幼兒園中班數學(xué)優(yōu)秀教案《動(dòng)物瓶》含反思
——2014年1月10日在西藏自治區第十屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
自治區主席 洛桑江村
各位代表：
現在，我代表自治區人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
2013年工作回顧
2013年是實(shí)施“十二五”規劃的關(guān)鍵一年，也是本屆政府的開(kāi)局之年。在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區黨委堅強領(lǐng)導下，我們全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、關(guān)于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(cháng)期建藏”的指示要求，貫徹落實(shí)自治區第八次黨代會(huì )和區黨委八屆三次、四次、五次全委會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，在歷屆政府班子打下的良好基礎上，科學(xué)把握我區發(fā)展的階段性特征，提出打牢農牧業(yè)和基礎設施兩個(gè)基礎、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設兩個(gè)重點(diǎn)、加強民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障、激活改革開(kāi)放和對口支援兩個(gè)動(dòng)力、強化科技和人才兩個(gè)支撐、鞏固民族團結和社會(huì )穩定兩個(gè)基石的“六對抓手”，強化民生先動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項目帶動(dòng)、金融撬動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)的“六動(dòng)措施”，堅守和諧穩定、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)的“三條底線(xiàn)”，全力抓好發(fā)展穩定兩件大事，全面完成了自治區十屆人大一次會(huì )議確定的年度目標任務(wù)。
預計，2013年全區生產(chǎn)總值802億元，比上年增長(cháng)12.5%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資910億元，增長(cháng)28%;社會(huì )消費品零售總額289億元，增長(cháng)16%;公共財政預算收入95億元，增長(cháng)18.6%;農牧民人均純收入6520元，增長(cháng)14%;城鎮居民人均可支配收入20192元，增長(cháng)11%;城鎮登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)�。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，“十二五”規劃項目累計落實(shí)投資突破1000億元，年度公共財政支出突破1000億元，年末各項貸款余額突破1000億元。保持了經(jīng)濟又好又快、民生持續改善、生態(tài)環(huán)境良好、民族團結進(jìn)步、宗教和睦和順、社會(huì )和諧穩定的大好局面。
一年來(lái)，我們突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，統籌謀劃、整體推進(jìn)，主要抓了以下工作：
一、農牧業(yè)基礎進(jìn)一步夯實(shí)，基礎設施建設取得新突破
農牧業(yè)基礎地位不斷提升。全面落實(shí)強農惠農富農政策，財政支農資金達160.5億元，增長(cháng)11.4%。農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，全區糧食產(chǎn)量96萬(wàn)噸，肉奶產(chǎn)量分別達32萬(wàn)噸、36萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量80萬(wàn)噸�？萍紝r牧業(yè)的貢獻率進(jìn)一步提高，推廣“藏青2000”新品種10.6萬(wàn)畝，畝均增產(chǎn)26.5公斤。啟動(dòng)黃牛改良八年規劃，改良黃牛17.5萬(wàn)頭。農牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1850個(gè)，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達36.5%。“八到農家”工程扎實(shí)推進(jìn)，解決了無(wú)電地區基本用電問(wèn)題，農牧民安全飲水基本解決，完成了1000個(gè)行政村人居環(huán)境建設。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項目2025個(gè)，減少貧困人口12.8萬(wàn)人。第二批強基惠民活動(dòng)投入資金32.2億元，實(shí)施項目9316個(gè)，有力促進(jìn)了農牧區發(fā)展穩定。特別是，連續8年、累計投資273.57億元的農牧民安居工程全面完成，全區46.03萬(wàn)戶(hù)、230萬(wàn)農牧民住上了安全適用的房屋，農牧民生活條件得到歷史性改善，生活方式實(shí)現重大轉變，農牧區面貌煥然一新。
基礎設施建設實(shí)現新突破。“十二五”規劃項目開(kāi)工建設達188個(gè)，中期評估調整預計增加中央預算內投資102億元。全年落實(shí)國家投資380億元，增長(cháng)30%，基礎設施建設大力推進(jìn)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。公路交通規劃建設實(shí)現新突破，拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段全面開(kāi)工建設，5條機場(chǎng)專(zhuān)用公路建設前期工作基本完成。新藏公路西藏段實(shí)現黑色化。墨脫公路全線(xiàn)通車(chē)，結束了全國最后一個(gè)縣不通公路的歷史。新增通油路縣3個(gè)、通油路鄉鎮18個(gè)。青藏鐵路格拉段擴容改造工程加快推進(jìn)，拉日鐵路完成鋪軌，拉林鐵路完成可研報批。航空運輸發(fā)展迅速，航線(xiàn)增至48條，通航城市達29個(gè)。能源建設取得新進(jìn)展，電力裝機總容量達128萬(wàn)千瓦。主電網(wǎng)和無(wú)電地區電力建設完成投資40億元。川藏聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工建設。藏木、果多、覺(jué)巴電站建設有力推進(jìn)。旁多水利樞紐首臺機組發(fā)電。瀾滄江上游水電規劃獲國家批復。加查、大古、蘇洼龍電站施工準備工程全面啟動(dòng)。雅礱水庫、尼洋河綜合治理工程開(kāi)工建設。全區市政設施建設完成投資38.7億元。拉薩市區供暖基本實(shí)現全覆蓋，老城區改造工程完成。那曲鎮供暖、給排水、污水處理等市政工程全面開(kāi)工。昌都鎮舊城改造及新區建設順利推進(jìn)。
二、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)文明建設顯著(zhù)加強
