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2016年陜西省高考報名相關(guān)問(wèn)題的答復
2015年12月10日，部分家長(cháng)到省教育廳上訪(fǎng)，就2016年陜西省高考報名咨詢(xún)政策、反映問(wèn)題、表達訴求。省教育廳有關(guān)領(lǐng)導和省招辦有關(guān)負責同志與4名上訪(fǎng)群眾代表進(jìn)行了座談交流�，F就上訪(fǎng)群眾代表集中反映的3個(gè)方面的6個(gè)問(wèn)題公開(kāi)答復如下。
一、關(guān)于非陜西籍考生在陜“異地高考”有關(guān)問(wèn)題
1.為什么要推行“異地高考”政策?
答：群眾俗稱(chēng)的“異地高考”，系指外省來(lái)陜務(wù)工人員及其他非陜西戶(hù)籍在陜就業(yè)人員隨遷子女在陜報名參加高考。關(guān)于“異地高考”問(wèn)題，2012年以來(lái)，我省出臺多個(gè)文件進(jìn)行了規定，并在2016年高考報名資格審查工作中再次予以了明確。
解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女就地入學(xué)和參加升學(xué)考試，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神推行的教育改革重點(diǎn)任務(wù)之一，是在全國范圍內推行的一項政策。2012年，國務(wù)院批轉了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì )保障部四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》，要求全國各省按照“三年早知道”的原則，盡快制定落實(shí)方案。2012年，在多次調研、深入論證后，省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳四部門(mén)聯(lián)合制定了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，報經(jīng)教育部同意后，于當年12月底向社會(huì )公布。2013年11月，省教育廳、省公安廳、省人社廳又制定了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在陜參加普通高校招生實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》)，經(jīng)公示無(wú)異議后正式印發(fā)并向社會(huì )公布�！斗桨浮泛汀都殑t》規定：從2016年起，允許符合條件的外省來(lái)陜務(wù)工人員及其他非陜西戶(hù)籍在陜就業(yè)人員隨遷子女在陜報名參加高考。
2.我省“異地高考”政策“準入門(mén)檻”是否太低?
答：教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》明確要求：“各省、自治區、直轄市人民政府要根據城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結構布局和城市資源承載能力，根據進(jìn)城務(wù)工人員在當地的合法穩定職業(yè)、合法穩定住所(含租賃)和按照國家規定參加社會(huì )保險年限，以及隨遷子女在當地連續就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當地參加升學(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。”
也就是說(shuō)，各地可根據實(shí)際情況因地制宜制定本省“異地高考”的相關(guān)政策。
從全國范圍看，在實(shí)施時(shí)間上，截至目前已出臺實(shí)施“異地高考”方案的30個(gè)省份中，從2013年、2014年開(kāi)始實(shí)施的省份有29個(gè)，我省從2016年開(kāi)始實(shí)施。在“準入門(mén)檻”上，30個(gè)省份中比陜西要求隨遷子女父母居住、社保等條件更高的省份有7個(gè)，與陜西同樣要求隨遷子女父母居住、社保均滿(mǎn)3年條件的省份有5個(gè)，比陜西設置的報考門(mén)檻更低的省份有17個(gè)(其中既有如河南這樣的人口大省，也有如江蘇這樣的高教強省)。
3.允許“異地高考”是否會(huì )影響陜西籍考生的高考錄取?
答：國務(wù)院在全國范圍推行“異地高考”政策，是適應人口省際流動(dòng)的現實(shí)情況作出的，也就是說(shuō)，既有外省籍的考生在陜參加高考，也有陜西籍的考生到外省參加高考。
為解決“異地高考”推行后公平問(wèn)題，教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》中明確規定：“對符合在當地參加升學(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當增加高校招生計劃等措施，保障當地高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地高考而受到影響。”我省將根據上述文件精神，積極向教育部申請增加陜西高考招生計劃，同時(shí)積極爭取更多優(yōu)質(zhì)資源高校在陜增加招生計劃，保障我省考生的基本權益。
從總體上看，“異地高考”的實(shí)施不會(huì )對陜西籍考生的高考錄取產(chǎn)生大的影響。
二、關(guān)于陜西籍考生高考報名有關(guān)問(wèn)題
1.為什么允許“單戶(hù)雙3年”考生在陜報考?
