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——2014年1月16日在浙江省第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
浙江省省長(cháng) 李強
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年主要工作
2013年是本屆政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，省人民政府認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，深入實(shí)施“八八戰略”，全面落實(shí)省委十三屆三次、四次全會(huì )精神，圍繞干好“一三五”、實(shí)現“四翻番”，認真執行省十二屆人大一次會(huì )議決議，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，克服國內外市場(chǎng)復雜多變和自然災害等困難，完成了穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生等目標任務(wù)。
(一)打好轉型升級“組合拳”。堅持綜合施策、多管齊下，努力實(shí)現速度、質(zhì)量、效益的統一。全省生產(chǎn)總值37568.5億元，增長(cháng)8.2%;人均生產(chǎn)總值68462元，增長(cháng)7.9%;地方財政收入3797億元，增長(cháng)10.3%。以治水為突破口倒逼轉型升級。大力實(shí)施治水攻堅戰，全面實(shí)行“河長(cháng)制”，治水工作取得明顯成效。強力推進(jìn)“三改一拆”，累計改造舊住宅區、舊廠(chǎng)區、城中村建筑面積1.9億平方米，拆除違法建筑1.5億平方米。深入開(kāi)展“四邊三化”和“雙清”行動(dòng)，積極防治空氣污染，4000萬(wàn)畝省級以上生態(tài)公益林補償標準由每年每畝19元提高到25元。積極推進(jìn)節能減排，預計單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排完成年度目標。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)轉型升級。認真實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到2.2%。積極推進(jìn)青山湖科技城、未來(lái)科技城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區建設。組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項和重大技術(shù)攻關(guān)計劃，培育發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)研究院，加快省級特色工業(yè)設計示范基地建設，開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)。以“四換三名”促進(jìn)轉型升級。積極推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)、機器換人、空間換地、電商換市，新增高新技術(shù)企業(yè)640家，淘汰高能耗、重污染企業(yè)1029家，完成工業(yè)技改投資4661億元，盤(pán)活存量建設用地9.6萬(wàn)畝，電子商務(wù)交易額突破1.6萬(wàn)億元。大力培育名企名品名家，積極推進(jìn)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”。以發(fā)展現代農業(yè)支撐轉型升級。加強農業(yè)科技進(jìn)步，加快建設糧食生產(chǎn)功能區和現代農業(yè)園區，積極培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級，大力發(fā)展旱雜糧，制定實(shí)施浙江漁場(chǎng)修復振興計劃，農林牧漁業(yè)結構得到優(yōu)化。以“411”擴大有效投資行動(dòng)推動(dòng)轉型升級。浙商回歸到位資金1750億元，實(shí)際利用外資141.6億美元，央企合作項目完成投資800億元，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18.1%。杭州東站樞紐、嘉紹大橋、大眾30萬(wàn)輛汽車(chē)生產(chǎn)基地等一批重大基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)項目建成投運。統籌做好促消費、穩出口等各項工作，外貿出口增長(cháng)10.8%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11.8%。
(二)加大體制改革力度。把深化改革作為貫穿本屆政府始終的頭等大事，以審批制度改革為突破口，縱向撬動(dòng)政府職能轉變，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)民間活力。率先開(kāi)展新一輪審批制度改革。大幅削減審批審核事項，省級行政許可事項從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項。在紹興市柯橋區開(kāi)展企業(yè)投資項目高效審批改革試點(diǎn)，審批時(shí)間大幅縮短。支持舟山群島新區行政管理體制改革，賦予省級行政審批等權限。支持嘉興市將審批權限委托縣(市、區)管理。創(chuàng )新審批方式，規范中介服務(wù)，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、審批代理、審批全程監督等制度。積極推進(jìn)政府職能轉變。全面清理省級各部門(mén)行政權力，啟動(dòng)富陽(yáng)市推行權力清單制度試點(diǎn)，依法削減行政權力，公開(kāi)權力運行流程。研究制定省級行政機構改革總體方案，完成工商、質(zhì)監管理體制調整和省食品藥品監管職能整合。積極推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革。加快“四大國家戰略舉措”相關(guān)改革，研究寧波—舟山港一體化、岸線(xiàn)資源管控等改革舉措，積極推進(jìn)舟山群島新區建設，深化義烏各項改革，提請審議溫州市民間融資管理條例，推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設配套改革。積極開(kāi)展國家有關(guān)部委各項改革試點(diǎn)，實(shí)施海寧市資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)、臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng )新試點(diǎn)，深化小城市培育試點(diǎn)。加快教育、醫療、文化等領(lǐng)域體制改革，出臺實(shí)施促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展和民營(yíng)醫療機構加快發(fā)展的意見(jiàn)。推進(jìn)對外交流與合作。外事、港澳、對臺、僑務(wù)工作取得新成績(jì)，對口支援和區域合作工作取得新進(jìn)展。