科學(xué)謀劃發(fā)展布局。立足優(yōu)勢，著(zhù)眼長(cháng)遠，創(chuàng )新思路，規劃先行，正式啟動(dòng)了對內對外開(kāi)放、城鎮化發(fā)展、高原特色農畜產(chǎn)品基地、“兩江四河”造林綠化、世界旅游目的地、“西電東送”能源接續基地、藏青工業(yè)園、國家重要有色金屬基地等重大規劃的編制工作。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年接待游客1290萬(wàn)人次，旅游總收入165億元。實(shí)現工業(yè)增加值62億元，增長(cháng)13.4%。農畜產(chǎn)品加工業(yè)、藏醫藥業(yè)、民族手工業(yè)穩步發(fā)展。開(kāi)展礦產(chǎn)資源整裝勘查，地質(zhì)找礦實(shí)現重大突破。藏青工業(yè)園20平方公里的基礎設施已開(kāi)工建設。青藏鐵路客運量219.9萬(wàn)人次、貨運量405.2萬(wàn)噸，航空旅客運輸273萬(wàn)人次。通信業(yè)務(wù)總量34.26億元，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入2.5億元。新建農家店1400個(gè)、鄉鎮商貿服務(wù)中心40個(gè)。電子商務(wù)發(fā)展迅速。在第十屆世界瓶裝水大會(huì )上，“5100”榮獲最佳礦泉水獎，標志著(zhù)我區高端飲水得到國際行業(yè)認可。
生態(tài)建設與環(huán)境保護成效顯著(zhù)。各級政府和社會(huì )各界生態(tài)環(huán)境保護意識和自覺(jué)性明顯增強，自治區新頒布實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護監督管理辦法、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監督管理辦法和環(huán)境保護考核辦法，特別是實(shí)行了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)自治區政府“一支筆”審批和環(huán)境保護一票否決制。環(huán)�；A設施建設加快，自治區醫廢處置中心和澤當鎮污水處理廠(chǎng)已建成，日喀則市、八一鎮、那曲鎮、獅泉河鎮污水處理廠(chǎng)開(kāi)工建設。加大環(huán)境監管力度，強化責任落實(shí)，加強節能減排，淘汰落后水泥產(chǎn)能20萬(wàn)噸，主要污染物排放控制在國家核定范圍內。落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付9億元，兌現草原、森林等生態(tài)補助補償資金28.3億元。造林育林104萬(wàn)畝。累計落實(shí)生態(tài)安全屏障保護與建設規劃投資48.2億元。自然保護區建設與管理力度進(jìn)一步加大。全區空氣質(zhì)量和主要江河湖泊水質(zhì)保持優(yōu)良，生態(tài)優(yōu)勢日益顯現。
三、民生顯著(zhù)改善，基本公共服務(wù)水平持續提高
就業(yè)和社會(huì )保障力度加大。堅持把維護各族群眾根本利益放在最高位置，把更多財力向民生領(lǐng)域傾斜。著(zhù)力辦好改善民生的“十件實(shí)事”，共投入53億元，實(shí)施18項民生補助政策。全年新增就業(yè)2.8萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除城鎮零就業(yè)家庭。1.4萬(wàn)名西藏應屆高校畢業(yè)生實(shí)現全就業(yè)。全區各項社會(huì )保險參保達248.9萬(wàn)人次。企業(yè)基本養老金提高到月人均3018元，新農�；A養老金提高到月人均105元。城鎮職工和居民基本醫療年度最高支付限額分別提高到30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到月人均440元和年人均1750元。建設城鎮保障房4.3萬(wàn)套，改造國有工礦棚戶(hù)區1300戶(hù)。發(fā)放困難群眾臨時(shí)物價(jià)補貼4420萬(wàn)元。安排財政資金809.9萬(wàn)元，適時(shí)投放平價(jià)牛肉1820噸，為平抑物價(jià)發(fā)揮了積極作用。
全面啟動(dòng)五保集中供養和孤兒集中收養愛(ài)心工程。計劃投入20多億元，到2015年孤兒地市以上集中收養達到100%，到2016年五保對象縣以上集中供養達到100%。2013年新建五保供養機構23個(gè)，地市兒童福利院5個(gè)，農牧區五保供養標準提高到年人均2600元，集中收養孤兒基本生活保障標準達到月人均1200元。
教育事業(yè)健康發(fā)展。全年教育投入108億元，增長(cháng)15%。全區勞動(dòng)人口人均受教育年限達8.4年�；A教育不斷鞏固，高中階段毛入學(xué)率達72.23%。新建中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校3所、幼兒園209所、太陽(yáng)能澡堂63個(gè)。“三包”標準提高到年生均2700元，獎學(xué)金、助學(xué)金政策全面落實(shí)。曲水、乃東縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國家評估驗收。農牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大學(xué)被確定為博士學(xué)位授予單位，標志著(zhù)我區高等教育辦學(xué)層次上了一個(gè)新臺階。
文化事業(yè)繁榮進(jìn)步。積極促進(jìn)文化大發(fā)展，基層文化設施逐步完善，公共文化設施全部免費開(kāi)放，群眾文化生活日益豐富。百幅唐卡工程、百種藏漢文對照惠民圖畫(huà)書(shū)、大型實(shí)景劇《文成公主》等文化產(chǎn)品受到廣泛好評，26個(gè)文化藝術(shù)精品獲國家獎項。廣播電視綜合覆蓋率分別達94.4%和95.5%。藏語(yǔ)文社會(huì )用字規范工作成效明顯。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。新建貝葉經(jīng)搶救保護基地。新增全國重點(diǎn)文物保護單位20處、自治區級文物保護單位181處。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，我區在十二屆全運會(huì )上取得歷史最好成績(jì)。
公共衛生服務(wù)持續改善。農牧區醫療補助標準從年人均300元提高到340元。完成了城鄉居民和核定員額內僧尼免費健康體檢。新建標準化鄉鎮衛生院88個(gè)、縣急救中心29個(gè)。自治區第三人民醫院投入使用。培訓各類(lèi)衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1.2萬(wàn)人次�？h鄉醫療機構全部配備救護車(chē)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)。完成17個(gè)縣的藏藥材資源普查。開(kāi)展孕前優(yōu)生健康免費檢查，啟動(dòng)出生缺陷一級干預試點(diǎn)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達81%，人口信息實(shí)現五級聯(lián)通。集各方之力，匯八方愛(ài)心，圓滿(mǎn)完成了2039名先心病兒童救治，實(shí)施白內障復明手術(shù)1404例。
有力應對自然災害。面對墨竹工卡“3·29”山體滑坡、昌都“8·12”地震、那曲嘉黎洪災、阿里和日喀則局部雪災等重大自然災害，黨政軍警民眾志成城、團結一心，全力以赴、有力應對，受災群眾得到妥善安置，災后重建工作有序推進(jìn)。昌都6.1級地震應急反應迅速，救援措施有力，創(chuàng )下了“零死亡”的奇跡。
強化安全生產(chǎn)監督檢查。集中開(kāi)展食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、道路交通、工礦商貿和消防安全等專(zhuān)項整治，安全生產(chǎn)大檢查成效明顯，事故總量全面下降，較大事故起數、死亡人數雙下降，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有力保障。
四、改革開(kāi)放不斷深化，對口援藏力度加大
