)輛外，高速公路應急車(chē)道僅適用于機動(dòng)車(chē)發(fā)生故障或者遇有載運物遺灑、飄散和駕駛人、乘車(chē)人突發(fā)疾病等緊急情況。該辦法同時(shí)規定，交通阻塞、車(chē)輛停車(chē)排隊等候或者緩慢行駛不屬于應急車(chē)道的適用情形�！端拇ㄊ「咚俟�路條例》第42、43條規定，除執行搶險救援等緊急任務(wù)的警車(chē)、消防車(chē)、救援車(chē)、救護車(chē)以及從事高速公路管理、養護活動(dòng)的特種車(chē)輛外，其他車(chē)輛占用應急車(chē)道行駛或者停車(chē)的“緊急情況”包括如下三種情形：一是車(chē)輛發(fā)生交通事故或者故障，無(wú)法及時(shí)移至服務(wù)區或者收費站外的;二是駕駛人突發(fā)疾病影響駕駛安全的;三是發(fā)生危及交通安全的其他突發(fā)情形的。

　　(四)各地對“緊急情況”規定的特點(diǎn)。一是明確規定警車(chē)、消防車(chē)、救護車(chē)、工程救援車(chē)等特種車(chē)輛在執行特定任務(wù)時(shí)，可以在高速公路應急車(chē)道行駛或停車(chē);二是除現行法律法規規定的社會(huì )車(chē)輛可以在發(fā)生故障和交通事故時(shí)占用高速公路應急車(chē)道之外，一些地方還進(jìn)一步擴充了應急車(chē)道“緊急情況”的具體情形，如遇有載運物遺灑、飄散和駕駛人、乘車(chē)人突發(fā)疾病等;三是普遍將交通擁堵排除出“緊急情況”的適用范圍，福建、山東、河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南等地明確予以規定。

　　三、境外國家和地區對因“緊急情況”占用高速公路應急車(chē)道的相關(guān)規定

　　類(lèi)似于我國高速公路應急車(chē)道，境外部分國家和地區在高速公路或快速公路上建有硬路肩、路肩或緊急行(停)車(chē)道，供特種車(chē)輛在執行特定任務(wù)或其他機動(dòng)車(chē)在緊急情況下使用，并在道路交通法律規范中對“緊急情況”的適用范圍作出了限定。

　　(一)英國

　　英國高速公路最左側通常建有硬路肩，其功能類(lèi)似于我國的應急車(chē)道。根據《英國高速公路法案》的規定，英國硬路肩的使用包括如下三種情形：一是警車(chē)執法或者特種車(chē)輛應急救援的;二是其他社會(huì )車(chē)輛在緊急情況下可以在硬路肩上停車(chē)。這里的“緊急情況”是指機動(dòng)車(chē)發(fā)生故障或者事故，除了在硬路肩停車(chē)外沒(méi)有其他選擇。但上廁所、使用移動(dòng)電話(huà)、查看路線(xiàn)、進(jìn)食等不屬于“緊急情況”;三是交通擁堵時(shí)，硬路肩可供開(kāi)放使用，但此時(shí)，高速公路將限速50英里/小時(shí)以下。

　　(二)意大利

　　根據建造性質(zhì)、技術(shù)性質(zhì)和功能的不同，意大利將道路分為高速公路、主郊區公路、次郊區公路、城市立體交叉道、城市居民區道路、地方道路、自行車(chē)騎行人和行人的混用道路七類(lèi)。其中，高速公路建有獨立或非獨立車(chē)道及不可越過(guò)的分道線(xiàn)，每個(gè)車(chē)道至少有兩個(gè)變速行車(chē)道，左側設有自行車(chē)道和緊急行車(chē)道，或者右側設有自行車(chē)道。其中的緊急行車(chē)道發(fā)揮著(zhù)與我國應急車(chē)道相同的功能�！兑獯罄�交通法》第3條規定了緊急行車(chē)道的含義及兩種使用情形：一是在出現緊急狀況時(shí)，車(chē)輛停留或援救運輸;二是在特殊情況下，在交通情況允許時(shí)，供行人行走。同時(shí)，該法第176條對上述兩種情形進(jìn)行了細化和限定：一是警車(chē)及其他緊急救援車(chē)輛通行;二是在交通堵塞的情況下，在距離高速公路出口指示牌500米處，緊急行車(chē)道可以用于駛出高速公路;三是駕駛人身體不適或機動(dòng)車(chē)發(fā)生性能故障。

　　(三)澳大利亞

　　《澳大利亞道路規則》明確區分了緊急停車(chē)道和路肩的概念。根據該規則第95條、第178條和第12條的規定，緊急停車(chē)道是指緊急停車(chē)專(zhuān)用車(chē)道標志適用的標示車(chē)道或標示車(chē)道的一部分，其功能類(lèi)似于我國高速公路應急車(chē)道;而路肩是不用于機動(dòng)車(chē)沿道路行駛所用的道路組成部分，包括石子路的石子部分和密封道路的未密封部分以及道路邊線(xiàn)外的未密封部分。

