新手開(kāi)車(chē)直線(xiàn)行駛技巧講解
群防群治組織是人民群眾在長(cháng)期的社會(huì )治安綜合治理工作實(shí)踐中逐步形成的力量聯(lián)合體，是具有中國特色的社會(huì )治安防范與管理的重要組織形式。早在50年代初葉，我國即出現了以城鄉治保會(huì )、治安聯(lián)防隊為主體的群防群治隊伍，它們扎根于人民群眾之中，在黨委、政府及有關(guān)職能部門(mén)(主要公安機關(guān))的領(lǐng)導和指導下，在治安巡邏守護、矛盾糾紛排查調處，預防和減少違法犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了十分積極的作用。歷經(jīng)50年的發(fā)展變化，我國的群防群治組織也獲得到了長(cháng)足進(jìn)步，組織形式開(kāi)始由單一型向多樣型轉變，從業(yè)人員由純粹的義務(wù)型向有償型轉變，工作方式由各自為政型向整體聯(lián)動(dòng)型轉變。這“三個(gè)轉變”的出現，使群防群治組織的地位更加突出，作用更加明顯，影響更加深遠。我國著(zhù)名學(xué)者馮常厚先生在主編的《社會(huì )治安綜合治理學(xué)》中，對此作了客觀(guān)評價(jià)，認為群防群治組織“是組織廣大人民群眾參與維護社會(huì )治安的較好形式”，“可以促進(jìn)社會(huì )治安綜合治理各項預防措施的落實(shí)”，“是專(zhuān)門(mén)路線(xiàn)與群眾路線(xiàn)的結合”。中央中央、國務(wù)院也充分肯定了群防群治組織的重要作用。2001年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理的意見(jiàn)》和2003年，中央綜治委、中央編辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強鄉鎮、街道社會(huì )治安綜合治理基層組織建設的若干意見(jiàn)》中，對加強群防群治組織建設也作了具體規定。
但是，由于受主客觀(guān)因素的影響，特別是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。當前，群防群治組織建設方面還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。一是群防群治組織的建立隨意性較大。絕大部分地方對群防群治組織的建立仍沿襲計劃經(jīng)濟時(shí)代的行政命令，對需要建立的群防群治組織采取政府或部門(mén)文件予以確立，缺乏相對的穩定性。二是群防群治組織的經(jīng)費十分困難。絕大部分地方群防群治工作經(jīng)費缺乏財政保障，加之自身開(kāi)辟財源力不從心，因而經(jīng)費十分困難。三是群防群治組織人員待遇太低。四是群防群治組織開(kāi)展工作的方式簡(jiǎn)單。群防群治組織的基本作用為“協(xié)助公安機關(guān)從事社會(huì )治安防范”，但如何“協(xié)助”，尚無(wú)具體規定，因此群防群治組織開(kāi)展工作的方式就是安排做什么就做什么。五是群防群治隊伍素質(zhì)整體不高。群防群治組織的從業(yè)人員一般為下崗工人、無(wú)業(yè)人員、退休人員等組成，他們的素質(zhì)普遍較低，與當前社會(huì )治安綜合治理形勢與需要，特別是維護社會(huì )穩定的需要不相適應。這些問(wèn)題的存在，一方面制約了群防群治組織的健康有序發(fā)展;另一方面削弱了公安等職能部門(mén)對社會(huì )治安管理工作的力度，長(cháng)此以往，必然會(huì )產(chǎn)生十分嚴重的社會(huì )后果。
一、強化認識，增強群防群治組織建設的重要性和必要性
認識是行動(dòng)的指南，是做好任何一項工作的前提條件。對新形勢條件下群防群治組織的認識，就是要進(jìn)一步明確群防群治組織在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用。勿庸置疑，一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期以來(lái)，在加強社會(huì )治安綜合治理維護社會(huì )穩定工作中，人們更多地看到了政法機關(guān)，特別是公安機關(guān)的主力軍作用，而忽視了群防群治組織的協(xié)助與基礎作用;有的地方甚至出現了一些錯誤思潮，認為群防群治組織是計劃經(jīng)濟年代的特殊產(chǎn)物，是人們自覺(jué)承擔的義務(wù)，而現在是市場(chǎng)經(jīng)濟年代，再搞這種義務(wù)性的活動(dòng)，已不適應形勢的變化。正是在這兩種錯誤的導向下，群防群治組織在無(wú)形中被削弱了，有的地方群防群治組織已名存實(shí)亡。新時(shí)期是否需要群防群治組織存在?