勞動(dòng)課的教案（精選16篇）
市人大常委會(huì )：
黨的十八大報告提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，簡(jiǎn)短的十八個(gè)字引起社會(huì )普遍關(guān)注。這是黨和國家對財政資金管理的新要求，對財政工作來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)革命，將推動(dòng)政府理財思路的轉變，可以更有效地提高財政資金利用率。究竟什么是全口徑預決算?我縣的基本情況是什么?根據市人大常委會(huì )《關(guān)于加強對政府全口徑預算決算審查監督專(zhuān)題調研的通知》要求，對我縣的全口徑預算決算情況進(jìn)行了摸底調查，現將調查情況報告如下：
一、全口徑預決算的內容和范圍
全口徑預決算就是把政府所有收支全部實(shí)行統一、完整、全面、規范的預算決算管理。其目標定位于構建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預算外的政府收支，是將所有類(lèi)型的財政資金收支都納入統一管理體系的制度框架。我縣政府預算管理的基本格局由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保障預算組成。公共財政預算指的是一般預算，它是財政部門(mén)最常見(jiàn)的預算形式;政府性基金預算是各級人民政府及其所屬部門(mén)根據法律、行政法規規定，為了支持某項目事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專(zhuān)項用途的財政資金，它是政府預算體系的重要組織部分。國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收入來(lái)源，主要是按照相關(guān)規定和比例向國有企業(yè)收取的國有資本收益。社會(huì )保險基金預算包括企業(yè)職工基本養老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。以上這四大預算各有重點(diǎn)、有分工，相對獨立又相互銜接。全口徑預算決算，即監督主體通過(guò)一系列方法和措施將政府所有的財政收入和支出均納入預算和決算的法制化運行機制。
二、我縣全口徑預決算的現狀
1、公共財政預算編制情況
近年來(lái)，我縣不斷推進(jìn)和完善公共財政預算改革，進(jìn)一步規范預算編制程序，部門(mén)預算的基本框架已基本建立，資金分配進(jìn)一步規范。
(一)我縣公共財政預算編制的原則：
一是量入為出，收支平衡。在確保年度收入預算完成的前提下，按輕重緩急，有保有壓，合理安排支出，確保收支平衡。二是保障重點(diǎn)，統籌兼顧。在足額安排人員工資、津補貼和保證機關(guān)事業(yè)單位正常運轉經(jīng)費的基礎上，主要安排保障和改善民生、社會(huì )穩定等重點(diǎn)支出。三是樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是統籌安排各類(lèi)財政資金，科學(xué)配置財政資源，集中財力辦大事。
(二)我縣公共財政預算編制的現狀：
一是預算編制已基本實(shí)現綜合預算。二是改變了單純按收入類(lèi)別和支出功能編制預算的傳統做法，把部門(mén)作為預算編制的基本單位，從基層開(kāi)始編制預算，自下而上，層層匯總生成。預算經(jīng)人大常委會(huì )批準后，由財政部門(mén)直接將預算批復到預算單位，提高了預算的合理性和透明度。三是實(shí)現了資金由預算單位分散管理向財政集中管理的轉變。實(shí)行財政統一賬戶(hù)管理，積極穩妥地推進(jìn)了國庫集中支付，實(shí)現了工資統發(fā)，不斷擴大政府采購規模，提高了財政資金的使用效益。四是預算單位的正常支出得到了保障，財務(wù)收支的計劃性不斷加強，隨意性逐步減少。支出預算到項目、到人頭，按時(shí)間、按進(jìn)度、按來(lái)源撥付，改變了以往層層消減，東扯西挪沖擊預算的現象，預算單位的基本支出得到了進(jìn)一步的保障。五是經(jīng)過(guò)編制部門(mén)預算，增強了預算的透明度，強化了預算約束力，使預算單位及早對自己全年可用資金做到心中有數，減少了用錢(qián)的盲目性，從而有效地節約了財政資金，使政府能夠集中一些財力去辦事。六是有效地較少了臨時(shí)支出預算的發(fā)生。
