杭州正式公布出租車(chē)改革方案

　　今年10月10日，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。經(jīng)過(guò)一個(gè)半月的意見(jiàn)收集及梳理，交通部近日公布了《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報告》。

　　杭州市近期也針對《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)進(jìn)行聽(tīng)證，明天就將正式出臺。

　　交通部《指導意見(jiàn)》和杭州《指導意見(jiàn)》中，都對出租車(chē)是否應當實(shí)行數量調控問(wèn)題、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權改革問(wèn)題、出租車(chē)價(jià)格管理方式問(wèn)題等三個(gè)問(wèn)題最為關(guān)注。兩者之間的改革方案是否不謀而合呢?

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　　出租車(chē)是否實(shí)行數量管控

　　專(zhuān)家：出租車(chē)改革應順應市場(chǎng)需求

　　在交通部《指導意見(jiàn)》中，第三條顯示：出租車(chē)運力規模實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，要科學(xué)確定出租車(chē)運力規模，建立動(dòng)態(tài)監測調整機制。贊同實(shí)行數量調控(239條)、反對數量調控(123條)。

　　贊同管控的意見(jiàn)表示，城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車(chē)作為個(gè)體化交通方式不應無(wú)限制的發(fā)展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環(huán)境保護。

　　反對管控的意見(jiàn)表示，放開(kāi)出租汽車(chē)數量，可以有效解決“打車(chē)難”，給大眾出行帶來(lái)便利。

　　而對于出租車(chē)數量管理，杭州《指導意見(jiàn)》第五條顯示：根據公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵?tīng)顩r、大氣污染防治水平、網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)發(fā)展態(tài)勢等因素，建立出租汽車(chē)運力規模動(dòng)態(tài)調整機制，逐步實(shí)現市場(chǎng)調節。

　　對此，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐曾提出，出租車(chē)改革的方向應順應市場(chǎng)需求，放松數量和價(jià)格的管制。

　　北京交通大學(xué)科研處副處長(cháng)葉龍教授也持同樣的看法，他也認為應當放開(kāi)數量管控，打破壟斷。數量管控放開(kāi)，意味著(zhù)不再收取牌照使用費，任何符合客運資質(zhì)的公司都可以申領(lǐng)出租車(chē)牌照，而這些公司也可以根據市場(chǎng)承受力、利潤多寡來(lái)選擇出租車(chē)數量的投放，將原先稀缺的支援變成符合市場(chǎng)需求的資源。

　　出租車(chē)如何對經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行改革

　　杭州：明確經(jīng)營(yíng)權限為6年

　　在國家《指導意見(jiàn)》中，涉及到經(jīng)營(yíng)權改革的包括經(jīng)營(yíng)權期限、經(jīng)營(yíng)權是否有償使用、經(jīng)營(yíng)權轉讓等三方面問(wèn)題。

　　贊同實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制(39條)，理由是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權屬于社會(huì )公共資源，應當實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制，讓更多公眾受惠;反對實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制(106 條)，反對理由是出租汽車(chē)行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)權應與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應簡(jiǎn)單的確定期限。建議經(jīng)營(yíng)權可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠信等管理等達標的情況下，允許長(cháng)期使用”。

　　贊同實(shí)行經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用(40條)，理由是經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用可以減少經(jīng)營(yíng)成本，減輕出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的負擔，也是政府惠民利民政策的具體體現;反對實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用(19條)，現有經(jīng)營(yíng)權大多是通過(guò)高價(jià)買(mǎi)賣(mài)獲得，認為無(wú)償使用會(huì )造成個(gè)體承包者經(jīng)濟損失。

　　贊同禁止經(jīng)營(yíng)權擅自轉讓(115條)，理由出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權屬于公共資源，私下炒賣(mài)和擅自轉讓?zhuān)�造成公共利益流�?反對經(jīng)營(yíng)權無(wú)法轉讓?zhuān)�認為經(jīng)營(yíng)權可以有條件的轉讓(62條)，理由為現有經(jīng)營(yíng)權大多是通過(guò)高價(jià)買(mǎi)賣(mài)獲得，禁止轉讓將導致個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資貶值，希望有條件的允許轉讓。

　　而對于經(jīng)營(yíng)權期限、使用以及轉讓?zhuān)�杭州《指導意�?jiàn)》顯示：明確經(jīng)營(yíng)權限為6年，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核符合標準的車(chē)輛，經(jīng)營(yíng)者可以申請繼續獲得經(jīng)營(yíng)權。經(jīng)營(yíng)期內屢次出現拒載等嚴重違章、發(fā)生惡性服務(wù)質(zhì)量事件等情形的車(chē)輛，可依法收回經(jīng)營(yíng)權。

　　杭州《指導意見(jiàn)》明確實(shí)行經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用。自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營(yíng)權有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用。一次性繳納有償使用金且經(jīng)營(yíng)期限尚未用完的，按照投入資金、剩余時(shí)間折算出相應的余額，予以退還。有償使用金退還后，原核定經(jīng)營(yíng)期限不變。

　　經(jīng)營(yíng)權轉讓方面，杭州《指導意見(jiàn)》出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權轉讓交易進(jìn)入杭州市產(chǎn)權交易所，受讓方要符合出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)準入條件或持有出租汽車(chē)從業(yè)人員資格證。單獨轉讓經(jīng)營(yíng)權的，應按照杭州市小客車(chē)限牌政策處置相應車(chē)輛。本次改革完成后，新投放的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權不得轉讓。

　　出租車(chē)實(shí)行何種價(jià)格管理方式

　　專(zhuān)家：由政府給出指導價(jià)格

　　國家《指導意見(jiàn)》中，出租車(chē)價(jià)格管理涉及是否實(shí)行政府定價(jià)、實(shí)行政府指導價(jià)、實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

　　贊同實(shí)行政府定價(jià)(98條)，理由為政府定價(jià)最具有公信力，有利于保持價(jià)格在合理水平，保護社會(huì )公平與司乘各方權益;贊同實(shí)行政府指導價(jià)(112條)，目前的政府定價(jià)模式存在調價(jià)程序復雜、程序僵化等問(wèn)題，運價(jià)不能根據社會(huì )經(jīng)濟水平的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調整。因此，應對出租汽車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，允許價(jià)格在一定比例內浮動(dòng)，使其既能夠適應市場(chǎng)變化，又能保持在相對合理水平;贊同實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)(91條)，理由是政策制定通常滯后且不可隨機應變市場(chǎng)需求變化，在經(jīng)濟市場(chǎng)中價(jià)格應主要由市場(chǎng)決定，減少行政干預。

　　而杭州《指導意見(jiàn)》對出租車(chē)價(jià)格的規定，明確優(yōu)化運價(jià)機制和結構。優(yōu)化完善出租汽車(chē)運價(jià)形成機制和結構，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，適時(shí)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

　　對于運價(jià)，葉龍教授認為出租車(chē)運價(jià)可以按照市場(chǎng)承受度等因素制定，由政府給出一個(gè)指導價(jià)格。如果單純由市場(chǎng)調節，則對于其他有政府指導價(jià)的行業(yè)來(lái)說(shuō)有失公平。

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