監理“三控”與施工“三控”的分析

　　引導語(yǔ)：監理“三控”與施工“三控”究竟有哪些相同點(diǎn)與不同點(diǎn)呢?以下是小編整理的監理“三控”與施工“三控”的分析，歡迎參考!

　　1 質(zhì)量控制

　　監理方的質(zhì)量控制，其實(shí)質(zhì)是業(yè)主方的質(zhì)量風(fēng)險防范與控制行為

　　因為業(yè)主及其委托的監理人員，并不自身組織施工人員及機械設備和材料進(jìn)行工程直接投入，而是采用經(jīng)濟合同關(guān)系，業(yè)主將此項工作發(fā)包給更加專(zhuān)業(yè)的施工方(或叫承包方)。從業(yè)主角度看，工程質(zhì)量的風(fēng)險主要來(lái)自三個(gè)方面：一是施工方是否投入足夠的資源(人員、設備等)來(lái)保證工程質(zhì)量;二是施工方是否會(huì )為降低成本而偷工減料從而降低工程質(zhì)量;三是出現施工質(zhì)量缺陷時(shí)施工方為減少損失可能會(huì )采取掩蓋隱瞞的行為從而造成質(zhì)量隱患或降低工程質(zhì)量。為避免出現以上質(zhì)量風(fēng)險，相應地，其風(fēng)險防范措施對應包括：對施工方(承包方)的施工組織計劃進(jìn)行檢查，對施工用原材料質(zhì)量進(jìn)行檢查，對施工工序中各階段成品或半成品進(jìn)行檢查，以保證最終工程產(chǎn)品為合格工程產(chǎn)品。

　　目前監理的質(zhì)量控制工作，體現的就是業(yè)主方質(zhì)量風(fēng)險防范而采取的對應控制措施，包括以下幾個(gè)方面。

　　(1)審查施工方的管理體系與施工組織計劃，以確定施工方是否投入了合理的資源，是否具備成熟的施工工藝并制定了較完備的組織實(shí)施計劃。

　　(2)施工材料或設備進(jìn)場(chǎng)檢查，從施工生產(chǎn)源頭保證質(zhì)量可靠。

　　(3)對重要隱蔽工序進(jìn)行質(zhì)量檢查，保證被隱蔽的工序產(chǎn)品質(zhì)量合格;對測量成果以及各分項工程檢驗批產(chǎn)品進(jìn)行檢查驗收，不合格的工序檢驗批產(chǎn)品則要求施工方整改或返工處理直至合格。保證隨著(zhù)工序流程的進(jìn)行，每一分項(階段)產(chǎn)品質(zhì)量合格。通過(guò)以上的控制手段，以達到最終工程產(chǎn)品質(zhì)量合格，符合業(yè)主的使用要求。

　　施工方的質(zhì)量控制，是施工(生產(chǎn))過(guò)程的直接實(shí)施控制

　　施工過(guò)程，其實(shí)就是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。工程產(chǎn)品的質(zhì)量是直接由施工操作人員的生產(chǎn)過(guò)程所決定的。工程產(chǎn)品質(zhì)量的直接決定因素有四方面：一是合理的生產(chǎn)組織策劃，二是合格的原材料;三是有成熟合適的操作工藝;四是施工人員嚴格執行工序質(zhì)量流程要求盡職操作。

　　這四方面因素涵蓋了施工方的計劃與組織系統、技術(shù)管理系統、采購管理系統、工藝控制系統。一般來(lái)說(shuō)，目前所采用的工藝技術(shù)都是比較成熟的，而且有完整配套的技術(shù)規范體系，同時(shí)工程所用原材料或構配件，供應市場(chǎng)也已成熟配套，因此技術(shù)標準的提供與原材料質(zhì)量控制相對容易實(shí)現。難點(diǎn)在于如何能夠控制施工人員在施工(生產(chǎn))過(guò)程中嚴格按工藝規范要求操作并嚴格執行工序檢查與交接要求。

　　現階段，各施工單位普遍存在施工人員流動(dòng)頻繁且技術(shù)素質(zhì)較低的情況，所以是否能保證施工人員在施工中采用正確且盡職的操作是最關(guān)鍵也最難以控制的環(huán)節。通常采取的方法為加強崗前培訓、施工前技術(shù)交底、樣板先行以及加強施工人員自查、互檢(工序交接檢驗)與專(zhuān)職質(zhì)檢員工序檢驗的“三檢”質(zhì)量保證程序。

　　監理方的質(zhì)量風(fēng)險控制行為與施工方的質(zhì)量保證控制行為的界限

　　監理方質(zhì)量控制與施工方的質(zhì)量控制，其內涵是完全不同的。區別可以從兩方面進(jìn)行界定，其一是工作內容，其二是工作崗位職責。

　　(1)監理的質(zhì)量驗收是在施工單位自檢(包括施工操作人員的自我檢查、工序交接檢查與施工單位專(zhuān)職質(zhì)檢員的質(zhì)量驗收檢查)合格的基礎上進(jìn)行的。GB 50300《建筑工程質(zhì)量驗收統一標準》中對此有明確規定，同時(shí)施工自檢程序也貫穿于監理規范與施工合同的條文中，是被最普遍接受與認可的工程驗收程序。