　　在澳大利亞，緊急停車(chē)道的使用情形包括如下三種：一是駕駛人為避免碰撞需要在緊急停車(chē)道內行駛以便在該車(chē)道內停車(chē)的;二是車(chē)輛發(fā)生故障的;三是根據本司法管轄區其他法律的規定，準許駕駛人在緊急停車(chē)道內行駛的。

　　(四)日本

　　日本在高速公路上建有路肩，其功能類(lèi)似于我國的應急車(chē)道�！度毡镜缆方煌ǚā穼⒏咚俟�路路肩的使用劃分為通行和停車(chē)兩種。根據該法第75條補充之三的規定，高速公路路肩可以通行的情形有兩種：一是由于道路的損壞、出現交通事故及其他狀況，有可能在國家高速公路或者機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道路上發(fā)生交通危險的;二是造成交通擁堵時(shí)，警察為了阻止在道路上發(fā)生危險，實(shí)現交通的安全與暢通而不得已的。根據該法第75條補充之八的規定，高速公路路肩可以停車(chē)的情形為故障或其他理由而不得不臨時(shí)停車(chē)或者停車(chē)的。

　　(五)韓國

　　與日本類(lèi)似，韓國在高速公路上也建有路肩�！俄n國道路交通法》第60條規定了可以在高速公路路肩行駛的兩種情形：一是機動(dòng)車(chē)輛發(fā)生故障等不得已的;二是緊急機動(dòng)車(chē)輛和進(jìn)行高速公路保修、維護等作業(yè)的車(chē)輛執行任務(wù)的。此外，該法還在第64條規定了可以在高速公路路肩停駐的情形，即機動(dòng)車(chē)發(fā)生故障或其他客觀(guān)原因需要停車(chē)或駐車(chē)的。

　　(六)中國香港特別行政區

　　香港特別行政區在快速公路上建有路肩，其起點(diǎn)有交通標志標明，邊緣劃有粗白線(xiàn)。根據《香港道路交通(快速公路)規則》的規定，除非發(fā)生車(chē)輛遇到緊急情況，否則既不能駛入路肩，也不能在路肩停車(chē)。路肩的使用包括如下三種情形：一是警車(chē)執法、工程車(chē)輛維護作業(yè)和特種車(chē)輛應急救援的;二是車(chē)輛故障，車(chē)輛缺乏燃油、電力、機油或者水、駕駛人疾病，或發(fā)生其他緊急事故的;三是一般車(chē)輛駕駛人乘客為了給予遇有緊急情況的其他人幫助的。

　　(七)中國臺灣地區

　　臺灣地區高速公路和快速公路建有路肩，其功能與我國大陸應急車(chē)道相同。根據《臺灣高速公路及快速公路交通管制規則》第2條的規定，路肩是設于車(chē)道外側，路面邊線(xiàn)與護欄或邊溝間的部分。該規則第12、15、17、19條規定了可供使用的情形和禁止使用的情形。其中，可供使用的情形包括：一是救護車(chē)、消防車(chē)、警備車(chē)、工程車(chē)、救濟車(chē)及經(jīng)高速公路、快速公路管理機關(guān)核準的拖吊車(chē)輛執行任務(wù)的;二是遇有濃霧、濃煙、強風(fēng)、大雨等特殊狀況嚴重影響行車(chē)安全的;三是機動(dòng)車(chē)在行駛途中，因機件故障或其他緊急情況無(wú)法繼續行駛的;四是公路管理機關(guān)或警察機關(guān)為維護相關(guān)路段交通安全與暢通發(fā)布命令的。禁止使用的情形主要為交通阻塞。

　　(八)境外國家和地區對“緊急情況”規定的特點(diǎn)

　　一是普遍明確規定警車(chē)、緊急救援車(chē)、工程搶險車(chē)等特種車(chē)輛在執行特定職務(wù)時(shí)具有通行的權利，如英國、意大利、韓國、中國香港特別行政區、中國臺灣地區。與我國各省、自治區、直轄市的規定相一致。

　　二是普遍認可機動(dòng)車(chē)發(fā)生故障和交通事故時(shí)具有緊急通行權，如英國、澳大利亞、日本、韓國、中國香港特別行政區、中國臺灣地區。與我國現行《道路交通安全法》及其實(shí)施條例和各省、自治區、直轄市的規定相一致。

　　三是對于交通擁堵是否屬于“緊急情況”的適用范圍，各國及地區規定的差異較大。英國、意大利、日本規定特定條件下的交通擁堵屬于“緊急情況”，而中國臺灣地區則明確將交通擁堵排除出“緊急情況”的適用范圍。與臺灣地區類(lèi)似，我國其他省、自治區、直轄市也普遍規定，交通擁堵不屬于“緊急情況”的適用范圍。