(三)統籌推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。著(zhù)力保障和改善民生。努力提高城鄉居民收入，全省城鎮居民人均可支配收入37851元，增長(cháng)9.6%;農村居民人均純收入16106元，增長(cháng)10.7%。加強就業(yè)服務(wù)體系建設，新增城鎮就業(yè)104.3萬(wàn)人。加強社會(huì )保障工作，新增養老保險參保人數270萬(wàn)、醫療保險參保人數161萬(wàn)，城鄉居民最低生活保障月均標準分別提高到526元和406元，開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房19.4萬(wàn)套、竣工11.1萬(wàn)套。扎實(shí)做好穩定物價(jià)工作，全省居民消費價(jià)格總水平上漲2.3%。認真辦好整治城鄉環(huán)境、治理城市交通擁堵、改善困難群眾生活等十個(gè)方面的民生實(shí)事，分解落實(shí)任務(wù)，加強督查考核，全省各級財政共投入525億元，完成了年度目標任務(wù)。認真抓好社會(huì )事業(yè)各項工作。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，加快發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育，加強城鄉公共衛生服務(wù)體系和公共文化服務(wù)體系建設，穩步發(fā)展人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業(yè)，群眾健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，體育健兒在第十二屆全運會(huì )上取得歷史最好成績(jì)。大力支持國防建設和軍隊建設。扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。加強平安浙江和法治浙江建設。創(chuàng )新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，加大食品藥品安全整治和監管力度，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)，安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數、直接經(jīng)濟損失分別下降5%、2.2%和8.4%。全面推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
(四)全力應對重大自然災害。堅持把人民生命安全放在首位，嚴密監測、科學(xué)應對，廣大干部群眾、駐浙部隊和武警部隊官兵第一時(shí)間投身抗災救災，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。全力抗擊歷史罕見(jiàn)高溫干旱，切實(shí)保障電力供應，加強水資源科學(xué)管理和合理調度，開(kāi)展人工增雨作業(yè)，有效保障生活生產(chǎn)用水。全力抗擊“菲特”臺風(fēng)及其帶來(lái)的百年不遇強降雨，及時(shí)啟動(dòng)防臺抗臺應急預案，加強海塘、江河堤壩、水庫除險加固，轉移和撤離危險區域群眾128萬(wàn)人，投入抗災救災財政資金34億元，扎實(shí)做好受災群眾救助、災區排澇防疫、災后恢復生產(chǎn)和水利設施大摸底、大檢修等各項工作。全力防控人感染H7N9禽流感疫情，切實(shí)加強監測預警、病原防控、疫情排查和輿論引導，做好感染病人救治，盡最大努力減少死亡病例。
(五)切實(shí)加強政府自身建設。全面開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。堅決落實(shí)中央“八項規定”、省委“六個(gè)嚴禁”的要求，認真查擺“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，制定落實(shí)切實(shí)可行的整改措施，努力在轉作風(fēng)、促發(fā)展上求實(shí)效。加強法治政府建設。堅持依法行政，出臺法治政府建設實(shí)施標準，積極開(kāi)展綜合執法試點(diǎn)，規范行政處罰自由裁量權。加強政府立法工作，制定出臺省政府規章8件，提請省人大常委會(huì )審議和修改地方性法規議案10件。加強和改善政府服務(wù)。深入開(kāi)展省級機關(guān)百組調研和“進(jìn)村入企”大走訪(fǎng)活動(dòng)，切實(shí)做好“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”各項工作，健全便民服務(wù)體系，幫助基層、企業(yè)和群眾解決實(shí)際困難。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政責任制和廉政準則。加強廉政風(fēng)險防控，推進(jìn)預算決算公開(kāi)和公務(wù)消費審計監督，嚴格控制“三公”經(jīng)費，全省公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、因公出國(境)等經(jīng)費支出下降15%。
