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隨遷子女異地中考深圳門(mén)檻不降反升？
2012年廣東省政府頒布隨遷子女異地中考政策降低門(mén)檻，2013年深圳將隨遷子女進(jìn)入民校的審核權轉到街道和派出所，導致以前“相對不是十分嚴格”的審核轉為“嚴格執行”，很大一部分隨遷子女不能入學(xué)，民辦學(xué)校生源萎縮甚至有的因此倒閉。這是記者從本次廣東省政協(xié)會(huì )議民進(jìn)廣東省委提案上獲悉的。
外來(lái)工難過(guò)“三個(gè)三”門(mén)檻
民進(jìn)廣東省委在提案中分析說(shuō)，由于隨遷子女在各地分布不均，珠三角各城市壓力較大，而東西兩翼壓力較小，廣東根據國家要求，授權各地市在“學(xué)生在各地市有3年完整的初中學(xué)籍”的基礎門(mén)檻上自行制定異地中考政策。隨后，廣深等地普遍追加了“三個(gè)三”的門(mén)檻，即3個(gè)條件(具有合法穩定職業(yè)、合法穩定住所并連續持有效《居住證》)均滿(mǎn)3年或以上。
民進(jìn)廣東省委教育工委副主任、省發(fā)改委副主任張軍委員感慨非戶(hù)籍人口子女異地升學(xué)之艱，質(zhì)疑異地中考人員的審核準入門(mén)檻過(guò)于嚴格。民進(jìn)廣東省委提案分析說(shuō)，進(jìn)城務(wù)工人員一般涉及建筑行業(yè)、搬運行業(yè)、家政行業(yè)等技術(shù)含量較低、體力勞動(dòng)為主、工資待遇較低的職業(yè)，“這些職業(yè)特點(diǎn)決定了他們難以有持續的工作和穩定的住所，‘三個(gè)三’的政策有時(shí)很難滿(mǎn)足”。
審核權轉移讓門(mén)檻不降反升
對于各地追加門(mén)檻的做法，民進(jìn)廣東省委認為，不講約束限制條件地一味放開(kāi)異地中考政策，任何一個(gè)城市都難以承受，若想一步到位，甚至會(huì )引發(fā)嚴重的社群沖突。
但該提案特別指出，深圳規定符合“1+5”文件條件的隨遷子女，在深接受義務(wù)教育后，均可報名參加中考。但是2013年，深圳將民辦學(xué)校對隨遷子女升學(xué)資格的審核權由學(xué)校轉到街道辦、派出所，由于以前民辦學(xué)校審批相對不是十分嚴格，轉到街道、派出所后，嚴格執行當前政策，結果導致“有很大一部分實(shí)際在深圳工作的隨遷子女不能入學(xué)”，更有“一些民辦學(xué)校面臨招不了生，學(xué)校生源縮水，部分學(xué)�？赡芤驗樯床蛔愣P(guān)閉清算”，還“因此帶來(lái)投資償還、教職工分流等一系列社會(huì )問(wèn)題”。
建議改用“2+1”中考政策
對于深圳的努力和面臨的困境，民進(jìn)廣東省委提案中有清晰的理解：深圳(比廣州)外來(lái)人口更是眾多。2008年至2012年非深戶(hù)考生人數以年均 12%的速度遞增，近三年深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校70%以上的學(xué)位、公辦學(xué)校55%以上的學(xué)位提供給隨遷子女……隨遷子女和深圳戶(hù)籍考生的大幅增加將給深圳高中階段學(xué)位供給帶來(lái)雙重壓力。
出路何在?民進(jìn)廣東省委提出“2+1”的中考政策建議，“2”是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的2個(gè)必要條件(當地3年完整初中學(xué)籍、父母一方在當地連續工作3年以上)：“1”是在一個(gè)教育資源承載能力限制下，每年公辦高中劃出一定比例的學(xué)位，民辦高中和中職學(xué)校原則上不設比例限制，對滿(mǎn)足前述兩個(gè)必要條件的隨遷子女擇優(yōu)錄取。最終“既考慮了隨遷子女中考升學(xué)需求，也考慮了當地教育資源承載能力，客觀(guān)公正。”