　　四是部分國家和地區對“緊急情況”的適用范圍作出了其他補充性規定。如意大利規定的駕駛人身體不適;澳大利亞規定的駕駛人為避免碰撞需要在緊急停車(chē)道內行駛以便停車(chē);日本規定的道路損壞;中國臺灣地區規定的濃霧、濃煙、強風(fēng)、大雨等惡劣天氣，均屬于“緊急情況”的范疇。

　　四、對我國因“緊急情況”占用高速公路應急車(chē)道適用范圍的判定

　　(一)“緊急情況”的判定標準

　　為確保緊急情況下公民的生命權和健康權得到最大程度的保護，法律以犧牲通行效率為代價(jià)，將高速公路應急車(chē)道作為特定情形下才能占用的“最后通道”，同時(shí)也對應急車(chē)道的適用范圍進(jìn)行了最嚴格的限定。一方面，高速公路應急車(chē)道僅適用于“緊急情況”。在非“緊急情況”下，除特種車(chē)輛之外，任何社會(huì )車(chē)輛均不能通行或停駐;另一方面，此種通行或停駐應當限于公民的生命權或健康權遭受損害或威脅的情形之下。通行效率并不屬于應急車(chē)道的預設目的和功能。

　　由高速公路應急車(chē)道的內涵和特征所決定，判斷某一特定情形是否屬于合法占用應急車(chē)道的“緊急情況”，主要取決于該種情形是否具有緊迫性和客觀(guān)性。“緊迫性”是對判斷標準的限定，指占用應急車(chē)道的迫切性是否已經(jīng)達到危及道路交通參與者生命安全的程度;“客觀(guān)性”是對判斷主體的限定，指占用應急車(chē)道應當符合社會(huì )一般公民的認知水平和能力，而并非由駕駛人的主觀(guān)意識所決定。

　　(二)駕駛人或乘車(chē)人身體不適或突發(fā)疾病是否屬于“緊急情況”的范疇

　　在我國，僅有河北和四川明確將駕駛人或乘車(chē)人身體不適或突發(fā)疾病納入“緊急情況”范疇，但在司法實(shí)踐中也常因客觀(guān)證據的缺失導致相關(guān)案件的敗訴。

　　根據上述的判定標準，就“緊迫性”而言，駕駛人身體不適或突發(fā)疾病不僅關(guān)涉自身的生命和健康，還直接威脅到不特定的道路交通安全，乘車(chē)人身體不適或突發(fā)疾病也與公民的生命和健康息息相關(guān)。但需要注意的是，無(wú)論是駕駛人還是乘車(chē)人，其身體不適和突發(fā)疾病均需達到足以危及生命、健康或駕駛安全的程度。就“客觀(guān)性”而言，駕駛人或乘車(chē)人身體不適或突發(fā)疾病需要有客觀(guān)證據加以印證，行為人口頭或書(shū)面陳述并不屬于客觀(guān)證據。因此，駕駛人或乘車(chē)人身體不適或突發(fā)疾病，足以危及生命、健康和駕駛安全的，應當屬于占用高速公路應急車(chē)道“緊急情況”的范疇。

　　(三)惡劣天氣是否屬于“緊急情況”的范疇

　　在我國《道路交通安全法》及其實(shí)施條例中，有關(guān)沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等惡劣天氣的規定主要體現在對機動(dòng)車(chē)行駛速度的限制上。當遭遇沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等嚴重惡劣天氣時(shí)，即便依照相關(guān)法律規定降低行車(chē)速度、開(kāi)啟相應燈光，道路交通參與者的生命權和健康權也可能遭受到自然環(huán)境迫在眉睫的威脅。此時(shí)賦予駕駛人應急車(chē)道的臨時(shí)使用權，符合“緊急情況”的緊迫性和客觀(guān)性要求。

　　(四)載運物遺灑、飄散是否屬于“緊急情況”的范疇

　　目前，僅有河北明確將載運物遺灑、飄散納入了“緊急情況”的范疇。根據我國《道路交通安全法》第48條規定，機動(dòng)車(chē)載物應當符合裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。盡管各級公安交通管理部門(mén)對機動(dòng)車(chē)遺灑、飄散載運物的行為進(jìn)行過(guò)多次集中性專(zhuān)項打擊，但機動(dòng)車(chē)載運貨物遺灑、飄散的現象仍時(shí)有發(fā)生。在高速公路上遺灑、飄散載運物，不僅容易導致阻礙通行、損壞道路、破壞環(huán)境等危害后果，還容易引發(fā)交通事故，對道路交通參與者的生命安全造成損害或威脅，符合“緊急情況”的緊迫性和客觀(guān)性要求，應當允許占用高速公路應急車(chē)道。

　　(五)交通擁堵是否屬于“緊急情況”的范疇

　　與意大利、日本等規定相區別，我國并未將交通擁堵納入 “緊急情況”的適用范圍。這與不同國家應急車(chē)道的構造、交通狀況等因素密不可分。僅就我國而言，從交通擁堵對交通參與者的影響來(lái)看，雖然降低了通行效率，但并未達到足以危及公民生命和健康的程度，不符合“緊急情況”的判定標準。

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