- 相關(guān)推薦
2015教師資格職稱(chēng)制度改革：績(jì)效工資改革
自2008年以來(lái)，伴隨著(zhù)義務(wù)教育免費政策在城市和農村的全面實(shí)施，中央推行了教師績(jì)效工資制度改革，對教師的津補貼制度進(jìn)行了規范，同時(shí)提高了公辦教師(特別是義務(wù)教育階段的教師)的工資待遇。
盡管這次改革對于規范基礎教育階段教師工資的標準、水平和結構產(chǎn)生了顯著(zhù)作用，但其局限性也比較明顯。近年來(lái)，我和同事調研浙江、湖北、甘肅等十余省后發(fā)現：新體制建立6年間，一直無(wú)法建立正常的工資增長(cháng)機制，教師的基本工資標準至2014年始終沒(méi)有提高，教師工資收入的增長(cháng)主要是依靠地方政府自行提高績(jì)效工資和津補貼水平。并且，績(jì)效工資體制的激勵效果在實(shí)際操作中未能發(fā)揮出來(lái)，薪酬發(fā)放的平均主義傾向普遍存在。
優(yōu)秀教師收入為何下降
在分級辦學(xué)的時(shí)代，許多義務(wù)教育階段的學(xué)校都采取了各種與教師收入水平掛鉤的獎懲措施。這些獎懲措施的資金來(lái)源往往是學(xué)校的各種收費收入，而收費的水平取決于學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
即便是農村學(xué)校也不例外。當時(shí)，一些教學(xué)表現優(yōu)秀的農村學(xué)�？梢酝ㄟ^(guò)招收大量擇校生來(lái)獲取事業(yè)性收入，于是，第一線(xiàn)教學(xué)骨干教師的津補貼和獎金收入可能會(huì )顯著(zhù)高于基本工資收入。比如，2000年時(shí)湖北某縣一名優(yōu)秀的農村初中教師骨干各種收入總和可達每月2500元，相當于當時(shí)鄉鎮公務(wù)員賬面工資的3倍。
伴隨著(zhù)農村稅費體制改革、“以縣為主”以及農村免雜費政策的實(shí)施，國家連續多次提高了公務(wù)員和教師的基本工資標準，并強化了農村教師工資發(fā)放的財力保障機制。改革使公辦教師與公務(wù)員之間以及公辦教師群體內部的工資收入差距逐步縮小，然而優(yōu)質(zhì)師資的收入卻明顯下降。
2008年的改革啟動(dòng)后，包括高中和中職在內的基礎教育階段學(xué)校的收費(或創(chuàng )收)政策都在日漸收緊，各級財政為學(xué)校所撥付的公用經(jīng)費中一般也不容許給教師發(fā)放津補貼。與此同時(shí)，教師工資收入的城鄉差距被拉平，教師工資與公務(wù)員工資之間的硬性?huà)煦^機制被進(jìn)一步強化。
然而，改革后學(xué)校的經(jīng)費支配自主權卻普遍下降，對于教師收入的調節能力和激勵機制的設計能力嚴重削弱。一旦學(xué)校依賴(lài)財政撥款來(lái)進(jìn)行獎懲，而撥款總額卻與學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量無(wú)關(guān)，則獎懲制度在教師內部就難以執行了。一個(gè)可以觀(guān)察的現象是，工資體制越集權，教師群體的攀比效應越強，越難以把財政撥款與教學(xué)質(zhì)量掛鉤。
激勵機制被嚴重虛化
現行體制下，教師工資主要由基本工資、績(jì)效工資以及津補貼三部分構成。雖然教師績(jì)效工資體制在啟動(dòng)伊始就充分關(guān)注了教師激勵機制的重要性，但是相應的機制設計在現實(shí)執行中卻并不順暢。
改革之后，本應依據績(jì)效考核發(fā)放的獎勵性工資部分往往只能采取平均分配的方式，激勵機制被嚴重虛化。我們在走訪(fǎng)河南的一所中職學(xué)校時(shí)發(fā)現，該校教師的獎勵性績(jì)效工資按照績(jì)效考核結果分為三個(gè)等次發(fā)放，但是每個(gè)等次之間僅僅有10元錢(qián)的差距。“這主要是在名譽(yù)上對教師進(jìn)行鼓勵。”該校校長(cháng)強調。
一位黑龍江某縣的教育局局長(cháng)在訪(fǎng)談中表示，“地方上完全按照國家政策來(lái)落實(shí)績(jì)效工資改革很困難，教師們不認可拿30%的績(jì)效工資進(jìn)行二次分配，覺(jué)得這是拿自己的錢(qián)去給別人發(fā)獎金”。
我們在實(shí)地調查中發(fā)現，一些學(xué)校在對教師工資進(jìn)行二次分配時(shí)，往往由于部分教師的抵制而流產(chǎn)，甚至得獎的教師迫于壓力也會(huì )主動(dòng)退還獎金。特別是在同一個(gè)地區內部，當部分學(xué)校施行平均分配時(shí)，其他原本打算執行績(jì)效工資政策的學(xué)校也只能跟著(zhù)一起搞平均主義。為此，部分地區的縣區政府把教師的績(jì)效工資集中起來(lái)，再根據考核結果進(jìn)行統一發(fā)放，但卻引起全縣多個(gè)學(xué)校教師的集體抵制。
