中班數學(xué)教案：排隊
黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記就依法治國提出了許多重要思想觀(guān)點(diǎn)。強調要維護社會(huì )主義法治的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，以法治凝聚改革共識、規范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì )和諧。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，把黨的領(lǐng)導貫穿到依法治國全過(guò)程。這些論述和觀(guān)點(diǎn)體現了中國共產(chǎn)黨依法治國的堅強決心，體現了中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是對社會(huì )主義法治理論的豐富和發(fā)展。
特別是“法治中國”，是總書(shū)記代表黨中央在新時(shí)期提出的新的法治建設目標。它是法治國家、法治政府、法治社會(huì )與中國具體國情相結合的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)長(cháng)期建設和實(shí)踐，我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系，但全面建成小康社會(huì )對依法治國提出了更高要求。
在中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)，總書(shū)記強調，要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，不斷開(kāi)創(chuàng )依法治國新局面�！边@是對“依法治國”基本方略的新提升，為全面推進(jìn)依法治國勾畫(huà)出了更加清晰的奮斗愿景。
“法治”精神新要求
今年1月7日，總書(shū)記在全國政法工作電視電話(huà)會(huì )議上明確提出推進(jìn)“法治中國”建設。為全面貫徹黨的十八大“法治”精神，綜合推進(jìn)依法治國基本方略，確立了新的法治建設目標。
法治中國，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一的結合體;是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的中國。法治國家、法治政府、法治社會(huì )實(shí)現之日，便是法治中國建成之時(shí)。
總書(shū)記于2012年12月4日在紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà)，和2013年2月23日在中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)，都反復強調了“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的“十六字”方針。
“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，是全面落實(shí)依法治國基本方略的新方針，是建設“法治中國”的基本要求，同時(shí)也是實(shí)現“法治中國”的基本標準�？茖W(xué)立法是建設法治中國的前提，嚴格執法是建設法治中國的關(guān)鍵，公正司法是建設法治中國的防線(xiàn)，全民守法是建設法治中國的基礎。四者缺一不可。
比較黨的十一屆三中全會(huì )提出的“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”“十六字”方針，新“十六字”方針有了三大發(fā)展。一是，立法從解決“有無(wú)”問(wèn)題，轉變?yōu)榻鉀Q“科學(xué)”問(wèn)題。30多年前，中國面臨的是“無(wú)法可依”問(wèn)題，在中國特色社會(huì )主義法律體系已形成的今天，其主要問(wèn)題已是“立法是否科學(xué)”。二是，將“司法”列入“法治元素”，將“公正”明確為司法的價(jià)值目標。三是，提出和強調了“全民守法”的要求，沒(méi)有全民守法的基礎，法治是空中樓閣。
新“十六字”方針的提出，是我們黨對30多年來(lái)法治建設經(jīng)驗的總結，是開(kāi)拓創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)的體現，標志著(zhù)中國的法治建設從基礎打造到系統建構的演進(jìn)。從重點(diǎn)突破向全面展開(kāi)的戰略推進(jìn)，是實(shí)現“中國夢(mèng)”“法治夢(mèng)”的重要步驟。
科學(xué)立法——法治中國的前提
在紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上要求，全國人大及其常委會(huì )要加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)。國務(wù)院和有立法權的地方人大及其常委會(huì )要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規和地方性法規，保證憲法和法律得到有效實(shí)施。
在中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)，強調，要完善立法規劃，突出立法重點(diǎn)，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，更好協(xié)調利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這體現了對立法結果與立法過(guò)程的雙重要求。
科學(xué)立法，首先要求繼續立法。雖然中國于2010年宣布中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，但是這并不意味著(zhù)中國的立法任務(wù)已全部完成。有許多重點(diǎn)領(lǐng)域還需加強立法，個(gè)別領(lǐng)域尚有“立法真空”。當前，特別要重點(diǎn)加強在深化體制改革、食品安全和環(huán)境保護、實(shí)施知識產(chǎn)權戰略以及網(wǎng)絡(luò )監管等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。