重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐。大力推進(jìn)行政審批制度改革，精簡(jiǎn)調整審批項目643個(gè)，精簡(jiǎn)調整60%。農村集體土地確權登記有序進(jìn)行。積極推進(jìn)農電管理體制改革，啟動(dòng)8個(gè)縣農電代管試點(diǎn)。國有資產(chǎn)監管進(jìn)一步加強，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和金融資本有機結合，規范處置國有企業(yè)歷史債務(wù)，國企利潤增長(cháng)17%。開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。醫藥衛生體制改革穩步推進(jìn)，藥品價(jià)格總體降幅達15%。完成雙湖撤區建縣工作。樟木、吉隆口岸基礎設施不斷完善，全區進(jìn)出口貿易總額達30億美元。
招商引資成果豐碩。認真落實(shí)“五放”、“六支持”政策，非公有制經(jīng)濟主體達12.8萬(wàn)戶(hù)、從業(yè)人員62萬(wàn)人，分別增長(cháng)7.8% 和11.9%，上繳稅收135.5億元，占全區稅收的91.8%。全國600多名企業(yè)家參加的“中國光彩事業(yè)西藏行”活動(dòng)成果豐碩，簽約項目238個(gè)。全區招商引資落地資金225億元，增長(cháng)79%。
金融撬動(dòng)成效明顯。加大協(xié)調力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，金融支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用凸顯。與國家開(kāi)發(fā)銀行、建設銀行等10家金融機構簽訂戰略合作框架協(xié)議，民生銀行、太平洋保險等金融企業(yè)在藏設立分支機構。商業(yè)銀行面向中小微企業(yè)信貸投入436億元，“三農”信貸投入163億元，民族手工業(yè)、藏藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)信貸投入25億元。年末扶貧貼息貸款余額70多億元，比年初增長(cháng)1倍以上。資本市場(chǎng)穩步發(fā)展，直接融資規模進(jìn)一步擴大。
援藏工作不斷深化。新一批對口援藏工作開(kāi)局良好，1196名優(yōu)秀援藏干部進(jìn)藏工作，為我區人才隊伍注入了新的活力。全年落實(shí)援藏項目384個(gè)、資金17.7億元。援藏資金和項目管理得到加強，積極探索產(chǎn)業(yè)援藏新模式，援藏領(lǐng)域不斷拓寬，援藏力度不斷加大，援藏綜合效益不斷提高。
五、科技發(fā)展步伐加快，人才隊伍建設穩步推進(jìn)
科技工作取得新成果。自治區級應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)投入1.7億元。深入推進(jìn)青稞產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)等重大科技專(zhuān)項，農牧業(yè)實(shí)用技術(shù)示范推廣取得新成效，科技支撐農牧業(yè)增效和農牧民增收日益強勁。600余部珍稀藏醫藥文獻實(shí)現數字化。首次頒布102種地方藏藥材質(zhì)量標準，填補了空白。9家企業(yè)被認定為國家級高新技術(shù)企業(yè)。建立鄉鎮科普活動(dòng)站65個(gè)。
人才工作取得新進(jìn)展。加大人才培養引進(jìn)力度，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程培訓2500余人，新發(fā)展農牧民科技特派員2600名。采取定向培養、考錄等方式，為基層補充干部1.6萬(wàn)名。從區外引進(jìn)急需緊缺人才900名，引進(jìn)外國專(zhuān)家19名。首次選拔認定自治區學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人100名。積極推進(jìn)人才體制機制創(chuàng )新，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
六、民族團結更加鞏固，社會(huì )治理全面加強
民族團結進(jìn)步。深入開(kāi)展愛(ài)國主義教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育、民族團結宣傳教育等活動(dòng)，大力表彰民族團結進(jìn)步模范集體和先進(jìn)個(gè)人。投入4.29億元，實(shí)施興邊富民項目840個(gè)，人口較少民族聚居區發(fā)展加快。廣泛開(kāi)展民族團結模范家庭評選和自治區級民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，有力促進(jìn)了各民族交流交往交融。
宗教和睦和順。依法管理宗教事務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)寺廟管理法治化、規范化。寺廟“六建”、“六個(gè)一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創(chuàng )建”、“一教育”、“一工程”、“一服務(wù)”、“三保一低”等措施全面落實(shí)。對核定員額內僧尼人均投入5000元進(jìn)行了僧舍維修改造。深入開(kāi)展寺廟法制宣傳教育，大力開(kāi)展和諧模范寺廟和愛(ài)國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng )建評選活動(dòng)，自治區表彰和諧模范寺廟150座、愛(ài)國守法先進(jìn)僧尼1.04萬(wàn)人。黨和政府一系列利寺惠僧政策深得人心，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識和公民意識不斷增強。
社會(huì )和諧穩定。全面落實(shí)維穩十項措施，強化維穩協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，牢牢掌握反分裂斗爭主動(dòng)權，嚴厲打擊十四世達賴(lài)集團分裂滲透破壞活動(dòng)。城鎮網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)，駐村駐寺工作深入開(kāi)展，鐵路護路聯(lián)防不斷強化。“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”創(chuàng )建活動(dòng)取得明顯成效，表彰“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”單位100個(gè)。深入開(kāi)展“掃黃打非”，文化市場(chǎng)不斷凈化。加強信訪(fǎng)工作，各類(lèi)矛盾糾紛得到妥善調處化解。積極開(kāi)展“六五”普法。穩步推進(jìn)平安西藏建設，加強社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展治爆緝槍行動(dòng)，依法打擊黑惡勢力、非法組織。社會(huì )局勢持續穩定，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步增強。
國防動(dòng)員工作不斷加強。軍政軍民團結，軍民共建共創(chuàng )共�；顒�(dòng)深入推進(jìn)，民兵預備役建設規范有力，人民防空建設扎實(shí)推進(jìn)，邊防邊境工作進(jìn)一步加強，為維護國家安全提供了有力保障。
各位代表，一年來(lái)，我區改革發(fā)展穩定的成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷，全國各族人民大力支援的結果;是自治區黨委堅強領(lǐng)導，各級人大、政協(xié)大力支持的結果;是全區黨政軍警民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區各族干部群眾，向全國各族人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關(guān)和大型國有企業(yè)，表示衷心的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向關(guān)心、支持我區改革開(kāi)放和現代化建設的海內外各界人士，表示誠摯的謝意!
