幼兒園中班蒙氏數學(xué)教學(xué)計劃
司法改革的進(jìn)一步深入要求各項制度也隨之日臻完善。為推動(dòng)這一進(jìn)程，最高人民檢察院于1999年制定和下發(fā)了《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》，其中將書(shū)記員分類(lèi)管理作為一項重要的改革措施加以明確。目前，在各級檢察機關(guān)中，書(shū)記員在檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐中所發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但面對種種現實(shí)，我們也應清醒地認識到當前書(shū)記員的管理模式仍存在著(zhù)諸多弊端，
難以適應司法改革現狀，亟待變革。本文僅從作者的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)作一些粗淺的探討，希望能夠拋磚引玉，引起大家對這一問(wèn)題的關(guān)注。
一、 基層檢察院書(shū)記員的現狀分析
相對于法官、檢察官而言，作為同樣從事法律實(shí)務(wù)的書(shū)記員卻很少被人冠以職業(yè)的稱(chēng)謂。在大多人的眼中，書(shū)記員只是一個(gè)階段，而非一種職業(yè)。在這里，書(shū)記員職業(yè)化的屬性遭到了廣泛地漠視。不僅如此，對于在各級檢察機關(guān)中發(fā)揮重要作用的書(shū)記員群體，至今仍未有一套相應的管理辦法出臺。而關(guān)于檢察機關(guān)書(shū)記員工作的法律規定也相當匱乏，僅在《中華人民共和國檢察院組織法》第27條第一款中有所提及：“各級人民檢察院設書(shū)記員若干人;書(shū)記員辦理案件的記錄工作和有關(guān)事項。”
針對這一狀況，目前大多數檢察機關(guān)的書(shū)記員管理模式均是參照檢察官的標準加以規范和執行的。它們的做法基本相同：首先，對書(shū)記員實(shí)行分散管理，將其放置于批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業(yè)務(wù)部門(mén)乃至綜合部門(mén)，并由各部門(mén)的負責人管理書(shū)記員日常工作和事務(wù);其次，將書(shū)記員作為助理檢察員、檢察員的后備人才庫，將其晉升方向明確地指向檢察官序列，書(shū)記員崗位只不過(guò)是進(jìn)入檢察官隊伍的一個(gè)過(guò)渡性的階段，從而從某種程度上暗示了書(shū)記員工作的暫時(shí)性;再次，檢察機關(guān)書(shū)記員沒(méi)有自己獨立的職務(wù)序列，并且書(shū)記員職務(wù)實(shí)行“一刀切”，其隊伍內部也沒(méi)有再劃分等級。
而現實(shí)中，檢察機關(guān)書(shū)記員的工作內容主要是案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類(lèi)公文以及在檢察員的指導下參與案件的調查取證并對各類(lèi)證據進(jìn)行分類(lèi)保管等。這顯然與檢察官的工作性質(zhì)、內容有著(zhù)明顯的區別，這就需要我們盡快地總結出一套適合書(shū)記員群體的管理體制，將這群體的優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮，而妄想生搬硬套檢察官的管理、運作體制便可一勞永逸的態(tài)度，也勢必會(huì )遭遇種種尷尬，凸現一些問(wèn)題。
二、 目前書(shū)記員管理體制中存在的問(wèn)題
應當承認，原有的檢察機關(guān)書(shū)記員管理、運行體制在特定的歷史時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)巨大的作用，也對檢察工作產(chǎn)生過(guò)積極的影響。但隨著(zhù)檢察工作改革的日益深入，原來(lái)舊的模式已不能適應如今形勢發(fā)展的需要，在實(shí)際的運作過(guò)程中也出現了不少的問(wèn)題，需要我們認真面對。
首先，檢察官與書(shū)記員權責不清、人員布局不合理，影響辦案的質(zhì)量和效率。
隨著(zhù)近幾年案件數量的不斷上升，各基層檢察院辦案人員承辦案件的數量也隨之不斷增加，工作壓力進(jìn)一步加大。在原來(lái)人員配置基本不變的情況下，檢察官與書(shū)記員嚴格按照各自的職責范圍進(jìn)行工作則變得愈發(fā)困難，角色的錯位也就在所難免。有些檢察官便不得已要承擔部分原本屬于書(shū)記員工作范疇的事務(wù)，從而造成人力資源的相對浪費。而同時(shí)，一些書(shū)記員也不得不勉強應付某些自身難以勝任的檢察官的工作。這樣一來(lái)，原本存在于檢察官與書(shū)記員之間明確的工作劃分便朦朧起來(lái)，同時(shí)兩者之間的權責歸屬也愈發(fā)模糊，所以出現了有些起訴部門(mén)的檢察官只是閱閱卷就出庭，其他一切工作均由書(shū)記員代為完成的怪現象也就不足為奇。如此，辦理案件的質(zhì)量和工作的效率就很難得到保證，而且案件一旦出了紕漏，也很難歸責。