　　然而應該正視的一個(gè)現象是：目前相當范圍內存在施工單位的自身管理控制體系與施工過(guò)程層面脫節的現象，造成施工單位的自檢流于形式或干脆省略了此道管理程序，這一問(wèn)題不僅在中小型施工企業(yè)內普遍存在，即使在眾多大型龍頭建筑企業(yè)內也相當程度的存在。其產(chǎn)生的原因很復雜，但目前建筑企業(yè)內普遍存在的“以包代管”經(jīng)營(yíng)管理模式和企業(yè)“精益管理”的效益競爭力不明顯問(wèn)題是產(chǎn)生這一現象的重要原因。為保障工程質(zhì)量的可靠性，迫切的基礎性的工作是把施工方的質(zhì)量自檢控制體系真正健全而有效的運行起來(lái)。

　　(2)監理方對施工方完成的施工產(chǎn)品的檢查和驗收，不免除或減輕施工方應承擔的責任。

　　這一原則在施工合同中得以明確。這也應是所有委托咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的基本職業(yè)慣例之一。從中可以看出，當工程出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，監理方承擔的責任范圍是：是否正確履行了防控質(zhì)量風(fēng)險所應履行的監理職責以及根據合同約定承擔履職不力或履職失職的責任(當然，若是涉及瀆職或貪腐則屬于民事刑責范疇)。施工方則對質(zhì)量問(wèn)題承擔直接生產(chǎn)責任，并對質(zhì)量問(wèn)題負有進(jìn)行修復或賠償的責任。

　　2 進(jìn)度控制

　　監理的進(jìn)度控制，其實(shí)質(zhì)是施工階段業(yè)主方出于對進(jìn)度風(fēng)險防范的需要，委托監理對施工方的施工進(jìn)度進(jìn)行監測與采取調控措施的行為

　　從業(yè)主角度看，施工方的工程進(jìn)度風(fēng)險主要來(lái)自三個(gè)方面。一是是否制定了合理的工程施工組織實(shí)施計劃以滿(mǎn)足項目需要;二是施工方是否投入了足夠的資源以保證施工組織計劃按預定要求實(shí)施;三是盡可能減少工程實(shí)施中施工方的工期索賠。

　　相應的，為防范進(jìn)度風(fēng)險，所采取的防范措施包括對應的三個(gè)方面。一是評估與審核施工方的施工組織計劃是否可行;二是階段性檢查施工進(jìn)展是否按預期計劃進(jìn)行，出現偏差時(shí)進(jìn)行必要的干涉;三是盡量降低工程變更及無(wú)法預計的風(fēng)險因素帶來(lái)的不利影響，同時(shí)根據合同要求，履行業(yè)主方應盡的職責，減少施工方在此方面的索賠。

　　監理方在工程進(jìn)度控制方面的工作即是上述業(yè)主方的風(fēng)險防范措施的具體體現。表現在以下幾方面。

　　(1)審查施工方報審的施工總進(jìn)度計劃和階段性施工計劃。

　　(2)定期召開(kāi)監理工作會(huì )議(監理例會(huì ))，落實(shí)施工進(jìn)度完成情況;施工進(jìn)度落后時(shí)，發(fā)出指令責成采取相應改進(jìn)措施。

　　(3)根據工程變更和風(fēng)險因素發(fā)生的具體情況，對施工工期的延期情況進(jìn)行審核確認，并采取必要調整措施。

　　施工方的進(jìn)度控制，其實(shí)質(zhì)是對承若的工期目標進(jìn)行組織實(shí)施并完成的行為，是工期計劃的直接實(shí)施者

　　對于施工方而言，工程進(jìn)度控制即是工期計劃實(shí)施與控制。體現在通過(guò)合理投入及調配企業(yè)內部的資源，完成項目生產(chǎn)過(guò)程各階段預定計劃，最終實(shí)現施工合同所承若的工期目標。工期進(jìn)度計劃的實(shí)現，需要進(jìn)行以下三方面的工作。

　　(1)根據施工工藝要求與企業(yè)內部的人力、財力與機械設備等資源，按工期目標要求，進(jìn)行合理計劃部署。

　　(2)在工程進(jìn)展過(guò)程中，及時(shí)把需要的資源調配至項目現場(chǎng)，并按計劃有序投入。

　　(3)出現意外情況時(shí)(變更或意外風(fēng)險)時(shí)，做合理的調配部署。

　　其中，最重要的步驟是第二項，即根據計劃與項目進(jìn)展情況，及時(shí)把需要的資源調配至項目現場(chǎng)。這也是目前施工方組織實(shí)施施工時(shí)，最常出問(wèn)題的環(huán)節。根本原因在于，現在施工企業(yè)在組織施工隊伍(包括配置常規的機械設備)時(shí)，基本采用勞務(wù)分包的形式，雖有內部合同，但勞務(wù)隊人員的素質(zhì)并無(wú)法從根本掌握，且勞務(wù)隊首要考慮的是自身的投入與效益，所以經(jīng)常出現的情況是，項目的組織實(shí)施、工期的進(jìn)展與預定計劃脫節而被勞務(wù)隊的資源投入所左右。這也是施工企業(yè)“以包代管”的產(chǎn)生的后果之一。