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。一是思想解放不夠。思想解放、觀(guān)念更新趕不上時(shí)代發(fā)展的步伐，改革創(chuàng )新意識不強，開(kāi)放合作力度不夠，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的能力需進(jìn)一步提高。二是發(fā)展環(huán)境有待改善。阻礙發(fā)展的體制機制弊端沒(méi)有完全破除，審批程序繁瑣，協(xié)調聯(lián)動(dòng)不力，辦事效率不高，依法行政的自覺(jué)性有待增強，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。三是基礎設施瓶頸制約突出。交通不便、能源短缺、水利設施薄弱，偏遠地區通信不暢，仍然是制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。四是“三農”工作還需進(jìn)一步加強。農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變緩慢，農牧區基本公共服務(wù)水平不高，部分農牧民生活比較困難，扶貧攻堅任務(wù)繁重。五是產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)規模小、鏈條短，優(yōu)勢不優(yōu)、特色不特，集聚效應差，缺少龍頭骨干企業(yè)，缺少自主核心品牌，市場(chǎng)競爭力不強。六是反分裂斗爭形勢依然嚴峻，維護穩定的任務(wù)艱巨繁重。七是政府自身建設有待加強。政府職能轉變不能完全適應全面深化改革的新要求，個(gè)別政府機關(guān)和工作人員的工作作風(fēng)、行政效能、群眾觀(guān)念、服務(wù)意識、過(guò)緊日子的思想，離黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的要求還有差距。對于這些困難和問(wèn)題，我們將高度重視，下大決心努力解決。
2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，是完成“十二五”規劃目標任務(wù)的攻堅之年。
政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、關(guān)于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(cháng)期建藏”的指示要求，堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，認真執行中央的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，按照區黨委八屆五次全委會(huì )和全區經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力，加強基本公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，保持社會(huì )大局持續和諧穩定，確保生態(tài)環(huán)境持續良好。
主要預期目標是：全區生產(chǎn)總值增長(cháng)12%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%，公共財政預算收入增長(cháng)15%，居民消費價(jià)格漲幅控制在4%以?xún)�，農牧民人均純收入增長(cháng)13%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8%，城鎮登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)取?/p>
今年，我們將抓好以下重點(diǎn)工作：
一、著(zhù)力夯實(shí)農牧業(yè)和基礎設施兩個(gè)基礎
農牧業(yè)和基礎設施在我區發(fā)展穩定全局中居于基礎地位。沒(méi)有農牧區的小康，就沒(méi)有全區的全面小康。缺乏基礎設施的強力支撐，各項事業(yè)發(fā)展處處受制約。只有大力推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎設施現代化，我區經(jīng)濟社會(huì )才能真正實(shí)現持續快速健康發(fā)展。
加快構建新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。不斷提高農牧民組織化程度，做大做強農牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，每縣每年培育2-3個(gè)有一定規模、帶動(dòng)能力強的農牧民專(zhuān)合組織，力爭農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到38%。大力支持牛羊肉、奶制品、糌粑、蔬菜、林菌等專(zhuān)合組織直接進(jìn)入消費市場(chǎng)。大力發(fā)展種養加和設施農牧業(yè)、特色農牧業(yè)，加快建設肉牛肉羊養殖基地，推進(jìn)農畜產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。健全鄉鎮農牧科技服務(wù)體系，推進(jìn)農機服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化。實(shí)行最嚴格的耕地草場(chǎng)保護制度，堅持節約集約用地。全面啟動(dòng)225萬(wàn)畝高標準農田建設，推廣“藏青2000”等新品種50萬(wàn)畝，力爭糧食產(chǎn)量達到97萬(wàn)噸以上，確保青稞安全。繼續實(shí)施黃牛改良項目。千方百計拓寬農牧民增收渠道，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加非農工資收入。探索建立鄉村干部和農牧民培訓機制，增強技能培訓的針對性和實(shí)效性。突出扶貧重點(diǎn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保13萬(wàn)貧困人口穩定脫貧。加大金融支農力度，進(jìn)一步擴大支農貸款、扶貧貸款規模，創(chuàng )新對“雙聯(lián)戶(hù)”的貸款支持，完善農業(yè)保險制度，鼓勵金融機構向農牧區延伸服務(wù)，加快實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)的目標。繼續推進(jìn)“八到農家”工程，安排資金10.55億元，完成1000個(gè)行政村人居環(huán)境整治。
著(zhù)力破解基礎設施瓶頸制約。實(shí)施項目帶動(dòng)，加快推進(jìn)交通、能源、水利、通信等重大基礎設施建設，加大對農牧區基礎設施建設的傾斜力度，落實(shí)國家投資450億元以上。力爭“十二五”規劃內尚未開(kāi)工項目全部落地，完成“十二五”規劃投資的80%左右。啟動(dòng)“十三五”規劃編制前期工作。拉日鐵路建成通車(chē)，開(kāi)工建設拉林鐵路，推動(dòng)川藏鐵路前期工作。加大公路建設投融資力度，提高公路建設水平。完成拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段主體工程的70%，開(kāi)工建設八一至米林機場(chǎng)專(zhuān)用公路、澤當至貢嘎機場(chǎng)嘎拉山隧道和雅江特大橋工程，加快推進(jìn)日喀則、邦達、昆莎機場(chǎng)專(zhuān)用公路項目報審工作。繼續推進(jìn)國道省道、通縣油路和邊防公路、農村公路建設。抓緊實(shí)施邦達機場(chǎng)飛行區改造和林芝機場(chǎng)改擴建。加快那曲機場(chǎng)前期工作。加強農田水利、民生水利、生態(tài)水利綜合配套建設，開(kāi)工建設拉洛水利樞紐和恰央水庫。加快雅江中游、怒江上游水電開(kāi)發(fā)前期工作，實(shí)現藏木電站首臺機組發(fā)電，加快建設多布、果多電站，開(kāi)工建設蘇洼龍電站，啟動(dòng)如美、葉巴灘、拉哇電站施工準備工作，積極推進(jìn)大古、加查、街需、阿青電站建設。建成川藏聯(lián)網(wǎng)工程，全區電網(wǎng)覆蓋到58個(gè)縣。實(shí)現鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。加快推進(jìn)光纖寬帶建設，大力推廣應用4G網(wǎng)絡(luò )，打造“寬帶西藏”，加快消除移動(dòng)通信盲區。建立重大項目動(dòng)態(tài)協(xié)調與督查機制，優(yōu)化項目建設環(huán)境，提高項目建設質(zhì)量和效益。