各位代表，一年來(lái)的成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導的結果，是全省人民積極進(jìn)取、團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、外來(lái)建設者，表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界人士，表示衷心的感謝!向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵，表示衷心的感謝!向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，與人民群眾的要求和期待相比，政府工作還存在不少差距。主要是：政府職能轉變仍然滯后，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題在一些部門(mén)和一些地方依然存在，一些領(lǐng)域消極腐敗問(wèn)題依然多發(fā)頻發(fā)。城鄉居民收入持續穩定增長(cháng)的基礎還不穩固，城鎮居民人均可支配收入增速扣除價(jià)格因素后，與年初確定的預期目標尚有一定差距。經(jīng)濟發(fā)展中的結構性問(wèn)題和深層次矛盾依然存在，過(guò)多依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴(lài)低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴(lài)資源環(huán)境消耗等問(wèn)題還沒(méi)有根本改變，中心城市的集聚輻射功能不強，部分地區生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制，抗災能力不強，社會(huì )矛盾依然多發(fā)易發(fā)。對這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。
二、2014年工作總體要求
當前，國內外形勢正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。世界經(jīng)濟緩慢復蘇，國際金融危機影響具有長(cháng)期性，不穩定不確定因素較多，全球經(jīng)濟在較長(cháng)時(shí)間內仍將處于低速增長(cháng)狀態(tài)。我國經(jīng)濟處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，保持經(jīng)濟合理增長(cháng)、推動(dòng)結構加快調整，是這一時(shí)期的核心任務(wù)。我省正處于轉型發(fā)展的重要關(guān)口，爬坡過(guò)坎，不進(jìn)則退。我們要牢牢把握發(fā)展大勢，緊緊抓住發(fā)展機遇，堅持底線(xiàn)思維，堅持問(wèn)題導向，主動(dòng)把速度控制在合理范圍內，主動(dòng)把重點(diǎn)聚焦到提質(zhì)增效上，勇于改革，勇于擔當，以改革促發(fā)展、促轉型、促民生改善。
今年工作的總體要求是，認真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì )精神和中央有關(guān)會(huì )議精神，深入實(shí)施“八八戰略”，以改革統領(lǐng)全局，堅持穩中求進(jìn)、改中求活、轉中求好，“五水共治”、“五措并舉”，著(zhù)力在提質(zhì)增效上見(jiàn)成效，在改善民生上出實(shí)招，在狠抓落實(shí)上下功夫，實(shí)現全面深化改革的良好開(kāi)局，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展與社會(huì )和諧穩定，為全面完成“十二五”規劃，干好“一三五”、實(shí)現“四翻番”奠定堅實(shí)基礎。
建議2014年全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量的基礎上，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，地方財政收入增長(cháng)8%左右，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長(cháng)8%左右，居民消費價(jià)格指數與國家價(jià)格調控目標保持銜接，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例持續提高，單位生產(chǎn)總值能耗及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等節能減排指標，完成或超額完成國家下達的目標任務(wù)。
在工作中，要堅持以改革為統領(lǐng)，突出一條主線(xiàn)，守住三條“底線(xiàn)”，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
堅持以改革為統領(lǐng)，就是把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節，以改革統領(lǐng)各項工作。
圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，積極推進(jìn)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快完善現代市場(chǎng)體系，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度、市場(chǎng)監管制度，大力發(fā)展地方資本市場(chǎng)和地方金融，探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化。加快轉變政府職能，優(yōu)化政府機構設置，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，強化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì )的關(guān)系。
突出一條主線(xiàn)，就是突出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，不斷提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。
堅定不移地開(kāi)展“五水共治”。把“五水共治”作為倒逼經(jīng)濟轉型升級的戰略舉措，全面開(kāi)展水環(huán)境治理，堅決消滅垃圾河，鐵腕整治黑河、臭河，全力推進(jìn)防洪排澇、城鄉供水重點(diǎn)工程建設，切實(shí)加強飲用水水源保護，大力推行節約用水。
