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今年，我縣被列為全市城鄉統籌發(fā)展的試點(diǎn)縣，縣委、縣政府按照“全域規劃、試點(diǎn)先行”的理念和“四化并舉”的目標，提出首先在xxxx村和xx鎮xx村試點(diǎn)，逐步在全縣全面鋪開(kāi)城鄉統籌工作。因此，當前在我縣推進(jìn)城鄉統籌工作面臨重大的良好機遇，我們只有堅持以人為本、統籌兼顧，用新的發(fā)展理念調整城鄉關(guān)系，用全新的機制整合城鄉資源，用發(fā)展的辦法解決“三農”問(wèn)題，在經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)中統籌農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在社會(huì )的進(jìn)步中統籌城鄉發(fā)展繁榮，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。
一、我縣城鄉統籌發(fā)展的現狀
近兩年來(lái)，我縣經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)均取得了長(cháng)足的發(fā)展，尤其是在城市開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)項目、新農村建設等方面取得了明顯的成效，為統籌城鄉發(fā)展奠定了基礎。一是基礎設施建設方面先后實(shí)施了村村通油路、自來(lái)水等基礎設施建設工程。二是在社會(huì )保障方面先后推行了新型農村合作醫療、城鎮居民合作醫療、農村規范化衛生室的建設。三是統籌城鄉發(fā)展已列為我縣的重點(diǎn)工作�？h委、縣政府高度重視，成立了專(zhuān)門(mén)班子，抽調了專(zhuān)門(mén)人員，設立了辦事機構，還把統籌城鄉發(fā)展工作納入到了全縣績(jì)效考核范圍，統籌城鄉發(fā)展工作已全面展開(kāi)。
二、我縣城鄉統籌發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題
1、基層干部群眾對城鄉統籌發(fā)展概念仍比較模糊。調研中了解到，有不少干部群眾在思想上對推進(jìn)城鄉統籌工作的重要性認識不清。一是安于現狀，故土難離。許多村莊雖然規模小，人口少，基礎差，但大多數村民世代居住在這里，不愿意搬離。二是有的村民認為集中居住雖好，但擔心會(huì )造成距土地較遠，生產(chǎn)上會(huì )不方便;三是對推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展所需投入資金感到壓力很大;四是對于城鄉統籌的含義有些誤解和曲解。有相當部分人認為蓋座樓、修條路就是城鄉一體化。
2、城鄉二元結構影響城鄉統籌發(fā)展。長(cháng)期以來(lái)，由于歷史和體制的原因，我縣與其他縣市一樣，城鄉二元結構非常明顯，農村依然落后，城鄉發(fā)展不均衡的問(wèn)題還比較突出，城鄉居民收入差距仍然很大。城鄉基礎設施投入不平衡、不同步，農村缺少集體文化生活的場(chǎng)所，沒(méi)有垃圾、污水等處理設施。另外，由于受經(jīng)濟的限制，農村各項社會(huì )保障還很不完善。
3、農民綜合素質(zhì)較差，思想觀(guān)念落后。在我縣的農村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農民思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產(chǎn)生活方式都與現代社會(huì )生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng )大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面受教育程度普遍偏低，據不完全統計，在農村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度占xx%，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習使用新科技的能力。在技能素養方面具有一技之長(cháng)的人還比較少，種地粗放經(jīng)營(yíng)，打工只能賣(mài)苦力，從而嚴重地制約了農民增收。在道德素質(zhì)方面贍養父母、尊老愛(ài)幼等傳統美德有滑坡趨勢，集體主義觀(guān)念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì )風(fēng)氣有所抬頭。農民素質(zhì)不高的現狀嚴重制約著(zhù)和諧社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程。
4、城鄉統籌發(fā)展思路和規劃尚不夠明晰。我縣作為試點(diǎn)縣，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可以照搬，很多工作都是在摸著(zhù)石頭過(guò)河，在這之中有很多建設性課題、難題需要我們破解，很多創(chuàng )新性領(lǐng)域有待我們探索。
三、加快推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、抓根本，把群眾的利益放在首位。統籌城鄉工作不是搞形象工程，而是讓老百姓生活水平和生活質(zhì)量得到質(zhì)的提高，在做群眾工作過(guò)程中，要圍繞群眾的利益來(lái)開(kāi)展。要深入群眾搞調查，多爭取群眾的意見(jiàn)和建議，不能閉門(mén)造車(chē)想當然。讓失地農民能得到生活的保障，跳出土地這個(gè)圈。
2、抓宣傳，切實(shí)提高思想認識。利用報紙、電視、廣播等形式進(jìn)一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解什么是城鄉統籌，為什么要加快城鄉統籌發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)宣傳教育，使群眾明白加快推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調整、體制的創(chuàng )新、機制的創(chuàng )新。使群眾清楚我縣城鄉統籌發(fā)展的思路、規劃、特色、步驟，形成加快發(fā)展的氛圍。
