2017年監理企業(yè)資質(zhì)真的會(huì )被取消嗎
國家最近連續出臺一些政策，來(lái)整頓或者是規范建筑市場(chǎng)，包括今年全面清理職業(yè)資格準入、降低咨詢(xún)行業(yè)門(mén)檻、增加甲級設計事務(wù)所資質(zhì)以及傳說(shuō)中取消監理企業(yè)資質(zhì)等，給建設行業(yè)的從業(yè)者、管理者和經(jīng)營(yíng)者都帶來(lái)很大的精神沖擊，也增加了這部分人員的職業(yè)危機感和緊迫感。
再加上最近國家經(jīng)濟工作會(huì )議上明確明年的經(jīng)濟工作以穩健為主，繼續關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)，并將改變房地產(chǎn)金融屬性的決定。無(wú)疑給整個(gè)建設領(lǐng)域帶來(lái)了極大的不確定性，這些政策的疊加，將會(huì )給建筑行業(yè)的從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)哪些變化?
以下簡(jiǎn)述市場(chǎng)變化和政策變化給監理行業(yè)帶來(lái)變化的思考。
一、行業(yè)政策變化的依據
我國現有的監理體制是國有經(jīng)濟下的產(chǎn)物
最早的監理企業(yè)基本上是從國有設計院所分離或者增加一個(gè)機構形成的，那時(shí)也很少有非國有設計單位。施工企業(yè)、設計院所、監理單位基本均為國有性質(zhì)。只是到了上世紀九十年代國有企業(yè)改革時(shí)，一些國有企業(yè)才逐漸變?yōu)楣煞葜苹蚧旌现破髽I(yè)，慢慢地才有一部分企業(yè)或新成立的企業(yè)以私有為主。在“國進(jìn)民退”現象較為突出近些年，發(fā)展較為穩定的還是國有企業(yè)，尤其是知識資源較為集中的大專(zhuān)院校所辦的監理企業(yè)，更是業(yè)績(jì)飄紅，發(fā)展迅速。而具備技術(shù)與管理實(shí)際操作能力的老牌監理企業(yè)，或被體制所累而處于不死不活、或重走改制之路，或脫離原有體制而鳳凰涅槃。更有一部分新成立的私有企業(yè)，利用其自身的經(jīng)濟優(yōu)勢在具有一定自由度的市場(chǎng)經(jīng)濟的海洋中，左沖右突，也不乏成就者。
雖然現在的監理企業(yè)同其他各行各業(yè)的大多數企業(yè)一樣均存在多種所有制，但因建筑行業(yè)的特殊性，監理行業(yè)中處于主導地位的還是以國有企業(yè)或具有國有企業(yè)背景的監理企業(yè)為主。無(wú)論是承攬業(yè)務(wù)還是發(fā)展速度以及國家政策惠及等方面，國有企業(yè)均占據優(yōu)勢地位。
二、監理行業(yè)發(fā)展的依據與其經(jīng)濟體制背景的沖突
1.行業(yè)發(fā)展的主要依據
現有監理行業(yè)發(fā)展的主要依據主要是《建筑法》、《公司法》、《建筑工程管理條例》以及其他相關(guān)法律法規等。這些法律的背景與改革開(kāi)放初期的政策相吻合，隨著(zhù)時(shí)代和經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )對監理人的要求也在不斷的發(fā)生變化，也就使得后出臺的一些法規和地方性法律存在一定的問(wèn)題，其中有些法規中給予監理人的責任和義務(wù)無(wú)明確的上位法規定。監理人在日常管理和工作中為了承受不得不承受的法律責任和經(jīng)濟責任，迫使其不得不處處以防備之態(tài)來(lái)規避風(fēng)險，對這個(gè)行業(yè)的發(fā)展必然產(chǎn)生極大的消極影響。
2.經(jīng)濟與政治等大背景下的利益與責任沖突
雖然幾年前，政府修改了《建筑法》，但產(chǎn)生該部法律的體制背景沒(méi)有改變，這部法律在形式上對一些細節進(jìn)行了修訂，但在對主體行為人的法律責任的規定與現實(shí)之間依然存在較大的差異。尤其是對法定責任人的權限和責任規定在現實(shí)之中卻難以執行，包括質(zhì)量終身制和安全生產(chǎn)責任制等關(guān)鍵責任，表面上非常明確，實(shí)際上卻無(wú)法得到有效落實(shí)。這部法律應該交由地方政府出臺配套的細則來(lái)規范市場(chǎng)的法律行為。
目前的法律規定，對監理人的最大責任是總監理工程師負責制。然而也就這一句話(huà)，給這個(gè)行業(yè)的總監理工程師套上了一個(gè)圈圈，一切能往總監頭上套的責任和處分，都會(huì )在國家威嚴的法庭上給他們套上。這種利益與責任上的沖突，并沒(méi)有在實(shí)踐中減少或減輕其他受害者的損失和不幸，也沒(méi)能減少整個(gè)建筑行業(yè)對于質(zhì)量、安全事故發(fā)生的概率，如有改變也只是行業(yè)在技術(shù)和裝備上的改良所致。
目前國家的經(jīng)濟所有制依然以國有經(jīng)濟占主導地位，無(wú)形中使得政府與國企這一對難兄難弟由改革開(kāi)飯之初的敵視變成現在的同病相憐。自然使得他們在經(jīng)濟上和政治上互惠互利，其他所有制的企業(yè)只能在縫隙中或在狹小的范圍內尋找生存的空間。
三、傳說(shuō)中的取消監理企業(yè)資質(zhì)真的回來(lái)嗎?