是否需要加強這一組織體系建設發(fā)揮其作用呢?答案是肯定的。一方面群防群治組織的存在是歷史形成的。在半個(gè)世紀的發(fā)展中，它創(chuàng )造出了許多適合我國國情的經(jīng)驗。著(zhù)名的浙江“楓橋經(jīng)驗”，實(shí)質(zhì)上就是群防群治組織工作經(jīng)驗的總結，毛澤東同志對此曾作高度評價(jià)，并要求在全國推廣。在紀念“楓橋經(jīng)驗”提出40周年之際，中央中央政治局常委羅x同志也要求要繼續創(chuàng )新“楓橋經(jīng)驗”。另一方面，新形勢條件下需要群防群治組織。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展，特別是利益格局的重新調整，一些深層次的社會(huì )矛盾不斷涌現，農民失地問(wèn)題、企業(yè)改制問(wèn)題、社會(huì )治安問(wèn)題等都在一定程度和范圍內對社會(huì )穩定構成威脅，調處稍有不慎，將可能產(chǎn)生極其惡劣的社會(huì )后果。對這些問(wèn)題的解決，單靠黨委、政府，或某一個(gè)、或某幾個(gè)部門(mén)顯然是無(wú)濟于事的。實(shí)踐證明，只有借助和發(fā)揮存在于人民群眾中的群防群治組織才能夠更好地解決問(wèn)題。對鄉今年1-3月矛盾糾紛排查調處情況分析，在33余件矛盾糾紛中，由治保會(huì )、調委會(huì )等群防群治組織調處的高達23余件，占矛盾糾紛化解總數的70%，其作用不能低估。所以，我們一定要克服上述兩種錯誤的認識，正確界定群防群治組織的地位和作用，即在注重發(fā)揮職能部門(mén)的作用的同時(shí)，也要加強群防群治組織建設并發(fā)揮其作用，將二者有機結合(即專(zhuān)群結合)，形成相互支持、相互協(xié)調、相互作用的良好格局，只有這樣，才能有效地推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，確保社會(huì )穩定。
二、強化指導，增強群防群治組織建設的實(shí)效
群防群治組織是一定區域內人民群眾自愿結成的自治組織，如人民調解委員會(huì )就是人民群眾選舉產(chǎn)生的組織。它們對自己的職責和工作方式在不違反法律規定的情況下有權自主開(kāi)展活動(dòng)。但是，正是由于這種“自治”的屬性，致使在群防群治建設方面出現了兩種不良的傾向，一是上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)以此為“借口”，不注重對群防群治組織的指導和監督。二是群防群治組織過(guò)分強調自己的“自治”地位，不愿意接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監督和指導。這兩種傾向是錯誤的，危害有三，一是淡薄了業(yè)務(wù)主管部門(mén)與群防群治組織之間的合作基礎，出現唱“獨角戲”的狀況，客觀(guān)上削弱了社會(huì )治安綜合治理力量;二是群防群治組織的整體素質(zhì)和能力不能得到提高。三是社會(huì )矛盾糾紛的排查調處，社會(huì )治安的管控維護將受到極大影響，最終導致矛盾糾紛積聚，影響社會(huì )穩定�；谏鲜鋈矫嬖�，業(yè)務(wù)主管機關(guān)一定要加強對群防群治組織建設的指導，著(zhù)力提高其整體素質(zhì)和工作能力。只有這樣，才能實(shí)現群防群治組織建設的正規化，才能保證群防群治組織在協(xié)助社會(huì )治安管理方面的積極作用，最終實(shí)現業(yè)務(wù)主管機關(guān)與群防群治在社會(huì )治安管理方面的“雙羸”狀態(tài)。一要堅持集中性與專(zhuān)門(mén)性業(yè)務(wù)知識培訓，充分利用社會(huì )治安狀況相對平穩時(shí)期，抽調部分政治水平、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力較高的同志對群防群治組織工作人員授課，講解和剖析社會(huì )治安管理中的基本知識和技能;二要堅持深入到群防群治組織日常工作中，有針對性地發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)幫助解決，著(zhù)力提高群防群治組織的實(shí)戰能力;三要堅持把對群防群治組織工作的指導納入黨委、政府社會(huì )治安綜合治理年度目標考評范疇，作為考評群防群治組織業(yè)務(wù)主管部門(mén)政績(jì)的重要內容，以此形成有序的指導工作體系，提高指導工作的實(shí)效。
三、強化保障，增強群防群治組織生存與發(fā)展的條件
群防群治組織的生存與發(fā)展必須依賴(lài)于一定的社會(huì )保障，這種保障主要集中體現在以下四個(gè)方面。
(一)法律保障