二、著(zhù)力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設兩個(gè)重點(diǎn)
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。良好生態(tài)環(huán)境與特色優(yōu)勢資源有機結合、互為促進(jìn)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的關(guān)鍵，是綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向。只有大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，才能把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。
重點(diǎn)推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設重要的世界旅游目的地、中華民族特色文化保護地、高原特色農產(chǎn)品基地、戰略資源儲備基地的戰略定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規劃、市場(chǎng)監管、保障公平競爭中的重要作用，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，創(chuàng )新財政資金扶持辦法，積極引導資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，把旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色農牧業(yè)、藏醫藏藥業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、高端飲水業(yè)、清潔能源業(yè)、生態(tài)林果業(yè)等，打造成我區最具成長(cháng)性和競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)建筑建材、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展園區經(jīng)濟，加快實(shí)施藏青工業(yè)園建設規劃，完成一期20平方公里基礎設施建設，爭取一批特色產(chǎn)業(yè)項目入園。制定實(shí)施城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，大力扶持物流業(yè)向農牧區延伸。支持電子商務(wù)平臺建設，促進(jìn)信息消費。大力實(shí)施品牌和質(zhì)量振興戰略，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。
全力打造西藏旅游升級版。召開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，高標準修編旅游發(fā)展規劃，出臺加快建設重要世界旅游目的地意見(jiàn)，促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)融合發(fā)展，充分彰顯傳統優(yōu)秀文化和原生態(tài)魅力。加大旅游基礎設施建設力度，依法規范旅游市場(chǎng)，不斷改善旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。深化旅游管理體制改革，有效整合優(yōu)質(zhì)自然和人文旅游資源，以企業(yè)為載體推進(jìn)旅游自然資源資本化，精心打造高端旅游景區景點(diǎn)、高端旅游精品項目等特色旅游產(chǎn)品。加強與有實(shí)力企業(yè)的合作，著(zhù)力培育旅游龍頭骨干企業(yè)。高起點(diǎn)打造拉薩國際旅游城市和林芝生態(tài)旅游大地區，積極爭取建設珠穆朗瑪、雅魯藏布大峽谷、納木錯、阿里神山圣湖等國家公園，大力培育雅礱文化、象雄文化、茶馬古道、羌塘野生動(dòng)物觀(guān)光走廊等旅游精品，把魯朗國際旅游小鎮打造成高端旅游示范工程。大力扶持紅色旅游、鄉村旅游，力爭農牧民參與旅游服務(wù)的人數達到8萬(wàn)人以上。瞄準國內外中高端市場(chǎng)，加大旅游宣傳推介力度，力爭全年接待游客1500萬(wàn)人次，旅游總收入200億元。
堅決守住生態(tài)保護底線(xiàn)。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一、尊重群眾意愿的原則，切實(shí)做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。進(jìn)一步加快生態(tài)文明制度建設，制定環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度。嚴格建設項目準入，嚴把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴禁“三高”項目進(jìn)入西藏。嚴格落實(shí)環(huán)境保護一票否決制，嚴格落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)自治區政府“一支筆”審批，嚴格落實(shí)水資源管理制度，建立健全環(huán)境保護考核獎懲機制。加強環(huán)保能力建設，實(shí)現監測全覆蓋、監管全過(guò)程。確保主要污染物排放控制在國家核定范圍內。加快建設地市污水處理廠(chǎng)、醫廢處置中心、標準化垃圾填埋場(chǎng)，提高運營(yíng)管理水平。優(yōu)化主體功能區劃，積極申報國家公園，先行先試。啟動(dòng)“兩江四河”造林綠化工程，造林育林100萬(wàn)畝以上。保護好西藏的山山水水、一草一木，切實(shí)筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障。
三、著(zhù)力提升民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障
保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基本公共服務(wù)水平是檢驗政府工作的重要試金石。人民生活得不到持續改善，發(fā)展穩定就不可能有廣泛的群眾基礎;基本公共服務(wù)水平得不到全面提升，公平正義就難以實(shí)現。
辦好民生“十件實(shí)事”。自治區安排70多億元，在繼續加大民生補助提標擴面力度的同時(shí)，實(shí)施多項新的民生政策。企業(yè)退休職工基本養老金月人均增加302元;新農�；A養老金提高到月人均120元。農牧區醫療制度補助標準提高到年人均380元;城鎮居民基本醫療保險補助標準提高到年人均340元。城鄉居民最低生活保障分別提高到月人均490元、年人均1950元。“三包”經(jīng)費每生每學(xué)年增加200元。村醫、獸醫待遇標準提高到月人均600元;老黨員、老干部、老勞模生活補貼月人均增加50元;村干部基本報酬和業(yè)績(jì)考核獎勵補助標準提高10%。邊民補助標準年人均增加200元。五保供養標準提高到年人均2900元;提高孤兒集中收養基本生活保障標準。從今年開(kāi)始，為鄉鎮干部職工、鄉村教師、鄉鎮衛生人員發(fā)放生活補貼。繼續實(shí)施出生人口缺陷干預工程。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加強以愛(ài)國主義、社會(huì )主義、民族團結進(jìn)步為主要內容的德育和思想政治教育，加強師資培養，充實(shí)完善教材，改進(jìn)評價(jià)機制。大力促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農牧區、偏遠、邊境地區傾斜的機制。改造123所薄弱學(xué)校，建設1500套偏遠艱苦地區教師周轉宿舍。實(shí)施高寒高海拔中小學(xué)“四有”工程，新建飲水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100個(gè)。新建124所“雙語(yǔ)”幼兒園，學(xué)前教育毛入園率達到55%。加大職業(yè)教育支持力度，積極探索職業(yè)教育與特色產(chǎn)業(yè)緊密融合的發(fā)展路子，每個(gè)地市重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校�；I建國際登山旅游學(xué)院。推進(jìn)特殊教育、繼續教育改革發(fā)展。優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置。進(jìn)一步擴大農牧區招生規模，優(yōu)化招生結構。