2、政府性基金預算編制情況
我縣根據政府性基金收支政策，按照政府性基金收入范圍和本行政區執行情況，在充分考慮以前年度基金收入完成的前提下，將國有土地使用權出讓收入、地方教育附加收入、文化事業(yè)建設費收入、育林基金收入、殘疾人就業(yè)保障金收入、城市公用事業(yè)附加收入、城市基礎設施配套費收入等全額納入基金收入預算;支出預算按照縣委政府確定的基礎設施建設、民生工程等項目據實(shí)編報。
3、國有資本經(jīng)營(yíng)預算情況
我縣縣屬?lài)衅髽I(yè)很少，共19家，早在2000年前，基本全部停產(chǎn)。止目前，依法破產(chǎn)8家，股份制改造3家，倒閉2家，解體1家，出售1家，外租1家，進(jìn)入依法破產(chǎn)等情況3家。長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有實(shí)現國有資本經(jīng)營(yíng)收入，因此沒(méi)有編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算。
4、社�；痤A算情況
社�；鸢髽I(yè)職工基本養老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等，涉及人社局、養老保險局和衛生局等多家單位，且部分資金的收繳屬垂直管理，由省市直接管理。我們的預決算管理只是在預算年度開(kāi)始之前，由各社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照上級統一下發(fā)的表格，堅持收支平衡，并適當留有結余的原則填報預算。
三、全口徑預決算存在的問(wèn)題
我縣的預算制度改革在不斷推進(jìn)，但尚未脫離傳統預算管理模式的束縛，大量政府收入未納入預算管理，這與預算的綜合性原則相悖。預算制度體系還存在諸多問(wèn)題，主要表現在以下幾方面。
1、預算管理的完整性、統一性還不夠，需要進(jìn)一步完善。目前，政府預算體系納入預算管理的資金尚未涵蓋所有類(lèi)型的財政性資金，還沒(méi)有做到“橫向到邊縱向到底”的全口徑預算。我縣國有資本經(jīng)營(yíng)金和社會(huì )保險基金都沒(méi)納入預算管理，且很多具有收費資格的事業(yè)單位都企業(yè)化管理，所收資金以納稅的形式合法化，這些資金都游離于政府的預算之外。不能完整而全面地反映政府財務(wù)信息，沒(méi)有形成真正意義上的綜合預算。
2、預算編制的科學(xué)性和實(shí)用性有待進(jìn)一步提升。一是預算單位編制預算質(zhì)量不高�；局С鲱A算中的公用經(jīng)費定額較粗，制定定額的依據不充分，定額普遍較低。由于支出定額標準和實(shí)際需求存在較大差異，加上再加上支出項目安排的不全，造成了預算執行中的不斷追加。同時(shí)，部門(mén)預算特別是項目支出預算尚未建立起有效的績(jì)效考評和追蹤問(wèn)效機制，項目資金支出缺乏可行性論證，實(shí)際執行和預算編制存在較大差異。二是編制人員業(yè)務(wù)能力不能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需要。在實(shí)際工作中，沒(méi)有設置專(zhuān)職的預算崗位，大都由財務(wù)人員兼任，業(yè)務(wù)水平和信息量都很有限。三是由于財政部門(mén)的編制時(shí)間不充裕，所以向同級人大報送預算草案的時(shí)間也比較滯后。至于部門(mén)預算草案，也大都是在人民代表大會(huì )之后才著(zhù)手編制，沒(méi)能及時(shí)提交人大審查。從預算編制的科學(xué)性來(lái)看，相當粗糙。
3、預算編制執行剛性有待進(jìn)一步強化。一是由于預算編制的不科學(xué)性，“一年預算，預算一年”。在實(shí)際執行中，調整頻繁。二是各種臨時(shí)預算增加，缺乏合法的程序。三是經(jīng)費流用的現象仍然存在，造成年初預算的非正常增減。
4、預算編制的監督管理需要進(jìn)一步加強。一是部門(mén)預算缺乏應有的公開(kāi)性，透明度不高，公眾參與度低。二是人大對預算的監督流于形式。人民代表大會(huì )只能對預算進(jìn)行一般性的審查，而缺乏可操作性的監督措施。
5、對全口徑預決算管理的內容和范圍認識和宣傳需要進(jìn)一步提高。從目前全口徑預決算管理來(lái)看，全社會(huì )對全口徑預算管理還比較陌生，對全口徑預算管理的重要性認識和宣傳還不足。