這是群防群治組織存在的合法依據。1952年8月，公安部頒布了《治安保衛委員會(huì )暫行組織條例》，對建立治保會(huì )作了具體規定;1982年我國《憲法》又把治保會(huì )這一群防群治組織建設固定了下來(lái)，明確規定其職能是“協(xié)助維護社會(huì )治安”，從而為治保會(huì )的建設和發(fā)展提供了法律依據。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，特別是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，這些法律法規已不再適應新形勢的需要而逐步廢止，而新的與群防群治組織建設相匹配的法律法規尚未出臺。對此，有權部門(mén)要加大對一方面的研究，盡快出臺相應的法律規范，以保障群防群治組織建設順利推進(jìn)。
(二)制度保障
任何一個(gè)組織都需要制度規范和約束。當前，群防群治組織建設制度缺乏是一個(gè)重要病癥，以致于群防群治組織內部呈現松散無(wú)序狀態(tài)，最終導致整體能力的低下。要著(zhù)力抓好以下幾個(gè)方面的制度建設。(1)準入制度。即明確規定具備某些條件的人員才能進(jìn)入群防群治組織，如調委會(huì )就要選用具有較高法律水平、群眾工作能力，調解技巧豐富的人員，從把緊入口規范。(2)崗位目標責任制度。即明確規定群防群治組織從業(yè)人員的工作范疇、工作責任和工作目標，從“施壓”的角度規范。(3)獎懲制度。即明確規定群防群治組織工作績(jì)效考核，對完成目標任務(wù)好的，要給予獎勵表彰，反之，則進(jìn)行懲罰(主要是經(jīng)濟懲罰)直至辭退，從激勵的方面規范。(4)結束制度。即明確規定對群防群治組織工作人員的作為與不作為，從制約的層面規范。當然，還可以根據群防群治工作的內容和特點(diǎn)制定相應的制度，以此保證群防群治工作有序進(jìn)行。
(三)經(jīng)費保障
這是群防群治組織建設中最大的“瓶頸”，這在很大程度上制約了群防群治組織的發(fā)展。造成這種狀況的原因固然很多，如經(jīng)濟發(fā)展水平不高，但核心一點(diǎn)是對群防群治組織建設重視不夠。當前，要本著(zhù)“輸務(wù)”與“造血”相結合的原則，下大力氣解決這一制約的“瓶頸”。一要充分利用政策優(yōu)勢，加大協(xié)調工作，爭取將經(jīng)費列入財政年度預算;二要廣辟財源，充分利用和借鑒“財政給一點(diǎn)、部門(mén)集一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的作法，多渠道籌集經(jīng)費; 三要借助群防群治組織自身的工作優(yōu)勢，積極推廣治安防范有償服務(wù)的方式，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，由受益單位或個(gè)人出資以緩解經(jīng)費困難。只有這樣，群防群治工作經(jīng)費才能得到有效保障，才能為工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。
(四)“三防”保障
所謂“三防”，即指群防群治工作中的人防、物防和技防。人防保障。即指要有一定數量的從業(yè)人員來(lái)開(kāi)展群防群治工作。物防保障。即要為群防群治工作開(kāi)展提供一定物質(zhì)設施(如企事業(yè)單位的鐵門(mén)、圍墻)等。技防保障，即要為群防群治工作開(kāi)展提供一定的技術(shù)支撐。這“三防”設施，都需要黨委、政府及社會(huì )各界和居民的大力支持，方能落在實(shí)處。
四、強化載體，增強群防群治組織的工作能力
所謂“載體”，就是群防群治組織開(kāi)展群防群治工作賴(lài)以依附的途徑和形式。相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，群防群治組織在各級黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導下，通過(guò)自身的探索和努力，有效地找準了群防群治工作的“載體”。如今年3—5月份我鄉連續出現幾起盜竊案件，讓鄉黨委、政府十分頭疼，公安機關(guān)雖加大了偵破工作力度，但收效甚微。后來(lái)，當地治保會(huì )決定采用“傳牌值日巡邏守夜”的方式，抽調3-5名農戶(hù)組成一組，在治保會(huì )1-2名工作人員帶領(lǐng)下，不間斷地開(kāi)展夜間徒步巡邏，此舉一出，盜竊消失了，受到了群眾的廣泛好評。當前，隨著(zhù)社會(huì )治安狀況的日益復雜，群防群治組織的工作手段、方式、途徑也要隨之與之相適應，才能達到協(xié)助管理社會(huì )治安的目的。這就需要加強“載體”建設。一要深化對面臨的治安形勢的研究、分析和判斷，把握社會(huì )治安狀況的特點(diǎn)和規律，增強群防群治工作協(xié)助社會(huì )治安管理工作中的主動(dòng)性。