強化醫療衛生服務(wù)。安排資金22億元，進(jìn)一步完善縣、鄉、村三級公共衛生服務(wù)體系。開(kāi)工建設自治區婦女兒童醫院。積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源向基層和農牧區傾斜。加強基層衛生人才隊伍建設，加大鄉村醫護人員培訓力度。繼續落實(shí)城鄉居民免費體檢政策。建立完善先心病兒童篩查治療常態(tài)化機制。切實(shí)做好大骨節病等地方病防治和重大疫病防控。繼續實(shí)施免費孕前優(yōu)生健康檢查，力爭孕產(chǎn)婦住院分娩率達到84%，不斷提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展藏醫藥事業(yè)，提高基層藏醫藥服務(wù)能力。鼓勵社會(huì )辦醫，允許民辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍。依法取締非法行醫。
積極擴大就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)惠民政策，確保西藏應屆高校畢業(yè)生全就業(yè)。繼續推進(jìn)就業(yè)援藏，積極引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀(guān)念，到農牧區、到企業(yè)建功立業(yè)，支持自主擇業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。扎實(shí)做好就業(yè)援助工作，加大公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理，動(dòng)態(tài)消除城鎮零就業(yè)家庭，新增城鎮就業(yè)2.3萬(wàn)人。支持農牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng )業(yè)，轉移農牧區富余勞動(dòng)力90萬(wàn)人次。
建立更加公平的社會(huì )保障。加快構建覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。加強社會(huì )保險基金征繳和監管。整體推進(jìn)城鄉居民大病保險改革，改進(jìn)醫保支付方式，逐步完善全民醫保體系。完善城鄉低保制度和醫療救助制度。完善收入分配制度，健全工資正常增長(cháng)機制。發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，加快建設社會(huì )養老服務(wù)體系，新建20個(gè)五保供養機構，提高集中供養標準。新建和擴建地市兒童福利院，繼續做好孤兒救助工作。切實(shí)關(guān)愛(ài)殘障人士。
加強基層文化建設。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，開(kāi)展綜合性文化服務(wù)中心建設試點(diǎn)。建成543個(gè)鄉鎮綜合文化站和39個(gè)縣民間藝術(shù)團排練場(chǎng)所。加快西藏大劇院、廣電中心前期工作，推動(dòng)縣城數字影院建設。推進(jìn)文化信息資源共享工程、新聞出版“東風(fēng)工程”建設。做好第一次全國可移動(dòng)文物普查工作，繼續加強重點(diǎn)文物保護維修。支持西藏題材的文藝影視創(chuàng )作，加大優(yōu)秀廣播影視作品譯制力度。提高廣播電視覆蓋率。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)。促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展，舉辦好第十一屆全區運動(dòng)會(huì )。
加快推進(jìn)住房保障體系建設。統籌規劃、整合資源、縣鄉優(yōu)先，以棚戶(hù)區改造和公租房建設為重點(diǎn)，有序推進(jìn)城鎮安居工程，加快保障房建設，穩妥推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位周轉房管理制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)加快發(fā)展。開(kāi)工建設獅泉河鎮集中供暖工程。
抓好防減災和安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)底線(xiàn)意識，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。繼續做好昌都地震、那曲嘉黎洪災等災區恢復重建，妥善安排受災群眾生產(chǎn)生活。完善防災減災體系，加強氣象、地質(zhì)、地震、山洪等自然災害監測預測預警，做好救災物資儲備調度工作。加強應急救援能力建設。探索建立巨災風(fēng)險保險制度。加強食品藥品監管，強化道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的監督檢查，堅決遏制重特大安全事故。
四、著(zhù)力激活改革開(kāi)放和對口支援兩個(gè)動(dòng)力
改革開(kāi)放是我區跨越式發(fā)展的最大引擎，全國各族人民是穩藏興藏的堅強后盾。只有用足用活用好中央特殊優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，向改革要動(dòng)力，向開(kāi)放要活力，才能不斷增強自我積累、自我發(fā)展的能力。
深化經(jīng)濟體制改革。認真貫徹落實(shí)自治區黨委關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定的實(shí)施意見(jiàn)。繼續深化農牧區改革，堅持土地基本經(jīng)營(yíng)制度，穩慎推進(jìn)耕地草場(chǎng)有序流轉，改革完善農牧業(yè)補貼制度和扶貧開(kāi)發(fā)體制機制，推進(jìn)全區農電體制改革，抓好曲水縣農村綜合改革試驗區工作。完善產(chǎn)權保護制度，探索建立產(chǎn)權交易平臺。大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化，組建交通、旅游等行業(yè)性國有資本運營(yíng)公司，引進(jìn)區外大型企業(yè)參與國有企業(yè)改革，加強與區外國有企業(yè)和大型非公有制企業(yè)的合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度、國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度、職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國資監管向管資本轉變。推進(jìn)投資體制改革，建立政府補助、市場(chǎng)引導、金融撬動(dòng)等發(fā)展機制，鼓勵引導民間資本進(jìn)入基礎設施、公益事業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。建立跨年度預算平衡機制。研究出臺政府債務(wù)風(fēng)險管理及預警辦法，規范各級政府擔保和融資行為。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部任中和離任審計、債務(wù)責任終身負責制度�？茖W(xué)劃分事權和支出責任，合理調整地方預算收入自治區、地市、縣分配比例，中央稅收返還原則上由自治區財政統籌安排。健全財政轉移支付制度，對高寒地區、偏遠地區、邊境地區、貧困地區重點(diǎn)傾斜。清理規范稅收優(yōu)惠政策，依法完善所得稅政策體系，實(shí)施資源稅從價(jià)征收政策，進(jìn)一步擴大“營(yíng)改增”范圍，完善小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本發(fā)展小型銀行，增多做強金融主體，鼓勵金融創(chuàng )新。積極推動(dòng)華鈺礦業(yè)、林康藥業(yè)、金彩科技和高爭等企業(yè)上市，支持上市公司再融資。充分發(fā)揮政府融資平臺作用，探索發(fā)行地方債券和企業(yè)債券，提高直接融資比重。進(jìn)一步理順要素市場(chǎng)價(jià)格，推進(jìn)水、電、氣等公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立價(jià)格調節基金制度。