四、加強全口徑預決算的意見(jiàn)和建議
1、進(jìn)一步加強實(shí)行全口徑預決算。要把所有政府性收支全部納入預算，實(shí)行統一、完整、全面、規范的管理，真正做到“橫向到邊”和“縱向到底”的管理。
2、加強部門(mén)預算編制的科學(xué)性、準確性。一是要適當提前部門(mén)預算工作的啟動(dòng)時(shí)間。預留充足時(shí)間用于熟悉預算草案，及時(shí)溝通，解決編制工作中存在的問(wèn)題。二是培養專(zhuān)業(yè)人才，提高業(yè)務(wù)水平，適應預算編制的要求。三是建立標準化的預算編制機制，提高預算編制的科學(xué)性。在預算編制中，各部門(mén)要樹(shù)立“先預算，后花錢(qián)”的理念。在保障基本支出預算的基礎上，對項目支出預算要實(shí)行論證制度。項目的可行性、資金用度都要經(jīng)過(guò)層層把關(guān)。保證資金使用性和編報的精準度。政府的重大投資項目占財政收入的比重較大，把重大項目管好了，就管住了大半的財政資金。同時(shí)，也加強了對政府工作的監督，規范和調整政府的施政行為、執政導向。
3、進(jìn)一步細化決算匯編，提升預算決算的銜接度。一是要明確規范決算填報口徑。財政部門(mén)要先行做好決算底表，部門(mén)決算人數統一口徑，應以單位基礎數據庫為依據。二是要規范支出功能科目、細化經(jīng)濟科目的使用。強化項目經(jīng)費支出按單位業(yè)務(wù)內容使用功能科目，細化經(jīng)濟科目口徑說(shuō)明，使預算單位進(jìn)一步重視經(jīng)濟科目的使用。限制對使用支出經(jīng)濟分類(lèi)科目下“其他”支出，逐步減少“其他”支出事項的使用范圍。三是要加強決算數據分析。建立與預算單位、財政部門(mén)內設相關(guān)科室間的協(xié)作交流機制，發(fā)揮他們熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，促進(jìn)決算報表內容更符合實(shí)際;建立信息機制，通過(guò)進(jìn)一步分析整理決算數據，及時(shí)總結反映決算中出現的新情況，促進(jìn)決算數據與預算編制有效銜接。
4、加強預算管理，強化預算執行力度。部門(mén)預算一經(jīng)批準，應嚴格執行，堅持“沒(méi)有預算不得安排支出”的原則。預算一經(jīng)批準，非經(jīng)法定程序，任何部門(mén)不得隨意更改，確實(shí)需要調整預算的必須按規定程序報批。
5、加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。一是建立健全行政問(wèn)責制和部門(mén)單位的利益追究制，加大對違規問(wèn)題的處理處罰;對部門(mén)預算執行中違反政策發(fā)放的資金及時(shí)追回。二是審計部門(mén)要憑借其專(zhuān)業(yè)性強的特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注財政預算不夠細化、個(gè)別部門(mén)擠占挪用預算資金、工程項目違規招投標等老大難問(wèn)題，以及政府預算未能覆蓋全部收支、政府采購缺乏有效監督制約等新問(wèn)題。三是加大人大的監督力度，在適當的時(shí)間和條件下，動(dòng)用人大監督的硬手段進(jìn)行審查和監督。
6、要推進(jìn)預決算公開(kāi)，提高財政透明度，完善政府財政報告體系。只有預算的透明，才有“看得見(jiàn)的政府”，人民才能行使監督權。建立規范的政府財政報告體系，全面反映政府各部門(mén)的財政狀況和收支活動(dòng)結果，全方位披露政府部門(mén)的資金收支活動(dòng)信息，將完整的政府開(kāi)支信息置于公眾監督之下，將公共預算置于“陽(yáng)光”下，確保“錢(qián)袋子”更加安全，有利于實(shí)現人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監督的權利。
總之，將我縣全部政府收支納入規范的預算管理，是國家財政管理改革的方向，也是我縣財政管理體制改革努力的方向，全口徑預算管理體系不是僅僅依靠一套涵蓋所有政府收支項目的預算報表體系就能夠實(shí)現的，其全面推進(jìn)還是一項系統工程，需要各方面的努力。
xxx縣人大常委會(huì )預算工委
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