堅定不移地實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。加快科技教育人才強省建設，深化科技體制改革，加大創(chuàng )新投入，建設創(chuàng )新平臺，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)研究院、重大技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)創(chuàng )新團隊“三位一體”自主創(chuàng )新推進(jìn)工程，大力發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，加強企業(yè)與科技、金融“雙對接”，支持杭州創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區，加快建設創(chuàng )新型省份。
堅定不移地推進(jìn)“四大國家戰略舉措”。大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設，加快舟山群島新區改革發(fā)展，深化義烏國際貿易綜合改革，深化溫州金融綜合改革，充分發(fā)揮戰略引領(lǐng)作用。積極推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設。
堅定不移地實(shí)施主體功能區戰略。研究制定省域總體規劃，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局。加強交通基礎設施特別是軌道交通體系建設，促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)、城鄉融合。積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區集中，現代服務(wù)業(yè)向中心城市集中，促進(jìn)產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展。積極推進(jìn)山區科學(xué)發(fā)展，加大衢州、麗水等欠發(fā)達地區及重點(diǎn)生態(tài)功能區的扶持力度，支持湖州等有條件的地區創(chuàng )建國家生態(tài)文明示范區，促進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)富民。
堅定不移地把發(fā)展提升民營(yíng)經(jīng)濟放在更加突出位置。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭的合法權利，積極保護和扶持小微企業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快升級。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參與大項目建設，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟新發(fā)展新提升。
守住三條“底線(xiàn)”，就是把百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì )平安作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“底線(xiàn)”，努力使浙江人民更加富裕、環(huán)境更加秀美、社會(huì )更加和諧。
不斷提高收入水平是民愿所盼。提升工業(yè)化、加快城市化，努力為城鄉居民創(chuàng )造數量更多、收入更高的就業(yè)崗位，推動(dòng)更多的農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，推動(dòng)更多的農村居民到城鎮落戶(hù)，推動(dòng)更多的貧困農戶(hù)脫貧致富奔小康，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。
促進(jìn)生態(tài)環(huán)境加快好轉是民意所指。實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強能源資源節約，大力發(fā)展新能源，加大化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等污染物減排力度，研究制定推進(jìn)煙塵粉塵、總磷總氮減排的具體辦法，加強環(huán)境保護、污染治理和生態(tài)修復，加快建設美麗浙江。
保持社會(huì )和諧穩定是民心所向。創(chuàng )新社會(huì )治理體系，健全群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障和社會(huì )矛盾化解機制，完善社會(huì )公共安全治理體系，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，加快建設平安浙江。
我們堅信，只要全省上下同心協(xié)力，敢于改革創(chuàng )新，敢于克難攻堅，敢于擔當，就一定能夠全面完成上述目標任務(wù)，在新一輪改革開(kāi)放中搶抓新機遇、取得新突破、再創(chuàng )新輝煌。
三、2014年重點(diǎn)工作
根據中央和省委的總體部署，今年工作要突出抓改革、治環(huán)境、促轉型、惠民生。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
(一)加快政府自身改革，切實(shí)轉變政府職能。全面推行政府權力清單制度。依法取消和嚴格管理一批不符合全面深化改革要求的行政權力，依法公開(kāi)權力運行流程，研究制定省級政府部門(mén)一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費的具體辦法。深化行政審批制度及要素市場(chǎng)化配置改革。再取消和下放一批省級審批權限，加快建設省級網(wǎng)上政務(wù)平臺，全面實(shí)行高效審批，加快工商登記制度改革，推進(jìn)水電氣、建設用地、環(huán)境容量等資源要素差別化定價(jià)，建立健全工業(yè)用地、節能量、水權、排污權交易制度。抓好各級各類(lèi)試點(diǎn)。積極推進(jìn)核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批試點(diǎn)，加快平湖市產(chǎn)業(yè)結構調整機制創(chuàng )新試點(diǎn)、德清縣城鄉體制改革試點(diǎn)、開(kāi)化縣重點(diǎn)生態(tài)功能區示范區建設試點(diǎn)。支持各地開(kāi)展改革試點(diǎn)，在臺州市開(kāi)展促進(jìn)民間投資改革試點(diǎn)，在嘉興市各縣(市)開(kāi)展各具特色的改革試點(diǎn)，形成改革試點(diǎn)集成效應，并適時(shí)在全省推開(kāi)。開(kāi)展新一輪政府機構改革。精簡(jiǎn)機構、精簡(jiǎn)人員，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權相互制約相互協(xié)調的行政運行機制，不斷提高依法行政水平。建立健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制。加強調查研究，建設新型智庫，完善政府決策咨詢(xún)制度，加快電子政務(wù)建設，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)、“三公”經(jīng)費公開(kāi)。加強高素質(zhì)公務(wù)員隊伍建設，嚴格執行中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規定，健全廉政風(fēng)險防控機制，著(zhù)力提高政府公信力和執行力。