二要積極創(chuàng )新工作思路。這是群防群治組織工作適應新的治安形勢取得成效的關(guān)鍵所在。部分地方對此已創(chuàng )造出了許多值得借鑒的好經(jīng)驗。如建立“治安中心戶(hù)”活動(dòng)，即由治保會(huì )牽頭，根據地理位置等因素，確立一個(gè)中心戶(hù)，然后以中心戶(hù)為核心，將附近的住戶(hù)組織起來(lái)，形成一家有事多家支援的良好格局;再如推行治安防范承包責任制，即指將一定區域內，社會(huì )治安防范工作承包給治保會(huì )，明確雙方權利義務(wù)。這些都是一些好的作法。在今后的工作中，群防群治組織還要加大創(chuàng )新工作力度，積極尋求新的有效的工作方法，不斷增強工作的能力。重點(diǎn)要在以下兩個(gè)方面突破。1、暫寄住人口和重點(diǎn)人口的管理;2、復雜場(chǎng)所區域的管理。三要主動(dòng)參與平安創(chuàng )建工作。平安創(chuàng )建是當前社會(huì )治安綜合治理工作的重中之重，是切實(shí)維護社會(huì )穩定構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要保障。群防群治組織一定要認清這一形勢，在鄉黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)的統一部署下，自覺(jué)主動(dòng)投身到這一活動(dòng)中。要充分發(fā)揮貼近群眾，扎根基層的工作優(yōu)勢，大力開(kāi)展平安創(chuàng )建宣傳工作，讓平安創(chuàng )建深入人心，為創(chuàng )建工作營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。要開(kāi)展“平安創(chuàng )建”細胞工程活動(dòng)，大力創(chuàng )建平安家園，倡導家庭新風(fēng);創(chuàng )建平安校園，營(yíng)造優(yōu)良育人環(huán)境;創(chuàng )建平安社區，確保小區安寧，由此以小促大，構建區域性的平安社會(huì )。要積極協(xié)助職能部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展好矛盾糾紛排查調處、不穩定因素化解、重點(diǎn)人員幫教、治安復雜場(chǎng)所整治、群xx事件預防等工作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)平安創(chuàng )建工作深入開(kāi)展。
五、強化協(xié)調，增強群防群治組織的社會(huì )基礎
群防群治組織工作的開(kāi)展離不開(kāi)社會(huì )各界的關(guān)心和支持，因此，加強協(xié)調、促進(jìn)聯(lián)系就顯得格外重要。這種協(xié)調主要體現在以下幾個(gè)方面。
(一)對“上”的協(xié)調。這里的“上”，即指群防群治的業(yè)務(wù)主管機關(guān)和群防群治組織行政關(guān)系隸屬部門(mén)。前者主要包括公安、司法等機關(guān)，后者主要指群防群治組織所在的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等。對二者關(guān)系協(xié)調的著(zhù)力點(diǎn)應放在尋求業(yè)務(wù)技能的經(jīng)常性指導方面，以期不斷提高素質(zhì)和能力。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)也要加強對群防群治組織的日常監督和指導，增強其工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性。各村委員會(huì )要加強對群防群治組織保障(主要是經(jīng)費保障)工作力度，憑借工作優(yōu)勢，幫助其解決具體問(wèn)題。(二)對“下”的協(xié)調。所謂“下”，即指群防群治組織要加強對組織內從業(yè)人員的聯(lián)系和溝通，及時(shí)掌握了解其思想動(dòng)態(tài)、工作狀況以及存在的具體困難，從而加強對人員的教育和管理，推進(jìn)隊伍規范化建設。(三)對“內”的協(xié)調。所謂“內”，即指一定區域的群防群治組織(調委會(huì )、治保會(huì )、幫教會(huì )、禁毒會(huì )等)要加強工作上的往來(lái)，克服各自為政的孤立狀態(tài)，以形成合力，優(yōu)勢互補。(四)對“外”的協(xié)調。所謂“外”，即指一定區域與一定區域之間的群防群治組織之間要建立協(xié)作伙伴關(guān)系，以期實(shí)現資源共享，整體聯(lián)動(dòng)，共保平安。
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