3、抓政策，制定和完善相關(guān)配套政策。政策是推進(jìn)城鄉統籌的保證。各部門(mén)要以改革的精神，打破城鄉體制和政策壁壘，站在統籌城鄉發(fā)展的全局來(lái)創(chuàng )新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、中心鎮和中心社區的規劃，要科學(xué)規劃、突出特色、體現風(fēng)貌。要強化規劃的執行和管理，加強各類(lèi)規劃之間的銜接。
4、抓關(guān)鍵，突破資金瓶頸。通過(guò)在外地的參觀(guān)學(xué)習了解到，凡是新農村建設和城鄉統籌工作做的好的地方，資金是關(guān)鍵。所以我們要千方百計抓經(jīng)濟，一是要抓住國家擴大內需，增加投資的機遇，積極爭取上級資金更多的支持。二是要進(jìn)一步加大政府財政投入的力度。壯大農業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強縣資金規模，加大對重大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，財政新增教育、衛生、文化事業(yè)經(jīng)費，主要用于農村;基礎建設資金增量，主要用于農業(yè);政府征用土地出讓收益，主要用于農民。三是要充分調動(dòng)廣大農民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導群眾投資投勞建設家園，使之成為城鄉統籌發(fā)展的投入主體、建設主體。四是要完善農村金融服務(wù)投入機制。大力發(fā)展農業(yè)保險，鼓勵發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業(yè)銀行、信用社、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構加大對“三農”的投入，努力形成多元化的“三農”資金投入長(cháng)效機制。五是充分利用民間資金，在充分發(fā)揮政府資金的示范導向作用的基礎上，著(zhù)力營(yíng)造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)的“洼地”效應，積極吸納社會(huì )資金和民間資金投向統籌城鄉發(fā)展的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立起“政府引導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制，全面提升農村基礎設施建設水平。
5、抓產(chǎn)業(yè)，統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化空間規劃和要素整合，調整優(yōu)化城鄉工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則，通過(guò)各類(lèi)園區建設，引導主城區產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉移。農業(yè)要因地制宜，按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線(xiàn)集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農產(chǎn)物資，促進(jìn)消費品流通的原則，自上而下由城市向農村延伸。二是調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，帶動(dòng)農民的就業(yè)和增收，尤其是把農產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，依托本地特色，努力開(kāi)發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，形成各具特色的農產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場(chǎng)競爭力的骨干龍頭企業(yè)，不斷提高市場(chǎng)競爭力和市場(chǎng)占有率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、社區組織、農民經(jīng)紀人的作用，積極發(fā)展各類(lèi)農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。
6、抓改革，推進(jìn)土地管理和使用制度改革。借鑒先進(jìn)地市的土地流轉模式，建立農民“宅基地換住房，承包地換保障”的新機制，最大限度地把農民從農村和土地上解放出來(lái)，為實(shí)現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，鼓勵農村土地的規�；�(jīng)營(yíng)，為農村富余勞動(dòng)力離土離鄉創(chuàng )造條件。積極開(kāi)展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作，為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營(yíng)和公共基礎設施建設開(kāi)辟新的空間，為城鄉各種資源的合理自由流動(dòng)奠定良好的基礎。
7、抓隊伍，建立一支堅強有力的干部隊伍。城鄉一體化建設是一項具有長(cháng)期性、艱巨性、復雜性的戰略任務(wù)，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來(lái)完成，特別是要發(fā)揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用，用他們的言傳身教來(lái)影響和帶動(dòng)群眾。拓寬選人用人渠道，注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、農民專(zhuān)業(yè)合作負責人中選拔干部，及時(shí)注入新鮮血液，把那些真正有文化、有膽識，思路新、點(diǎn)子靈，有群眾威信，有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟能力，又具有改革和拼搏創(chuàng )新精神的能人推選為村支部書(shū)記，讓他們帶領(lǐng)廣大農民完成城鄉一體化這項新的歷史變革任務(wù)。
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