深化行政體制改革。調整優(yōu)化部門(mén)機構職責，進(jìn)一步理順部門(mén)職責關(guān)系，組建自治區衛生和計劃生育委員會(huì )、新聞出版廣電局、食品藥品監督管理局、旅游發(fā)展委員會(huì )、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、能源局等機構。繼續推進(jìn)文化、衛生體制改革。做好國務(wù)院取消和下放審批權限的承接工作，到“十二五”末自治區級行政審批事項再減少30%。各類(lèi)企業(yè)投資項目，除關(guān)系西藏穩定和生態(tài)安全、涉及全區重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益外，一律由企業(yè)依法依規自主決策，政府不再審批。
擴大對內對外開(kāi)放。堅持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合，加強國內區域合作，擴大境外開(kāi)放合作，擴大沿邊開(kāi)放，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。依托藏青工業(yè)園，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶。加快推進(jìn)南亞貿易陸路大通道建設，積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊。進(jìn)一步鞏固同川渝的傳統經(jīng)濟貿易聯(lián)系，加大與內地特別是援藏省市的交流合作，通過(guò)高端嫁接融入東部沿海發(fā)達經(jīng)濟區。推進(jìn)工商登記制度改革，全面落實(shí)“零注冊”政策，由先證后照改為先照后證，注冊資本由實(shí)繳制改為認繳制。繼續落實(shí)好“五放”、“六支持”政策，力爭非公有制經(jīng)濟增加值和上繳稅收分別增長(cháng)15%以上。繼續加大招商引資力度，落實(shí)好“中國光彩事業(yè)西藏行”簽約項目，力爭招商引資資金增長(cháng)15%以上。堅持高起點(diǎn)定位，統籌規劃，分步實(shí)施，完善口岸基礎設施，推進(jìn)吉隆口岸跨境經(jīng)濟合作區建設，積極爭取“離區免稅”試點(diǎn)，探索口岸自貿區建設。按照國家總體外交戰略，配合做好涉藏外事外宣工作。
完善援藏機制。配合中央開(kāi)好對口援藏工作20周年座談會(huì )。完善經(jīng)濟援藏、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員援藏、就業(yè)援藏、干部援藏機制，完善援藏工作成效考核評估和動(dòng)態(tài)調整機制。充分發(fā)揮好受援雙方兩個(gè)積極性。對援藏先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。加大協(xié)調銜接力度，進(jìn)一步規范援藏資金和項目管理，完成援藏投資30億元以上。對援藏干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關(guān)心、管理上嚴格要求。
積極穩妥推進(jìn)城鎮化。堅持以人為本，突出地域特色、民族特色、文化特色和時(shí)代特點(diǎn)，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮融合發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)城鎮化與新農村建設，引導人口適度有序集聚，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的新型城鎮化路子。召開(kāi)全區城鎮化工作會(huì )議，出臺新型城鎮化發(fā)展規劃和城鎮化建設的意見(jiàn)。全面實(shí)施城鎮體系規劃，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，力爭城鎮化率達到25%。穩妥開(kāi)展戶(hù)籍制度改革。積極推進(jìn)地改市、縣改市工作。
五、著(zhù)力強化科技和人才兩個(gè)支撐
科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。只有依托科學(xué)技術(shù)和各類(lèi)人才的引領(lǐng)支撐，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、人才強區戰略，才能實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的跨越式發(fā)展。
提升科技研發(fā)應用水平。緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新能力。加強農牧林優(yōu)良品種選育，加大種植業(yè)科技創(chuàng )新力度。探索建立以市場(chǎng)為導向的科研項目立項機制，建立健全創(chuàng )新成果轉化獎勵機制。注重高原特色的基礎性、戰略性科學(xué)研究。加強與國家級科研機構協(xié)作，共同打造高原基礎科研平臺，高度重視青藏高原綜合考察基礎研究成果的傳承發(fā)展。強化國土、氣象、環(huán)境監測衛星遙感技術(shù)應用。提升企業(yè)創(chuàng )新主體地位，逐步建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。繼續實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要，加強以青少年、農牧民為重點(diǎn)的科普宣傳教育。提高科技特派員技術(shù)服務(wù)能力和組織化程度，行政村科技特派員覆蓋率達到90%以上。
全面實(shí)施人才強區戰略。認真落實(shí)國家人才發(fā)展規劃重大人才工程為西藏提供重點(diǎn)支持的意見(jiàn)和自治區中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要。制定加強教師隊伍、衛生人才隊伍建設的意見(jiàn)，將高校師范、醫學(xué)、農牧林水類(lèi)畢業(yè)生優(yōu)先招錄到對口崗位。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區流動(dòng)、在一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)的激勵機制。培養使用好現有人才，引進(jìn)補充緊缺人才，突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才和其他急需人才的培養。加強智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)機制。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，讓各類(lèi)人才都有施展才華和干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境，努力建設一支留得住、用得上、有作為的創(chuàng )業(yè)型、創(chuàng )新型、實(shí)用型、技能型人才隊伍。建立柔性引才機制和綠色通道，以雙向掛職、項目合作、短期工作、專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導等形式，吸引各類(lèi)人才以多種方式參與西藏開(kāi)發(fā)建設。
六、著(zhù)力鞏固民族團結和社會(huì )穩定兩個(gè)基石
民族團結是西藏各族人民的生命線(xiàn)，社會(huì )穩定是西藏發(fā)展進(jìn)步的根本保障和基本前提。沒(méi)有團結穩定，一切無(wú)從談起。只有不斷鞏固各民族大團結，確保社會(huì )持續和諧穩定，才能實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、人民安居樂(lè )業(yè)。