科學(xué)立法，還要求所立之法必須符合“科學(xué)性”，追求“立法結果”的科學(xué)性，即所立之法必須符合正義性、規律性和可行性。同時(shí)，科學(xué)立法，要求我們追求“立法過(guò)程”的科學(xué)性。為了提高立法質(zhì)量，我國立法法對立法程序作了嚴格規范，黨中央、國務(wù)院多次強調立法的公眾參與。為了科學(xué)立法，必須堅持民主立法，拓寬公眾參與立法的渠道和途徑，廣泛聽(tīng)取各種利益群體的意見(jiàn)，建立起事先和事后的立法評估機制。要學(xué)會(huì )“立法先行”，只要有條件的，都要“先立法、再行為”，讓人們對自己的行為結果可以預期，讓各種社會(huì )主體在有序的軌道內各行其道，和諧相處。
嚴格執法——法治中國的關(guān)鍵
嚴格執法是法治中國的關(guān)鍵�？倳�(shū)記指出，“要加強對執法活動(dòng)的監督，堅決排除對執法活動(dòng)的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門(mén)保護主義，堅決懲治腐朽現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究”。
這是針對當前執法不嚴導致法律形同虛設等情況，所提出的新要求。執法不嚴，主要表現為行政機關(guān)及其工作人員不作為、弱作為。地方利益和地方保護主義，執法者的腐朽，執法者的執法手段不足，執法者人身安全保障不力，都是導致執法不嚴的重要原因。
針對中國的現狀，重點(diǎn)要注意幾個(gè)問(wèn)題：第一，建立交叉執法制度。對于一些重要領(lǐng)域，如食品、藥品、環(huán)境等問(wèn)題嚴重的領(lǐng)域，可以實(shí)施異地交叉執法，由外地執法部門(mén)來(lái)本地執法，本地執法部門(mén)到外地執法，以防止地方保護主義。
第二，為執法者提供有效的安全保障。要提高對執法者及其家屬的有效保護，對于報復的執法者及其家屬的違法者要予以嚴懲，使其不敢想不敢為。
第三，正確對待公民的權利。對于公民的權利，要做到尊重、保護、規范、限制并舉。而有的地方還存在“兩手軟”：對于公民的權利尊重、保護不夠，規范、限制也不夠;或者“一收就死”、“一放就亂”。
第四，要樹(shù)立政府的權威。法治政府必須是個(gè)嚴格執法的政府，是有效執法的政府。應該看到，對社會(huì )秩序的維護不力，對各種違法行為的放任，都會(huì )導致社會(huì )成員安全感的喪失，導致對公民的合法權利乃至社會(huì )公眾利益的侵害，同時(shí)執法者無(wú)視公民的合法權利違法執法、粗暴執法，與執法者自身人身安全保障不力，都不是法治狀態(tài)。
公正司法——法治中國的防線(xiàn)
公正司法是法治中國的防線(xiàn)。黨的十八大報告要求:“進(jìn)一步深化司法體制改革,堅持和完善中國特色社會(huì )主義司法制度,確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權、檢察權�！笔状翁岢觥按_�！彼痉ā耙婪í毩⒐�，體現了黨中央的決心。
總書(shū)記多次強調，各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要堅持依法行政、公正司法，加快推進(jìn)法治政府建設，不斷提高司法公信力。他在中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)指出，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
要實(shí)現司法公正，需要進(jìn)一步深化司法體制改革，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權、檢察權。要實(shí)現司法公正，應當讓司法成為真正的司法，讓司法回歸司法，既不能讓司法機關(guān)變成立法機關(guān)以司法解釋代替國家法律，更不能讓司法機關(guān)成為行政機關(guān)。讓司法機關(guān)真正地從事司法工作，實(shí)現和保障社會(huì )的公平正義。
同時(shí)，要實(shí)現司法公正，需要建立起社會(huì )監督機制。要實(shí)現司法公正，還要建立司法權威，不讓一份判決成為無(wú)法兌現的空頭支票。
全民守法——法治中國的基礎
全民守法是法治中國的基礎�？倳�(shū)記指出，“我們要堅持把依法治國和以德治國結合起來(lái)，高度重視道德對公民行為的規范作用，引導公民既依法維護合法權益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)，做到享有權利和履行義務(wù)相一致�！�
中國的法治建設，與公民的守法意識、守法程度有關(guān)。中國是在13億人口中搞法治，任務(wù)比世界上任何一個(gè)國家都重。況且，中國人長(cháng)期以來(lái)重禮輕法，法治意識相對薄弱，各種違法犯罪案件、各類(lèi)不信法不守法行為在一定范圍內和一定程度上仍然存在。
全民守法，要繼續抓好法治宣傳和教育，扎實(shí)推進(jìn)“六五普法”活動(dòng)。要營(yíng)造“學(xué)法尊法守法用法”的氛圍。嚴格規范公民自身行為，引導公民學(xué)會(huì )在享受自己的權利和自由時(shí)，尊重別人的權利和自由。要在全社會(huì )深入開(kāi)展法治宣傳教育，使社會(huì )主義法治精神深入人心，成為人們的自覺(jué)行為，使每一個(gè)普通群眾都真正學(xué)法尊法守法用法，依法維護合法權益，自覺(jué)履行法定義務(wù)。
更為關(guān)鍵的是，各級黨政機關(guān)領(lǐng)導干部要切實(shí)尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺(jué)在憲法和法律范圍內活動(dòng)，維護國家法制的統一、尊嚴、權威，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，自覺(jué)接受人民群眾的監督。唯有加快推動(dòng)全民守法、建設法治社會(huì )進(jìn)程，才能為構筑法治中國奠定堅實(shí)的社會(huì )基礎。
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