幼兒園《小動(dòng)物與獵人》的教案設計
在經(jīng)濟上保障農民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農民的民主權利是黨的農村政策的墓本原則，也是黨領(lǐng)導農村推進(jìn)三個(gè)文明建設取得重大成果的重要經(jīng)驗。自XXXX年以來(lái)，農村廣泛實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，取得了階段性成果，為農村改革、發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用.當前農村正處在全面建設小康社會(huì )的新發(fā)展階段，農村稅費改革取得了成功，村級工作內容、工作條件、工作方式都發(fā)生了很大變化。因此，村務(wù)公開(kāi)民主管理的形式、內容、范圍也隨之不斷充實(shí)、改進(jìn)和完善�，F就進(jìn)一步加強村務(wù)公開(kāi)民主管理工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認識加強村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重要性
近幾年，雖然農村全面推行了村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，也取得了一定的成果，但離上級的要求和群眾的需求還有很大距離，還存在很多必須盡快解決的問(wèn)題。
一是部分村領(lǐng)導對村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作認識不到位，村務(wù)公開(kāi)流于形式、質(zhì)量不高。有的村人為割裂了村務(wù)公開(kāi)和民主管理的關(guān)系，進(jìn)行了村務(wù)公開(kāi)卻沒(méi)有引導群眾參與民主管理，村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有起到應有的作用。
二是村務(wù)公開(kāi)不夠規范，重群眾往來(lái)，輕集體支出明細;支前公開(kāi)少，支后公開(kāi)多;公開(kāi)內容更新不及時(shí)，有些村一年到頭公開(kāi)欄都是同樣的內容，甚至有個(gè)別村以假公開(kāi)隱藏真相，蒙編群眾和組織，致使村務(wù)公開(kāi)失去了應有之義。
三是工作進(jìn)展不平衡。部分村領(lǐng)導認識不到位和其他各種因素影響，村務(wù)公開(kāi)工作基本上沒(méi)有開(kāi)展，或者只開(kāi)展了一個(gè)階段，沒(méi)有始終堅持，致使村務(wù)公開(kāi)工作的總體水平?jīng)]有得到提高。
四是村民議事程序、規則不規范。有些村民主理財小組成員由村干部、村會(huì )計或這些人的親屬擔任，不符合民主理財的規定;有些村一事一議，僅是少數村民代表討論，缺乏廣泛的代表性。
五是村務(wù)公開(kāi)民主管理在宣傳和落實(shí)上還存在盲點(diǎn)和死角，一些偏遠的農牧民群眾對村務(wù)公開(kāi)了解不多或根本不了解，民主管理也基本上空白。
六是對于在村務(wù)公開(kāi)中發(fā)現和群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)查處、解決，影響了農牧民群眾參與村務(wù)公開(kāi)民主管理的積極性.
七是在公開(kāi)形式多樣化、公開(kāi)地點(diǎn)公共化、公開(kāi)內容具體化等方面也都存在很多問(wèn)題需要解決。
加強村務(wù)公開(kāi)民主管理是完善村民自治，推進(jìn)農村民主政治建設的重要內容，是維護廣大農民群眾的根本利益、實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要體現，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設、密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是加快農村全面建設小康社會(huì )進(jìn)程的必然要求.因此，要充分認識進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，加強農村民主政治建設的重大意義，高度重視，加強領(lǐng)導，把村務(wù)公開(kāi)民主管理的各項工作落到實(shí)處，把這一關(guān)系農民群眾切身利益的大事抓實(shí)抓好。
二、全面加強村務(wù)公開(kāi)民主管理的制度建設