(二)加快生態(tài)環(huán)境保護機制創(chuàng )新，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境全面好轉。全力打好“五水共治”攻堅戰。組織實(shí)施“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”，加大源頭地區水環(huán)境保護力度，加強重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區水環(huán)境治理，加強近海海域污染防治，加快污水管網(wǎng)建設，積極推進(jìn)城鎮截污納管全覆蓋、農村污水處理和生產(chǎn)生活垃圾集中處理全覆蓋，加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)提標改造，大力推進(jìn)“強庫固堤”和防洪排澇工程建設，加強農田水利建設，加快推進(jìn)飲用水供水體系建設，統籌推進(jìn)節約用水一攬子政策舉措，形成“五水共治”的標準化工作體系。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，加大霧霾治理力度，重點(diǎn)加強燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝及除塵技術(shù)設備改造，加強機動(dòng)車(chē)尾氣治理，做好防治建筑揚塵、禁止秸稈焚燒、淘汰黃標車(chē)、推廣清潔汽油等相關(guān)工作。加強農業(yè)面源污染防治，重點(diǎn)做好畜禽養殖污染整治。開(kāi)展土壤環(huán)境調查，做好重污染區域耕地用途調整，加強土壤污染治理技術(shù)攻關(guān)，由點(diǎn)到面實(shí)施清潔土壤行動(dòng)。深入開(kāi)展“四邊三化”行動(dòng)，重點(diǎn)加強平原綠化，努力提高平原地區林木覆蓋率。建立健全環(huán)境治理與生態(tài)保護機制。按照中央提出的“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”、“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”原則，建立健全與污染物排放總量掛鉤的財政獎懲制度、與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的財政生態(tài)補償制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，加大環(huán)保執法力度，切實(shí)保護好綠水青山。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結構調整機制創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。大力發(fā)展現代農業(yè)。守住糧食安全紅線(xiàn)，堅持高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向，加強以種業(yè)為重點(diǎn)的農業(yè)科技創(chuàng )新，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加快農業(yè)結構調整，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，擴大旱雜糧種植面積，推廣新型農作制度，推進(jìn)農藥化肥減量使用，完善強農惠農富農各項政策，加快建設綠色農業(yè)強省。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。加快信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區建設，積極推進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育能夠支撐未來(lái)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，研究制定信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。大力實(shí)施“四換三名”工程。淘汰改造1000家高能耗、重污染企業(yè)，完成5000億元企業(yè)技改投資，盤(pán)活8萬(wàn)畝存量建設用地，組織5000家實(shí)體企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。實(shí)施百家龍頭企業(yè)、千家品牌企業(yè)、萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)培育工程，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)標準強省、質(zhì)量強省、品牌強省戰略，加快培育經(jīng)營(yíng)管理、研發(fā)設計、高級技工三支人才隊伍。大力推進(jìn)“411”擴大有效投資行動(dòng)計劃。改革項目管理體制，突出好項目、大項目建設。改革產(chǎn)業(yè)集聚區管理體制，強化核心區塊建設。完善浙商回歸和激發(fā)民資、引進(jìn)外資、對接央企工作機制，不斷優(yōu)化投資結構、提高投資質(zhì)量。改革投融資體制，積極吸引各類(lèi)企業(yè)參與政府項目投資。