答：2006年，為有效防范“高考移民”，我省規定：凡申請在陜報名參加高考者，須同時(shí)具備本人常住戶(hù)籍在陜滿(mǎn)3年、高中階段在陜連續學(xué)籍滿(mǎn)3年的基本要求(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙3年”)，并一直執行至今。“單戶(hù)雙3年”考生是指考生本人單獨戶(hù)籍在陜滿(mǎn)3年、高中階段學(xué)籍在陜滿(mǎn)3年的考生。這部分考生是陜西籍考生，符合“雙3年”的規定。
省招辦《關(guān)于做好2016年陜西省普通高校招生考試報名工作的通知》中，沒(méi)有對“單戶(hù)雙3年”的特殊情況進(jìn)行說(shuō)明。依據教育部《普通高校招生工作規定》“省級招委會(huì )可按照以考生戶(hù)籍為主、與在本地區高級中等教育學(xué)校就讀一定學(xué)習年限相結合的原則，結合本地區實(shí)際就報名條件、時(shí)間和有關(guān)要求作出具體補充規定”的精神，省招委會(huì )經(jīng)過(guò)慎重研究，于11月27日印發(fā)了《關(guān)于做好2016年陜西省普通高校招生考試報名工作的補充通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補充通知》)，專(zhuān)門(mén)對陜西籍考生“雙3年”規定進(jìn)行了重申說(shuō)明。
2.為什么陜西籍考生不能在學(xué)籍地而要回戶(hù)籍地進(jìn)行高考報名?
答：我省高考2010年之前執行在學(xué)籍地報名的政策，但是在工作中發(fā)現，學(xué)籍地報名無(wú)法對考生的戶(hù)籍進(jìn)行有效的審查，對防范“高考移民”造成較大的障礙。為確保高考資格審核過(guò)程中的戶(hù)籍審核準確有效，從2011年起，我省對高考報名政策進(jìn)行了調整，要求考生必須在戶(hù)籍地參加高考報名;同時(shí)要求學(xué)籍所在的縣(區)教育行政部門(mén)嚴格審查考生學(xué)籍。
2015年高考報名前，省招辦就考生在戶(hù)籍所在地還是學(xué)籍所在地報名問(wèn)題，向全省各地作了問(wèn)卷調查，調查結果是在戶(hù)籍所在地報名更能加強戶(hù)籍審查力度;2016年高考報名前省招辦再次征求了各市(區)教育、招生部門(mén)的意見(jiàn)，收集的意見(jiàn)與上一年大致相同。另外，回戶(hù)籍所在地高考的規定，在一定程度上有助于解決高中跨區域“擇校”問(wèn)題。為此，2016年我省繼續執行在戶(hù)籍所在地報名參加高考的規定。
三、關(guān)于防范打擊“高考移民”問(wèn)題
答：防范打擊“高考移民”，廣大群眾十分關(guān)注，也是我省教育、公安、招生等有關(guān)部門(mén)高度重視的一項工作。我省對“高考移民”長(cháng)期保持嚴厲打擊的態(tài)勢，主要有三大舉措：
一是加強考生資格審查。近年來(lái)教育部在全國全面推行電子學(xué)籍管理后，每位學(xué)生在全國擁有唯一的電子學(xué)籍號，轉學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)有嚴格的審查程序。在高考報名階段，省、市、縣三級教育、公安、人社、招生部門(mén)按照分工，嚴格審查考生報考條件和資格，不放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)。2016年高考報名12月7日結束后，省、市、縣三級招辦已經(jīng)開(kāi)始按照部署對所有考生、尤其是持外省身份證報考的考生資格再次進(jìn)行全面復查，嚴防“高考移民”和違規報考。
二是加大信息公開(kāi)力度。近年來(lái)，我省在推行高考招生錄取方面大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，全程全面公開(kāi)錄取信息，接受社會(huì )監督。針對2016年高考報名中出現的新情況，省招委會(huì )下發(fā)的《補充通知》要求各地招生部門(mén)成立領(lǐng)導小組，落實(shí)責任，對所有特殊考生情況在報考者就讀學(xué)校、班級進(jìn)行公示，廣泛接受監督。
三是嚴肅查處舉報案件。省招辦隨時(shí)受理對“高考移民”的舉報。我省堅持：對經(jīng)舉報查實(shí)的“高考移民”，在報名階段查實(shí)的，取消報名資格;在高考階段查實(shí)的，取消高考成績(jì);在錄取階段或入學(xué)注冊后查實(shí)的，商請高校取消錄取資格或學(xué)籍。我們誠懇歡迎考生、家長(cháng)及社會(huì )進(jìn)行監督，及時(shí)向各級招生部門(mén)提供身邊疑似“高考移民”的信息和線(xiàn)索，我們將認真受理和查處每一起關(guān)于“高考移民”的舉報，并及時(shí)向舉報者反饋查處結果，做到“件件有著(zhù)落”。(省招辦舉報受理電話(huà)：029-85221726)
近年來(lái)，陜西經(jīng)濟社會(huì )邁入發(fā)展的快車(chē)道，這既是廣大三秦兒女艱苦奮斗的結果，也包含著(zhù)廣大外省來(lái)陜務(wù)工人員的辛勤勞動(dòng)和奉獻。外省來(lái)陜務(wù)工人員隨遷子女在陜就讀學(xué)習，符合陜西有關(guān)規定的，就應該讓他們在陜參加升學(xué)考試。對這個(gè)問(wèn)題，我們應該放眼全國、立足全省發(fā)展的大局，以開(kāi)放、包容的態(tài)度，客觀(guān)理性看待。我們歡迎廣大考生和家長(cháng)與我們一道，加強監督，共同維護陜西高考的良好秩序和環(huán)境。
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