村務(wù)公開(kāi)是實(shí)現民主管理的前提、基礎和重要條件，民主管理是實(shí)施村務(wù)公開(kāi)的工作目標，是基層組織運行的基本方式;財務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的核心內容，民主理財是監督機制;鄉村黨組織的領(lǐng)導是村務(wù)公開(kāi)民主管理的關(guān)鍵。村務(wù)公開(kāi)民主管理要適應稅費改革后出現的新情況，健全各項制度，切實(shí)做好一事一議、財務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和民主決策等重點(diǎn)工作，規范村務(wù)公開(kāi)的內容、形式、時(shí)間和基本程序。要從事后結果公開(kāi)過(guò)渡到事前、事中、事后全過(guò)程的公開(kāi)，逐步做到在村務(wù)大事討論決定之前村民要了解，討論決定中村民要參與，討論決定后的執行情況村民要監督，以進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的制度化、規范化.完善村務(wù)公開(kāi)民主管理工作機制，保障和發(fā)揮農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權，要切實(shí)加強以下制度建設：
1、要健全籌資籌勞一事一議管理制度，凡是本村范圍內的農田水利基本建設、植樹(shù)造林、鄉村道路建設等集體公益事業(yè)必須實(shí)行一事一議.籌資籌勞項目、數額等事項由村黨組織提議，組織村民代表廣泛討論，由村委會(huì )組織實(shí)施。對一事一議事項所涉及的經(jīng)費情況，均要由村委會(huì )事前作出預算，并經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)后實(shí)施.由村民理財小組負責審核、監普，定期張榜公布，接受村民監督。
2、要建立健全財務(wù)公開(kāi)、民主理財制度。要嚴格執行《村集體財務(wù)管理辦法》，對集體統一經(jīng)營(yíng)收入分配、村干部工資發(fā)放情況、村集體的往來(lái)債務(wù)情況實(shí)行全面公開(kāi).民主理財要實(shí)行“三員”制。村委會(huì )主任為財務(wù)審核員，村支部書(shū)記為財務(wù)審查員，民主理財小組為財務(wù)監督員。
3、要規范民主決策形式和程序。村里的大事，尤其是與農民群眾切身經(jīng)濟利益密切相關(guān)的事情，都要實(shí)行民主決策，由民主理財小組審議通過(guò)后，再由村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論決定。
4、要強化約束監督機制，積極推行民主評議村干部制度，完善村集體財務(wù)審計監督制度.要增強民主理財小組的職能作用。民主理財小組要對全村的財務(wù)收支進(jìn)行有效監督，對每月發(fā)生的財務(wù)收支情況進(jìn)行核查，對不符合規定的項目予以否決.要嚴把“四關(guān)”。村財務(wù)賬目必須經(jīng)過(guò)村委會(huì )主任的審核關(guān)、黨支部書(shū)記的審查關(guān)、民主理財小組的監督關(guān)、鄉農經(jīng)站的審計關(guān).縣鄉農經(jīng)部門(mén)對村集體經(jīng)濟具有監督、檢查、審計職能，在具體工作中要做到“四查四看”，即查收入，看是否少收漏收;查支出，看是否合理合法;查票據，看是否真實(shí)規范;查賬目，看是否準確相符.堅持“四審”制.一是報送審計.村級每月發(fā)生的財務(wù)收支票據報送鄉鎮農經(jīng)站，經(jīng)審計合格方能入賬，過(guò)月積壓的票據一律不予審計入脹.審計后，會(huì )計回村向群眾公開(kāi).二是專(zhuān)項審計.鄉農經(jīng)站要不定期對村集體籌資籌勞、資產(chǎn)交易、建設項目等工作進(jìn)行專(zhuān)項審計.三是重點(diǎn)審計.鄉農經(jīng)站對農民反映強烈的經(jīng)濟問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)審計，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決，并按規定將有關(guān)責任人提交有關(guān)部門(mén)給予處罰。四是定期審計.由縣農經(jīng)局組織各鄉鎮農經(jīng)站對各村財務(wù)管理工作在上、下半年各進(jìn)行一次交叉審計.對不公開(kāi)或假公開(kāi)的問(wèn)題要及時(shí)向村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導小組反映�？偟哪繕耸且⒁惶淄暾拿裰鞴芾�、民主評議、民主理財、民主監督、民主自治制度，形成充分反映民意、廣泛集中民智的決策、管理、監督機制.