其次，檢察官與書(shū)記員之間缺乏監督制約，不利于司法公正
檢察機關(guān)是國家的法律監督機關(guān)，但檢察機關(guān)內部也同樣需要監督。檢察官與書(shū)記員之間，應當建立一種良好的相互監督制約的關(guān)系。檢察官作為案件的主要負責人，書(shū)記員對其的監督制約應是最直接也是最有效的。而在原有模式下，檢察官與書(shū)記員之間是一種行政命令與被動(dòng)執行的關(guān)系，在這種關(guān)系下書(shū)記員很難發(fā)揮監督制約作用。再加之分散于各業(yè)務(wù)科室的書(shū)記員在相應檢察官長(cháng)期的傳、幫、帶的作用下，檢察官與書(shū)記員之間會(huì )產(chǎn)生一定的私人感情方面的因素，在某種程度上存在著(zhù)一種所謂的 “師徒”關(guān)系，這樣使得這種自下而上的監督不同程度地被削弱。而這種依附關(guān)系的產(chǎn)生也會(huì )使得工作中個(gè)人感情的過(guò)多摻雜，從而造成執法過(guò)程中監督不利，影響司法公正，更有甚者會(huì )出現因為某些共同利益而發(fā)生違法違紀現象。
再次，書(shū)記員工作的積極性難以發(fā)揮，隊伍的穩定性無(wú)法保障
檢察機關(guān)內部對于書(shū)記員的具體職責，長(cháng)期以來(lái)缺乏明確的規定。書(shū)記員一般跟隨檢察官辦案，聽(tīng)從檢察官的指揮，工作內容完全由檢察官安排決定，其自身價(jià)值難以體現。加之，在當前的體制下，書(shū)記員往往將自己的職位視作是擔任檢察官前"不得已"的過(guò)渡，而將目標和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因為在檢察機關(guān)工作，擁有檢察官的稱(chēng)號無(wú)疑體現了自身較高的法律素質(zhì)，另一方面，從物質(zhì)上講，檢察官根據《檢察官法》而享有相應的職級、職稱(chēng)待遇，而書(shū)記員則沒(méi)有相應的規范化的職級評定和待遇。所以，造成了書(shū)記員難以安于本職工作，思想極不穩定，容易失去鉆研工作的動(dòng)力，
專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能也很難得以提高�，F實(shí)中，大多數書(shū)記員只重視法律業(yè)務(wù)的學(xué)習，為向助理檢察員晉升打好基礎，而忽視記錄、歸檔等書(shū)記員基本素質(zhì)的訓練，難以為檢察工作提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以，雖然理論上大家都清楚書(shū)記員工作的重要性，但實(shí)際中書(shū)記員的工作并未得到足夠重視，書(shū)記員們得不到真正獨立的、屬于自己的發(fā)展空間，因而缺乏安定感，無(wú)法激起工作熱情，積極性和主動(dòng)性也必然受到一定程度的影響。
也正是由于傳統體制下對書(shū)記員工作“暫時(shí)性”的根深蒂固的理解，使得這一群體失去了自身應有的活力，并逐漸演變?yōu)闄z察官的“后備人才庫”。目前，大多數檢察院均是從書(shū)記員中選任檢察官，此舉使得很多剛剛熟悉書(shū)記員業(yè)務(wù)的同志離開(kāi)了這一崗位。我們應當認識到，書(shū)記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的，而從書(shū)記員中選擇檢察官也勢必會(huì )帶來(lái)檢察官與書(shū)記員比例失調的問(wèn)題，同時(shí)也會(huì )給書(shū)記員業(yè)務(wù)水平的提高和隊伍的穩定造成了一些負面的影響。
顯然，傳統的書(shū)記員管理體制在實(shí)踐中已捉襟見(jiàn)肘，并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進(jìn)行。所以，改革勢在必行。
三、 書(shū)記員職業(yè)化模式構想
建立適合自身運作的書(shū)記員管理體制，不僅需要充分認識當前存在的問(wèn)題和弊端，同時(shí)也需要廣征博引，借鑒先進(jìn)的理論和經(jīng)驗。國外的書(shū)記員管理體制中大多都實(shí)行書(shū)記員終身制度，不存在向檢察官過(guò)渡的問(wèn)題;還有不少?lài)彝ㄟ^(guò)在各級檢察院內單獨設立由全體書(shū)記員而組成的工作部門(mén)來(lái)構建書(shū)記員管理體制，并同時(shí)在這一部門(mén)設立書(shū)記長(cháng)統管書(shū)記員工作。