進(jìn)一步鞏固發(fā)展民族團結。認真貫徹黨的民族政策，大力促進(jìn)民族團結進(jìn)步，實(shí)現共同繁榮發(fā)展。牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，深入開(kāi)展民族團結教育和民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，大力表彰民族團結先進(jìn)集體和個(gè)人。繼續實(shí)施興邊富民行動(dòng)，扶持人口較少民族聚居區加快發(fā)展。進(jìn)一步鞏固發(fā)展各民族大團結的思想基礎和社會(huì )基礎，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，不斷豐富民族團結的時(shí)代內涵，譜寫(xiě)新時(shí)期民族團結新篇章。
加強和創(chuàng )新寺廟管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù),維護正常宗教秩序。認真落實(shí)“六建”、“六個(gè)一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創(chuàng )建”、“一教育”、“一工程”、“一服務(wù)”、“三保一低”等利寺惠僧措施，進(jìn)一步提高廣大僧尼愛(ài)國熱情和法律意識。支持宗教界愛(ài)國人士對藏傳佛教教義教規作出符合時(shí)代進(jìn)步的闡釋?zhuān)e極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。
確保社會(huì )和諧穩定。堅定不移落實(shí)維穩十項措施，以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。繼續加強駐村駐寺工作，不斷深化強基惠民活動(dòng)和“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”創(chuàng )建工作。加強社會(huì )治安綜合治理，創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度，妥善調處人民內部矛盾。旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統一和民族團結，嚴厲打擊十四世達賴(lài)集團各種滲透干擾破壞活動(dòng)，筑牢反分裂斗爭的銅墻鐵壁，確保社會(huì )持續穩定、長(cháng)期穩定、全面穩定。
加強國防教育，增強國防意識，支持國防建設。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍民共建活動(dòng)。推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，做好人防工作，實(shí)現國防建設與經(jīng)濟社會(huì )良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。
加強政府自身建設
立黨為公、勤政為民是我們的根本職責。過(guò)去的一年，我們在做好發(fā)展穩定各項工作的同時(shí)，大力加強政府自身建設。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著(zhù)力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，認真抓好整改落實(shí)，建立健全政府議事決策等13項制度。加強專(zhuān)題學(xué)習，邀請著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者舉辦各類(lèi)講座8場(chǎng)，參加學(xué)習5.4萬(wàn)余人次。加強調查研究，注重決策咨詢(xún)，注重決策的科學(xué)化、民主化。加強督導落實(shí)，強化執行力，堅決貫徹落實(shí)中央和區黨委的各項決策部署。加強執法監察，依法審計208個(gè)項目和單位，對政府采購等進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，取消了132項行政事業(yè)性收費。嚴格執行中央八項規定和區黨委“約法十章”、“九項要求”，“三公”經(jīng)費支出下降了25%。自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監督，做好人大代表、政協(xié)委員提案議案辦復工作。廣大基層干部和駐村駐寺干部植根基層、服務(wù)群眾，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，深受群眾贊譽(yù)。
打鐵還需自身硬。我們一定按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，努力建設人民滿(mǎn)意的政府。
一、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。緊密結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚“老西藏精神”，艱苦奮斗、開(kāi)拓創(chuàng )新，以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)事業(yè)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。大興學(xué)習之風(fēng)，勤于學(xué)習、善于思考、勇于實(shí)踐，努力提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟和應對復雜局面的能力。大興調研之風(fēng)，接地氣、通民情，完善直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度。大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，重實(shí)干、求實(shí)效，講真話(huà)、敢擔當，進(jìn)一步增強政府的公信力和執行力。
二、切實(shí)轉變職能。自覺(jué)適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，深化行政體制改革。強化政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理和環(huán)境保護職能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭、有序發(fā)展的良好環(huán)境。行政審批減少和下放后，政府部門(mén)管理由事前審批更多地轉為事中事后監管。按照養事不養人的原則，加大政府購買(mǎi)基本公共服務(wù)的力度。進(jìn)一步增強服務(wù)社會(huì )、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識，努力建設服務(wù)型政府。
三、切實(shí)依法行政。完善規范性文件和重大決策合法性審查機制，健全政府規章和規范性文件備案審查制度。整合執法主體，推進(jìn)綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。強化行政執法監察，對重大項目實(shí)施跟蹤監察、跟蹤審計。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受輿論監督和群眾監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。
四、切實(shí)廉潔行政。牢固樹(shù)立政府過(guò)緊日子、群眾過(guò)好日子的思想，厲行節約，反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算約束。嚴格執行中央和區黨委關(guān)于加強廉潔自律的各項規定，加大違法違紀案件的查處力度，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。各級公務(wù)員要敬畏權力、慎用權力，坦坦蕩蕩做人、清清白白做事，一心一意當好人民公仆，全心全意為人民服務(wù)。
各位代表，我們正處在改革奮進(jìn)的偉大時(shí)代，新的一年充滿(mǎn)新的希望和挑戰。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在自治區黨委的堅強領(lǐng)導下，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，努力建設富裕、和諧、幸福、法治、文明、美麗的社會(huì )主義新西藏，為同全國一道全面建成小康社會(huì )而努力奮斗!
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