　　監理方的進(jìn)度風(fēng)險預防與控制行為與施工方的工期計劃組織與實(shí)施行為的界限

　　一個(gè)工程項目的整體進(jìn)度計劃及其控制，其范圍還包括前期業(yè)主方的項目策劃與決策、設計階段的進(jìn)度控制等，施工階段的進(jìn)度控制只是整體進(jìn)度控制的一部分，是確定施工工期目標后，通過(guò)招標與合同關(guān)系，業(yè)主方將工程發(fā)包給施工方實(shí)施的民事契約行為。監理方則受業(yè)主委托，采取合理的進(jìn)度風(fēng)險防范措施對施工進(jìn)度進(jìn)行監控。施工方根據合同約定的工期目標組織實(shí)施，兩者的工作內容有明顯的區別。

　　對于進(jìn)度控制承責方面，監理方對施工方提交的施工進(jìn)度計劃的確認，不能減輕或免除施工方應承擔的責任或義務(wù)。

　　需要重視的是，工程變更及無(wú)法預測的意外風(fēng)險，是任何項目參建任方都無(wú)法完全控制的。對于此方面引起的進(jìn)度風(fēng)險影響，需要業(yè)主、監理與施工方協(xié)同采取措施共同應對，并合理分擔風(fēng)險。

　　投資控制

　　監理方的投資控制，是業(yè)主授權下監理動(dòng)態(tài)提供投資評估供咨詢(xún)意見(jiàn)、協(xié)助業(yè)主實(shí)施投資管控的過(guò)程

　　業(yè)主方的投資，是項目得以實(shí)施的“動(dòng)力源”，是驅動(dòng)項目按計劃實(shí)施的直接因素。施工階段業(yè)主方的投資目標，就是項目建安工程產(chǎn)品的預定投資目標。業(yè)主方的投資控制主要體現在下面四個(gè)方面：一是為保證業(yè)主投資的效益得以實(shí)現，應簽訂嚴謹而合理的合同條約;二是根據工程進(jìn)展情況，按施工合同要求分階段撥付投資資金，驅動(dòng)項目正常進(jìn)展;三是動(dòng)態(tài)掌握工程變更情況，對投資目標作出合理修訂;四是根據工程產(chǎn)品交付情況確定工程項目最終合理支付價(jià)格(結算價(jià))。

　　相應的，監理方的投資控制工作內容，主要包括以下工作。

　　(1)根據工程進(jìn)展情況，按程序進(jìn)行工程計量和進(jìn)度付款金額審核，使業(yè)主投資效益得以保證。

　　(2)對工程實(shí)際完成工程量與計劃完成工程量進(jìn)行對比，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)際投資與計劃投資的偏差程度，把握業(yè)主投入資金與工程進(jìn)度的合理聯(lián)動(dòng)。

　　(3)對工程變更情況進(jìn)行評估，進(jìn)而合理修訂投資控制目標，實(shí)現業(yè)主對項目投資額變化的全局掌控。

　　(4)對最終結算價(jià)進(jìn)行審核，提出專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估意見(jiàn)。

　　施工方的投資控制，其實(shí)質(zhì)是在按計劃提供合格工程產(chǎn)品過(guò)程中，實(shí)現生產(chǎn)效益最大化的企業(yè)成本控制

　　業(yè)主方投資對項目的驅動(dòng)，是通過(guò)施工方對業(yè)主支付資金進(jìn)行再分配實(shí)現的。施工方首要考慮的是合理的降低成本，實(shí)現生產(chǎn)收益的最大化。因此，施工方關(guān)心的并不是總體項目投資目標如何實(shí)現，而是在既定合同投資目標下如何實(shí)現收益最大化，以及在工程變更等情況存在下如何有效的取得增加投資中的項目收益。所以，對施工方來(lái)說(shuō)，項目資金運用所要實(shí)現的目標是：一要優(yōu)化項目建設成本，提高項目收益;二是盡可能爭取有利于施工方的工程索賠，增加項目收益。

　　比較而言，監理方和施工方的質(zhì)量目標和進(jìn)度目標的控制，雖然因職責定位不同而采取的措施手段不同，但目標控制的終點(diǎn)方向是一致的，而投資控制兩者則在終點(diǎn)方向的追求上有本質(zhì)的偏離。所以項目的投資控制，更需要業(yè)主方加強管理控制力量，這也是監理方提供高品質(zhì)咨詢(xún)服務(wù)的升值潛力環(huán)節。

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