現在的各類(lèi)媒體傳播速度之快之廣，之前任何時(shí)代都望塵莫及。取消監理企業(yè)資質(zhì)，想來(lái)也不是什么新鮮話(huà)題，只是以前每當被提及的時(shí)候都沒(méi)有引起行業(yè)的關(guān)注。畢竟這些年來(lái)，我們國家的經(jīng)濟一直處于高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì )和政府對行業(yè)的管理需求也在不斷增加。行業(yè)上出現的一些不和諧或者不規范的沖突和管理也就沒(méi)有被重視起來(lái)。
自2008年的世界經(jīng)濟危機開(kāi)始以來(lái)，一直到近幾年，我國經(jīng)濟采取強大的貨幣刺激產(chǎn)生的經(jīng)濟高速增長(cháng)越來(lái)越乏力而顯后勁不足之時(shí)，整個(gè)社會(huì )的發(fā)展受經(jīng)濟與體制的約束越來(lái)越明顯，經(jīng)濟發(fā)展緩慢必然引起行業(yè)整頓和變革的開(kāi)始。幾十年來(lái)一路高歌猛進(jìn)的建筑業(yè)，也到了它的冬天，雖然這個(gè)冬天來(lái)的有些晚，但它的的確確向我們走來(lái)了。我們無(wú)法回避，這是自然規律，雖然我們已經(jīng)延緩了它到來(lái)的時(shí)間。
監理作為咨詢(xún)行業(yè)，在我們國家一直以來(lái)賦予它的責任和期望太多太大，不經(jīng)意間已經(jīng)發(fā)展成為世界上最大的一個(gè)咨詢(xún)行業(yè)(主要指從業(yè)人員)，這樣一個(gè)龐大的建筑管理咨詢(xún)行業(yè)卻不是國際咨詢(xún)協(xié)會(huì )的成員，倒也是一個(gè)奇跡(奇葩)!
最近國家新增加了甲級設計事務(wù)所的規定。從一定程度上是對現有咨詢(xún)行業(yè)的國際化和市場(chǎng)開(kāi)放做好準備，隨之而來(lái)的是建筑業(yè)的放開(kāi)還是整個(gè)社會(huì )行業(yè)的開(kāi)放?只要是符合社會(huì )發(fā)展規律的事情，我想該來(lái)的遲早都會(huì )來(lái)的。
四、“狼來(lái)了”之后，我們如何執業(yè)?
在我國加入世貿協(xié)定十五周年之際，世界上主要經(jīng)濟體不承認我們?yōu)樽杂山?jīng)濟體，這也間接否定了我們的自由市場(chǎng)行為，世貿協(xié)定中的自由貿易條款自然也不對我們的經(jīng)濟體有效。
同樣，國際咨詢(xún)師協(xié)會(huì )雖然承認我們國家的“投資咨詢(xún)師協(xié)會(huì )”，但對我們的監理協(xié)會(huì )卻一直沒(méi)有承認(是沒(méi)有申請還是有沖突?)。當建筑行業(yè)的咨詢(xún)業(yè)放開(kāi)之后，我們面臨的第一問(wèn)題就是我們的從業(yè)人員資格在國際上合法化的問(wèn)題，而不是我們是否能走出去的問(wèn)題。一個(gè)連出海工具都沒(méi)有的人如何去海上捕魚(yú)?
而對于國內這種行業(yè)的改革，只是盡量向國際通行做法的靠攏，還沒(méi)有涉及到真正的國際接軌。這些年監理行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了市場(chǎng)無(wú)法容納的地步，改變是必然之事。而改革最簡(jiǎn)單的辦法就是取消之前的門(mén)檻，按照城市發(fā)展的思路就是拆了重建。一方面給一部分人新的機會(huì )，同時(shí)又讓一部人失去已有的優(yōu)勢。畢竟我們不是民主國家，我們沒(méi)有真正意義上為自身利益訴求的權力，我們的一切經(jīng)濟行為在政治上必須以國家為重!
取消監理企業(yè)資質(zhì)與總監理工程師的自主執業(yè)，還有一段路要走。法律上如何取消已經(jīng)存在的公司及公司資質(zhì)?當然政府可以向之前取消職業(yè)資格一樣取消企業(yè)資格，沒(méi)人能翻起反對有效的浪花。即使這個(gè)政策可以順利執行，總監理工程師的自主執業(yè)也還存在一個(gè)法律主體和客體同時(shí)存在的問(wèn)題。雖然這些都不是什么政治問(wèn)題，法律上也可以瞬間解決，可是，國家的市場(chǎng)主體卻還沒(méi)有改變，我們還不是國外主要經(jīng)濟體承認的自由經(jīng)濟體。個(gè)別行業(yè)的完全市場(chǎng)化行為導致的結果也許會(huì )產(chǎn)生更多的腐壞，除非政府愿意或者能夠接受這樣的后果與行為。
我們處于變革的時(shí)代，一切變化的市場(chǎng)和行為都有其存在的必然性和可能性。
只有當我們時(shí)時(shí)刻刻把自己放置于一個(gè)危機不斷的平臺上，讓自己的意識里充滿(mǎn)危機;同時(shí)也要不斷地學(xué)習以增加自己的視野和知識貯備，并具備獨立的分析和判斷能力。只有這樣，才能使自己不斷的適應和駕馭自己的生命旅程。
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