三、財務(wù)公開(kāi)的內容、形式和程序
稅費改革后，村級組織機構運行方式、管理機制都有了很大變化，財務(wù)公開(kāi)從內容、形式到公開(kāi)程序都要盡快適應這一新形勢和新要求，進(jìn)行調整充實(shí)。
(一)公開(kāi)內容
1、年初財務(wù)預算情況;
2、村級財務(wù)收支情況;
3、轉移支付資金使用情況;
4、集體經(jīng)濟項目承包、集體資產(chǎn)交易情況;
5、村民“一事一議”籌資籌勞及使用情況;
6、各類(lèi)借款、欠款等債權、債務(wù)往來(lái)情況;
7、集體資產(chǎn)清理、登記、入檔情況。
(二)公開(kāi)形式
財務(wù)公開(kāi)以專(zhuān)用公開(kāi)欄、張榜上墻、村民大會(huì )或村民代表大會(huì )通報為基本形式.要在方便群眾閱覽的地方設置規范的公開(kāi)欄。另外有條件的還可以采取廣播、電視公告的形式予以公開(kāi).財務(wù)公開(kāi)實(shí)行定期公開(kāi)制度，各項財務(wù)至少一季度公開(kāi)一次.重大財務(wù)活動(dòng)(如一事一議決定的重大辜項、重大工程建設等)要做到一事一公開(kāi)。
(三)公開(kāi)程序
財務(wù)公開(kāi)在鄉黨委、政府的部署、指導、督促、協(xié)調下，在村黨支部的統一領(lǐng)導下，由村委會(huì )按以下程序組織進(jìn)行：
1、公開(kāi)之前必須對所公開(kāi)的項目、數據進(jìn)行認真的準備，提供真實(shí)可靠的情況;
2、重大財務(wù)問(wèn)題先由理財小組、監督小組審核，并由村民大會(huì )或村民代表大會(huì )討論通過(guò)后再予公布;
3、公開(kāi)內容要根據實(shí)際需要具體到戶(hù)、到人;
4、村務(wù)公開(kāi)后要確定專(zhuān)人負責在固定場(chǎng)所接受群眾咨詢(xún)，解答群眾疑問(wèn);
5、對在公開(kāi)中發(fā)現和群眾反映的問(wèn)題，必須認真查處、糾正，及時(shí)予以解決.
6、建立村務(wù)公開(kāi)檔案.每次公開(kāi)的內容、地點(diǎn)、時(shí)間、承辦人、審議情況、群眾的疑問(wèn)、問(wèn)題的查處、解決情況等都要分類(lèi)妥善保存，以備查閱、檢查;
7、定期對村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行督促檢查.
(四)公開(kāi)時(shí)間
規定每年XX月、XX月、XX月及次年XX月的XX號為“民主日”，將應公開(kāi)內容全部公開(kāi)，宣傳動(dòng)員群眾觀(guān)看.日常財務(wù)收入要按季公開(kāi)，每年初公布財務(wù)計劃，年末公布各項財產(chǎn)、債權、債務(wù)、收益分配等情況，對村民關(guān)注的專(zhuān)項財務(wù)活動(dòng)應及時(shí)單獨公開(kāi)。
四、政務(wù)公開(kāi)的內容、形式和程序
(一)公開(kāi)內容
鄉政府行政管理、經(jīng)濟管理活動(dòng)等與村務(wù)公開(kāi)相關(guān)的事項應對村級進(jìn)行全面公開(kāi)：
1、稅費收繳、使用情況;計劃生育情況;征用土地及土地補償費、安里補助費的發(fā)放、使用情況;宅基地審批、使用情況;救災救濟款物發(fā)放、優(yōu)撫優(yōu)恤情況;水電費收繳情況.
2、鄉政府各部門(mén)和派駐站所的工作職責、辦事依據、辦公條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果;執收執罰部門(mén)的收費、罰款標準和收繳情況;上級主管部門(mén)明確要求必須公開(kāi)的其它事項.
(二)公開(kāi)形式
政務(wù)公開(kāi)由鄉和派駐站所按照“實(shí)用、方便、明確、節儉”的原則設立固定的便于群眾觀(guān)看的政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)墻和意見(jiàn)箱、回音壁，對于干部群眾所提出的意見(jiàn)作出答復，并寫(xiě)在回音壁上接受群眾的監督.