省政協(xié)委員鄧靜紅分析說(shuō)，全省171萬(wàn)隨遷子女入學(xué)難理應得到重視，建議通過(guò)大力扶持民辦教育發(fā)展，緩解學(xué)位難題。
名詞解釋
深圳 “1+5”文件
深圳制訂了《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加強和完善人口管理的若干意見(jiàn)》，以及與之配套的《深圳市戶(hù)籍遷入若干規定》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》、《深圳市暫住人口就業(yè)管理辦法》、《深圳市流動(dòng)人口計劃生育工作管理辦法》、《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法》，這些文件簡(jiǎn)稱(chēng)“1+5”文件。
會(huì )后采訪(fǎng)
深圳市政協(xié)委員朱克恒：異地高考錄取名額應跨省調配
“深圳2016年實(shí)行異地高考是有可能的。首先這是一個(gè)需要逐步推進(jìn)的方案，現在是2014年初，三年的時(shí)間作為一個(gè)緩沖期是足夠的。”談到異地高考2016年實(shí)施的可能性，長(cháng)期關(guān)注深圳教育，同時(shí)也有著(zhù)多年教育經(jīng)驗的市政協(xié)委員朱克恒表示。在談到審批手續復雜的問(wèn)題時(shí)，他表示這并不復雜，“現在互聯(lián)網(wǎng)這么發(fā)達，學(xué)籍這些在網(wǎng)上都可以在教育系統內查到。所謂的難，重在核實(shí)。因為以往有很多學(xué)籍造假的現象出現，所以謹慎點(diǎn)也是可以理解的。”
異地高考政策的實(shí)施是一把雙刃劍，朱克恒覺(jué)得這是毋庸置疑的。“一個(gè)政策的實(shí)行要滿(mǎn)足大部分人的利益，但也不可能面面俱到，有收益必然就有犧牲。”他強調：“一方面來(lái)說(shuō)，深圳有很多外來(lái)務(wù)工人員，他們希望把孩子帶在身邊，在深圳接受更好的教育。但是，原來(lái)的高考政策是只能在戶(hù)籍所在地考，那就意味著(zhù)他們必須在高中階段就把孩子送回去，一是他在這邊繼續上學(xué)沒(méi)辦法考試，二是如若只是回去考試，各省的教學(xué)體系、教材等都不盡相同，孩子高考的成績(jì)就沒(méi)那么理想了。所以有很多人呼吁，取消戶(hù)籍限制，開(kāi)展異地高考，這對于他們來(lái)說(shuō)，就是福音。”
同時(shí)，朱克恒也坦承這對深圳本地的考生來(lái)說(shuō)確實(shí)有些“吃虧”。“這個(gè)政策的最大犧牲者莫過(guò)于深圳本地的考生了。眾所周知，深圳本地考生并不多，外地考生的涌入，不可避免地會(huì )擠占錄取名額，占有教育資源，這就容易導致很多本地學(xué)生落榜，不可避免地對深圳本地生源帶來(lái)了一定的負面影響。”他覺(jué)得，這也一直是異地高考的消極因素。不過(guò)，這完全可以解決。
他認為，解決的核心在于國家宏觀(guān)資源的配置。“這個(gè)問(wèn)題顯而易見(jiàn)，分蛋糕的人變多了，但是蛋糕卻還是原來(lái)那么大，才會(huì )有很多人抱怨，所以解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于教育資源的配置。這有兩種方法，要么就是提高錄取比例，錄取更多的考生，還有一種方法便是跨省調配。舉例來(lái)說(shuō)，統計好2016年在粵高考的各省考生人數，比如江蘇省有多少考生，按照比例劃入江蘇省的考生錄取比例中，這樣你就會(huì )發(fā)現，全國的錄取比例是沒(méi)有改變的，但是分配到這個(gè)省市的資源就更加細化了，這才是真正意義上實(shí)現公平。”
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