云南某縣的教育局局長(cháng)在與我們交流中表現出了無(wú)奈的情緒：“最近教育局已經(jīng)下文件要求各個(gè)學(xué)校不得對獎勵性績(jì)效工資進(jìn)行二次分配，以免引起老師們的不滿(mǎn)。” 換言之，績(jì)效工資體制改革不僅未能有效調動(dòng)教師工作的積極性，甚至反過(guò)來(lái)對教師群體的穩定帶來(lái)不利影響。
教師薪酬制度改革顯然不能僅僅著(zhù)眼于提高教師群體的平均待遇水平，普漲工資并不等于教師工作積極性的提高。
教師薪酬體制改革能否適度分權
2015年年初，中央政府著(zhù)手對機關(guān)事業(yè)單位人員的薪酬體制進(jìn)行新一輪的改革，公務(wù)員和教師的基本工資標準有所提高，社保體制并軌的改革也全面啟動(dòng)。與此同時(shí)，地方政府較為普遍地提高了公務(wù)員和教師的津補貼水平。
在新一輪的教師薪酬體制改革中，建議決策部門(mén)不應繼續強化過(guò)往的政策思路，而有必要考慮對事業(yè)單位的薪酬制度進(jìn)行市場(chǎng)化導向的改革，增加地方政府和基層單位的自主權以及工資水平調整的靈活度。
首先，基本工資標準管控權可以考慮以省級統籌體制為基礎向地方分權。同時(shí)，薪酬內部結構如基本工資與津補貼比例的調整權也下放到地方，并增強基層單位負責人對津補貼和獎金發(fā)放的自主權限。
在分權的架構下，中央政府的監管目標側重于對地區間的總體薪酬差距進(jìn)行“限高、托低、穩中”的調控，并建立相應的獎懲機制。例如，如果某省部分縣市的教師工資水平與省會(huì )城市差距過(guò)大，則中央財政將扣減對于省級財政的轉移支付或者稅收返還，直接補助給相關(guān)縣市。
其次，教師與公務(wù)員工資的掛鉤機制在短期內很難取消，但可以做軟化處理，這需要通過(guò)增強基層事業(yè)單位的經(jīng)費自主權來(lái)實(shí)現。第一，政府要區分哪些公共服務(wù)是基本公共服務(wù)，哪些不是，對于已經(jīng)超出了政府財力保障范圍的公共服務(wù)，可以容許學(xué)校通過(guò)多渠道籌資來(lái)彌補財政投入的不足;第二，對于尚保留的學(xué)校收費項目(如高中階段的學(xué)費)，應當賦予學(xué)校一定的自主定價(jià)權，以實(shí)現收費標準和學(xué)校教育質(zhì)量之間的市場(chǎng)化關(guān)聯(lián);第三，公辦學(xué)校對于公用經(jīng)費和事業(yè)性收入應當具有一定自主支配權，用以對教師的收入進(jìn)行微調。
一種觀(guān)點(diǎn)強調，公辦學(xué)校開(kāi)設收費項目或者提高收費標準，將引起社會(huì )公眾的不滿(mǎn)情緒，誘發(fā)新的不穩定因素。而事實(shí)上，學(xué)校所面對的社會(huì )壓力主要是源于學(xué)校安全事件，而并非收費問(wèn)題。從另一個(gè)角度上講，增強學(xué)校對于教師收入的調節能力和激勵機制設計能力，也可以扭轉“績(jì)效工資不績(jì)效”的被動(dòng)局面，反而有利于減緩教師群體的不穩定因素。
最后，保留學(xué)(課程)校對于薪酬水平的微調權，也為上級行政部門(mén)從宏觀(guān)上調整工資標準提供了一扇觀(guān)測窗口，否則基于工資調查的正常增資機制很難操作。對于決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，調整基本工資和津補貼標準需要綜合考慮來(lái)自工資調查的市場(chǎng)信息以及基層單位的意見(jiàn)和訴求。學(xué)校對于教師收入的微調信息有助于決策部門(mén)判斷工資調標的真實(shí)壓力變化。比如，當課時(shí)津貼、班主任津貼的上浮頻率快于績(jì)效獎金，且類(lèi)似現象在多個(gè)地區的學(xué)校同時(shí)出現時(shí)，就說(shuō)明基層調薪的壓力在積累。
概括而言，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的教師薪酬體制要把握十六字原則：中央調控、省級統籌、彈性管理、科學(xué)增長(cháng)。
【教師資格職稱(chēng)制度改革：績(jì)效工資改革】相關(guān)文章：
2015教師資格職稱(chēng)制度改革：職稱(chēng)晉升10-23
2015教師資格職稱(chēng)制度改革：學(xué)生參與評價(jià)09-18
建造師職稱(chēng)制度改革03-25
關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)提問(wèn)解答08-03
2017年職稱(chēng)英語(yǔ)制度改革以后有什么新要求09-14
從《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》中看會(huì )計從業(yè)發(fā)展10-23
2015年中小學(xué)教師工資改革：績(jì)效工資標準08-01
2015河南省教師資格考試制度改革通知11-09