(四)加快城鄉體制改革，統籌推進(jìn)新型城市化和新農村建設。健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，為愿意進(jìn)城的農民和愿意留在農村的農民創(chuàng )造平等的制度條件。依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，保障農戶(hù)宅基地用益物權，保障農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，穩妥推進(jìn)“三權到人(戶(hù))、權跟人(戶(hù))走”，加快改革戶(hù)籍制度。積極推進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，為進(jìn)城農民和城鎮居民創(chuàng )造更好更多的發(fā)展機會(huì )。研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃綱要，推進(jìn)區域中心城市與相鄰縣市一體化發(fā)展，加強縣城和中心鎮改革發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型，著(zhù)力提高城市帶動(dòng)農村發(fā)展能力，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的發(fā)展格局。加快建設美麗鄉村，為留在農村的農民創(chuàng )造更好更優(yōu)的生產(chǎn)生活條件。加大統籌城鄉發(fā)展力度，深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，調整優(yōu)化村莊布局，強化農房設計服務(wù)，彰顯江南地域特色，加強歷史文化村落保護，加強農村公路建設和維護，促進(jìn)城市基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸，讓廣大農民共同分享城市化成果。
(五)積極構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促轉型。創(chuàng )新外貿發(fā)展方式。重點(diǎn)支持高附加值產(chǎn)品出口、服務(wù)貿易出口，鼓勵先進(jìn)裝備、關(guān)鍵技術(shù)、能源等重要原材料進(jìn)口，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，形成新的增長(cháng)點(diǎn)。創(chuàng )新外資利用方式。放寬外商投資準入，探索實(shí)行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，完善“招大、引強、選優(yōu)”機制，大力引進(jìn)世界500強等優(yōu)質(zhì)外資項目。創(chuàng )新對外投資方式。完善支持走出去政策體系，支持企業(yè)和個(gè)人擴大對外投資，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去投資建立經(jīng)貿合作區、制造基地、研發(fā)設計機構和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展跨國并購和國際技術(shù)合作。創(chuàng )新開(kāi)放平臺建設。加快寧波現代化國際港口城市建設，積極爭取設立舟山自由貿易港區，整合提升各類(lèi)保稅區、開(kāi)發(fā)區，加快建設義烏“無(wú)水港”，推動(dòng)電商平臺國際化，辦好浙臺經(jīng)貿合作區。創(chuàng )新國際國內合作交流機制。充分發(fā)揮外事資源優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展友城合作、對外宣傳、公共外交、民間友好、人文交流和友好結對交流，探索建立經(jīng)常性交流機制。認真落實(shí)國家區域發(fā)展總體戰略，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。加快推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展，繼續做好援藏援疆援青等對口支援工作。
(六)深化社會(huì )事業(yè)和文化事業(yè)改革創(chuàng )新，努力增進(jìn)民生福祉。千方百計增加城鄉居民收入。健全政府促進(jìn)就業(yè)責任制度，完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)，適時(shí)提高最低工資標準和城鄉居民最低生活保障標準。建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。推動(dòng)城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度整合，探索建立城鄉居民大病保險制度，有序推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立健全社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。加強為低收入群眾服務(wù)的養老機構、福利機構建設，健全殘疾人權益保障制度。大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持育人為本、德育為先，積極推進(jìn)學(xué)前教育提質(zhì)發(fā)展，全面推進(jìn)義務(wù)教育和高中段教育均衡發(fā)展，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)學(xué)校標準化建設。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設現代職業(yè)教育體系。加快高校改革發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)高校建設計劃，著(zhù)力提升師資隊伍，建設一批全國有影響的學(xué)科，推動(dòng)高等院校辦出特色、爭創(chuàng )一流。大力發(fā)展醫療衛生事業(yè)。深化公立醫院綜合改革，推進(jìn)公立醫院管辦分離，完善優(yōu)質(zhì)醫療資源“兩下沉、雙提升”工程實(shí)施機制，全面取消以藥養醫，開(kāi)展分級診療試點(diǎn)，建立社區醫生和居民契約服務(wù)關(guān)系，積極推進(jìn)商業(yè)醫療保險。實(shí)施“單獨兩孩”政策。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快重大文化工程建設，完善城鄉基本公共文化服務(wù)體系。整合農村文化、遠程教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，加快建設農村文化禮堂。深化文化體制改革，健全文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，辦好第十五屆省運會(huì )。放手發(fā)展民辦社會(huì )事業(yè)。加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，鼓勵和支持民辦教育、民辦醫療、民辦養老、民辦體育、民辦文化加快發(fā)展。