(三)公開(kāi)程序
鄉政務(wù)公開(kāi)工作由黨委統一領(lǐng)導，政府主抓，人大監督實(shí)施，紀檢、監察機關(guān)協(xié)助人大、政府加強監管和督促檢查。必須認真執行以下必要程序：
1、嚴格審核公開(kāi)內容;
2、認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn);
3、解決查處問(wèn)題，改進(jìn)工作;
4、建立政務(wù)公開(kāi)檔案。
(四)公開(kāi)時(shí)間
為保證政務(wù)公開(kāi)工作的及時(shí)性、有效性，規定每年4月10日、7月10日、10月10日、次年1月的10日為政務(wù)統一公開(kāi)日。經(jīng)常性政務(wù)工作必須一季度公開(kāi)一次，有時(shí)限的事項，每完成一個(gè)階段公開(kāi)一次;臨時(shí)性較重大的政務(wù)工作，活動(dòng)結束后要及時(shí)公開(kāi)，做到一事一公開(kāi)。
五、強化組織領(lǐng)導
要切實(shí)把村務(wù)政務(wù)公開(kāi)和民主管理工作擺上黨委、政府工作的重要日程，配備專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導負責，切實(shí)抓好此項工作.對于工作不重視，工作一般化，村務(wù)公開(kāi)流于形式，群眾不滿(mǎn)意并造成重大不良影響的，要追究黨政一把手的領(lǐng)導責任和分管領(lǐng)導的直接責任，給予必要的組織處理。村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導小組各成員單位要按職能分工，各司其職，各盡其責，密切配合，形成齊抓共管的工作格局，重點(diǎn)抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理的制度建設、違法違紀案件的查處、村干部廉政建設和集體資產(chǎn)交易管理等各項工作。
1、抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理，推進(jìn)基層組織建設，促進(jìn)農村墓層組織轉變領(lǐng)導方式.把村務(wù)公開(kāi)民主管理作為基層組織建設的重要內容，與整頓后進(jìn)村支部、完善村黨組織各項制度、加強黨員教育、黨員民主考核監督等工作一起安排部署，一起檢查落實(shí)。
2、拓展村務(wù)公開(kāi)的范圍和內容�？h直財政(農稅)、教育、計生、農機、土管、水利、供電、林業(yè)等部門(mén)的管理服務(wù)工作都直接涉及農民群眾的切身利益，應在行政許可的范圍內依法行政，要將政策規定、收費項目及標準、管理服務(wù)內容、辦事程序、辦事期限、監替辦法、辦事結果等工作內容通過(guò)基層站所直接公布到村一級，以此提高縣、鄉政權機關(guān)行政水平，增強權利運行的透明度。
3、抓好典型示范，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。由縣委牽頭，農經(jīng)局具體負貴，從紀檢監察、組織、民政等單位抽調精干力量，組成工作組，著(zhù)力抓好示范點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)工作。村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導小組各成員單位也要集中精力各自確定1一2個(gè)重點(diǎn)示范村，主管領(lǐng)導帶工作組駐村工作，指導村完善各項規章制度，規范公開(kāi)程序、議事程序，強化民主理財小組職能.在抓典型示范村的墓礎上，適時(shí)組織召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、觀(guān)摩交流會(huì )，以總結推廣典型經(jīng)驗，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作全面推進(jìn).為加強對鄉村村務(wù)公開(kāi)的指導和監督力度，縣村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導小組各成員單位將實(shí)行聯(lián)系鄉鎮制度。全面進(jìn)行檢查驗收，以保障全鄉村務(wù)公開(kāi)民主管理工作健康有序進(jìn)行。
4、加強財務(wù)審計，為村委會(huì )換屆選舉奠定基礎.今年2月全區各地將進(jìn)行村民委員會(huì )第七次換屆選舉.在換屆之前，必須由縣農經(jīng)局組織鄉農經(jīng)站對各村的財務(wù)情況進(jìn)行清理，實(shí)施審計.財務(wù)不清、存在經(jīng)濟問(wèn)題不查處、不解決的換屆選舉不得進(jìn)行.為此，各有關(guān)部門(mén)要在1月底之前，幫助指導各村全面完成財務(wù)清理和公布工作，對稅費改革前已經(jīng)存在的農戶(hù)欠款，清理公布后，暫行掛帳處理，待時(shí)機成熟后，逐步清理回收。對于集體欠款，要通過(guò)努力壯大集體經(jīng)濟來(lái)逐步償還.對于稅費改革后的村級財政轉移支付資金、村集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和村級建設項目的管理、集體的債權債務(wù)等要進(jìn)行全面審計，審計結果要向群眾公布、公示。對在審計中查出的謀私、多吃多占、侵吞挪用等涉及國家工作人員和村干部違紀違法的問(wèn)題，要提出處理意見(jiàn)，移交監察部門(mén)處理。
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