筆者認為，借鑒這些做法，在我國實(shí)行書(shū)記員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化是適時(shí)可行的。對照最高人民檢察院的《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于檢務(wù)人員分類(lèi)管理的思路，我們可以嘗試建立獨立的檢察書(shū)記員序列，考慮到書(shū)記員是輔助檢察官工作的，書(shū)記員最低職級的設立可以低于檢察官最低職級一級，并且可以根據書(shū)記員職務(wù)的特點(diǎn)設立相應的職級：如助理書(shū)記員、書(shū)記員、副主任書(shū)記員、主任書(shū)記員、書(shū)記長(cháng)。并實(shí)行書(shū)記員職務(wù)終身制，根據其工作實(shí)績(jì)、工齡變化、學(xué)歷層次等按序晉升，對于工作業(yè)績(jì)突出的可以破格提升職級。同時(shí)，針對現在書(shū)記員分散管理的局面，可以實(shí)行書(shū)記員統一管理制度。在各級人民檢察院內設立書(shū)記員辦公室，作為書(shū)記員的主管部門(mén)，其地位與其他內設機構平行。書(shū)記員辦公室對書(shū)記員實(shí)行“集中管理和分散使用相結合”的方式。所謂“集中管理”就是，書(shū)記員隸屬書(shū)記員辦公室，書(shū)記員辦公室對書(shū)記員實(shí)行統一管理，統一調度，統一考核，統一培訓。所謂“分散使用”就是，按照檢察工作的規律和特點(diǎn)，結合書(shū)記員崗位設置，把書(shū)記員分為若干小組分配到各業(yè)務(wù)科室協(xié)助檢察官做好各項法律輔助性工作。如此以來(lái)，不僅保持了傳統體制下的優(yōu)勢，即書(shū)記員仍遍布于各科室從事業(yè)務(wù)工作，保證檢察工作的方便、快捷、高效。同時(shí)，也摒棄了原有模式下的弊端，書(shū)記員只對書(shū)記長(cháng)負責，而無(wú)需依附于檢察官，書(shū)記員同檢察官的工作關(guān)系從以往的上下級隸屬關(guān)系轉變?yōu)檩o助性合作關(guān)系。
當然，建立高效、良好的運作管理體制，也必須有相應的配套制度加以保障。否則，書(shū)記員職業(yè)化進(jìn)程也只能流于形式。
首先，應當積極推進(jìn)書(shū)記員隊伍的合理化建設。針對現有書(shū)記員過(guò)少的情況，對書(shū)記員隊伍進(jìn)行適當地擴大，使書(shū)記員能夠勝任繁重的工作，并保證工作質(zhì)量。以往檢察機關(guān)在招收書(shū)記員的時(shí)候，常會(huì )有意無(wú)意地把這些人當作未來(lái)的檢察官加以培養，因此進(jìn)人的標準相對較高，如現在招收的一般都是政法類(lèi)院校大學(xué)畢業(yè)生。這樣做，固然能使檢察機關(guān)吸納到人才，但同時(shí)也造成了一定程度上人才的"高消費"。因為在我國現行的體制下，讓這些人固于書(shū)記員的職位，顯然不切實(shí)際。因此，筆者認為，書(shū)記員的任用工作應該實(shí)行不同的標準：一方面，設置少數的書(shū)記員職位，將其定位于向檢察官過(guò)渡的職位性質(zhì)，這些職位可從高校優(yōu)秀人才中選拔;另一方面，將更多的書(shū)記員職位固定，按書(shū)記員工作的特點(diǎn)，從大中專(zhuān)院�；蛘呱鐣�(huì )上進(jìn)行招聘，以期達到穩定書(shū)記員隊伍基數的效果。因為對這部分人來(lái)說(shuō)，檢察官的職務(wù)為他們所難以勝任，因此他們也就能比較安心地從事書(shū)記員工作。而事實(shí)上，書(shū)記員也只有靜下心來(lái)，才談的上工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。
因此，合理地設置書(shū)記員的職務(wù)，正確地規劃其發(fā)展方向是實(shí)現書(shū)記員職業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節。 同時(shí)，書(shū)記員的待遇也必須形成一套規范化、制度化的體系。筆者設想，可以根據書(shū)記員的不同等級設置相應的行政級別，依據行政級別區分待遇標準。比如，在基層檢察院設置最高到副處級(或正科級)的書(shū)記員，享受與級別相當的待遇，使大家意識到，書(shū)記員并不低人一等，書(shū)記員的職位前途光明，值得為之勤懇敬業(yè)，努力奮斗。同時(shí)，自副處級以下依次設立相應的級別享受相應的待遇，使書(shū)記員也能形成自己的晉升規劃，從而令書(shū)記員這一崗位變得富有吸引力。另外，還可設立書(shū)記員工作的具體考核標準，制定相應的獎金、補助標準及提升職級的方法等，使書(shū)記員能根據自身的情況來(lái)激發(fā)自己的工作潛力，從而更好的實(shí)現自身價(jià)值。
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