(七)加強社會(huì )治理方式創(chuàng )新，確保社會(huì )和諧穩定。完善社會(huì )管理體制機制。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強法治宣傳和教育，加強誠信體系建設。加快社會(huì )管理法規、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建系列活動(dòng)。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，創(chuàng )新信訪(fǎng)工作機制，加強城鄉社區建設，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，推進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，有效預防和化解各類(lèi)社會(huì )矛盾。健全公共安全體系。加強食品藥品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，建立健全全過(guò)程監管和可追溯制度。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查和安全預防控制長(cháng)效機制，有效防范較大事故，遏制重特大事故發(fā)生，保持生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數和單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死亡率持續下降。健全防災減災救災體制，加強防災基礎設施建設，探索建立重大事故和重大自然災害保險制度。加強社會(huì )治安綜合治理，完善立體化社會(huì )治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，切實(shí)做好國防建設、國防教育、國防動(dòng)員、人民防空和雙擁優(yōu)撫等工作。
(八)健全為民辦實(shí)事機制，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。堅持盡力而為、量力而行，選擇群眾反映強烈的突出問(wèn)題，切實(shí)加大財政投入，明確任務(wù)表、時(shí)間表、責任表，努力辦好十方面民生實(shí)事。
一是加強污水治理。消滅垃圾河，有效治理黑河、臭河1000公里;加快城鎮污水處理設施建設，69個(gè)沒(méi)有污水處理設施的建制鎮年內全部開(kāi)工建設;加強污水處理廠(chǎng)技術(shù)改造，75家城鎮生活污水處理廠(chǎng)排放水質(zhì)達到國家一級A類(lèi)標準。
二是加大霧霾治理力度。開(kāi)展新一輪燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝及除塵技術(shù)設備改造，年內有20%的燃煤電廠(chǎng)啟動(dòng)實(shí)施;淘汰10萬(wàn)輛黃標車(chē)，有效削減PM2.5排放。
三是加強城鄉環(huán)境綜合整治。繼續大力推進(jìn)“三改一拆”，建立健全有違必拆的長(cháng)效機制，積極創(chuàng )建“無(wú)違建縣”。全面推進(jìn)農村污水治理，受益農戶(hù)達到110萬(wàn)戶(hù)。加大治理城市交通擁堵工作力度，設區市市區公交分擔率平均提升2個(gè)百分點(diǎn)以上。
四是全面開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)。所有縣(市、區)建成農產(chǎn)品安全快速檢測室，對公眾免費開(kāi)放;200家城鎮農貿市場(chǎng)改造成為“放心市場(chǎng)”;三分之一城鎮超市設立“放心柜”。
五是穩步提高低收入群眾收入水平和生活水平。四檔最低工資標準平均提高8%以上;城鄉居民最低生活保障標準同比增長(cháng)8%以上;開(kāi)工建設城鎮保障性安居工程住房15萬(wàn)套，竣工11.5萬(wàn)套。
六是積極推進(jìn)標準化中小學(xué)校建設。全省標準化中小學(xué)校比例達到65%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
七是完善醫療保險和醫療救助制度。積極推進(jìn)城鄉居民大病保險制度建設，年內實(shí)現制度全覆蓋。完善困難群眾大病救助機制，各縣(市、區)按戶(hù)籍人口不低于人均13元標準籌集醫療救助資金。
八是加強農村文化服務(wù)體系建設。新增農村文化禮堂1000個(gè);農村應急廣播體系覆蓋30%的村莊，兩年實(shí)現全覆蓋。
九是加快養老服務(wù)體系建設。新建4000個(gè)城鄉社區居家養老服務(wù)照料中心，新增機構養老床位2萬(wàn)張。
十是省市縣各級政府“三公”經(jīng)費預算支出削減30%，全部用于“五水共治”。
各位代表，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，是發(fā)展的要求、群眾的期盼。省人民政府將認真落實(shí)省人大及其常委會(huì )各項決議決定，自覺(jué)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽(tīng)取民主黨派、人民團體和各界人士的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受司法監督、輿論監督和社會(huì )公眾監督，嚴格依法辦事，著(zhù)力改善服務(wù)，改革創(chuàng )新、務(wù)實(shí)為民，努力完成全年目標任務(wù)，不辜負全省人民的重托。
各位代表，浙江正處在改革攻堅、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，我們的任務(wù)艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共浙江省委的領(lǐng)導下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為干好“一三五”、實(shí)現“四翻番”，加快建設物質(zhì)富裕精神富有的現代化浙江而努力奮斗!
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