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——2014年2月11日在巴中市第三屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

巴中市市長(cháng) 周喜安

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2013年工作回顧

　　過(guò)去一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，我們認真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的總基調，著(zhù)力統籌城鄉、追趕跨越、加快發(fā)展，積極拼搏，扎實(shí)工作，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的成效。全市地區生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)10.7%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)35.4%，地方公共財政預算收入增長(cháng)36.4%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14.5%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)11.4%，農民人均純收入增長(cháng)13.9%，城鎮登記失業(yè)率4.3%。

　　投資實(shí)現快速增長(cháng)。新開(kāi)工重點(diǎn)項目148個(gè)，續建102個(gè)，完成投資681億元，增長(cháng)66.7%。交通、水利、能源等基礎設施建設取得新的突破。成巴高速、巴達高速、巴漢高速巴城至南江北通車(chē)，巴廣渝高速、巴達鐵路加快建設，巴萬(wàn)高速開(kāi)工在即，漢巴南鐵路、廣巴鐵路技改擴能項目的前期工作有序推進(jìn)。廣巴、巴達、巴漢、巴廣渝高速列入國家高速公路網(wǎng)。省道101線(xiàn)、202線(xiàn)、302線(xiàn)升為國道。巴中機場(chǎng)完成選址和預可研報告評審。紅魚(yú)洞和灣潭河水庫開(kāi)工，牛角坑、二郎廟、雙橋和天星橋水庫建設加快。巴中500千伏變電站及配套工程進(jìn)展順利，流壩220千伏和寨坡、駟馬、筆山110千伏等輸變電工程投入運營(yíng)。新建成3G通信基站560個(gè)，農村光纖入戶(hù)率達70%。

　　產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。工業(yè)投資116.6億元，增長(cháng)52.1%。新引進(jìn)5億元以上工業(yè)項目12個(gè)，新開(kāi)工61個(gè)，達芙妮鞋業(yè)等43個(gè)項目投產(chǎn)。新拓展工業(yè)園區5.1平方公里，巴中經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區列入全省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展計劃。新增規模以上工業(yè)企業(yè)30家，規模以上工業(yè)增加值98.9億元，增長(cháng)11.2%。糧食穩定增產(chǎn)，全面啟動(dòng)山區現代農業(yè)示范市創(chuàng )建，新增現代農業(yè)萬(wàn)畝示范區12個(gè)、畜禽標準化養殖場(chǎng)(小區)56個(gè)、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。實(shí)施農業(yè)品牌發(fā)展戰略，推出“巴食巴適”綜合性農產(chǎn)品區域公用品牌，獲得“省級農產(chǎn)品產(chǎn)地無(wú)公害化市”命名。巴藥發(fā)展行動(dòng)計劃扎實(shí)推進(jìn)，新種植中藥材2.5萬(wàn)畝，科創(chuàng )醫藥產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工。實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟強市戰略，啟動(dòng)茶葉、核桃雙百工程，新增茶葉基地7.6萬(wàn)畝、核桃基地18.5萬(wàn)畝，新發(fā)展工業(yè)原料林13.5萬(wàn)畝、林下產(chǎn)業(yè)基地10.2萬(wàn)畝、林下養殖萬(wàn)畝示范片4個(gè)。完成12個(gè)重點(diǎn)鎮、216個(gè)村土地承包經(jīng)營(yíng)權頒證試點(diǎn)工作，144個(gè)鄉鎮建立農村產(chǎn)權交易中心。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，中國(巴中)西部國際商貿城、盤(pán)興中國西部建材物流園、平昌川東北國際商貿物流中心建設加快;新增限額以上流通企業(yè)107家;外貿進(jìn)出口總額1.43億美元，增長(cháng)15%;光霧山成功創(chuàng )建“國家生態(tài)旅游示范區”，平昌縣成功創(chuàng )建“全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣”，諾水河、佛頭山4A級景區通過(guò)省級初檢，啟動(dòng)光霧山國家5A級景區和“四川省旅游標準化示范市”創(chuàng )建，紅葉節品牌效應增強，全年接待游客896.7萬(wàn)人(次)，旅游收入66.2億元;與13家省級金融機構簽訂戰略合作協(xié)議，獲授信710億元，年內投放211.6億元。轄區內銀行機構存款余額678.6億元、增長(cháng)19.3%，貸款余額264.9億元、增長(cháng)30.1%。

　　城鄉建設成效明顯。堅持統籌城鄉、產(chǎn)城一體，切實(shí)加強城鄉規劃建設管理。巴中市城市總體規劃獲得省政府批復，恩陽(yáng)區城市控詳規劃正抓緊完善，4個(gè)縣(區)完成全域規劃，在全省率先實(shí)現市縣(區)全域規劃。完成城市規劃區內4個(gè)鎮總體規劃、4個(gè)省級試點(diǎn)鎮總規修編和18個(gè)重點(diǎn)鎮、94個(gè)一般鄉鎮、70個(gè)中心村、963個(gè)聚居點(diǎn)規劃。巴中經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設取得新的進(jìn)展，建成骨架路網(wǎng)12公里，35公里市政道路順利推進(jìn)，招商中心、汽車(chē)客運中心、市第三水廠(chǎng)、城市規劃館等建成，市第一人民醫院、興文中學(xué)等加快建設，42萬(wàn)平方米安置還房即將建成交付。巴城麻柳灣大橋、南楊大橋、隴橋立交、中壩干道、巴恩快速通道西華山至燕飛村段建成通車(chē)，北環(huán)線(xiàn)形成通車(chē)能力，西環(huán)線(xiàn)加快建設，南環(huán)線(xiàn)開(kāi)工，隴橋、回風(fēng)、楊家壩、后河橋、蓮花嘴、中壩等片區棚戶(hù)區改造有序實(shí)施，新建巴城污水干管40公里，巴河一期堤防工程竣工。恩陽(yáng)區新城建設全面啟動(dòng)，開(kāi)工恩陽(yáng)大道、恩陽(yáng)新大橋、恩陽(yáng)古鎮保護開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程。平昌金寶、南江紅塔、通江高明新區加快建設。啟動(dòng)4個(gè)省級試點(diǎn)鎮建設，扎實(shí)推進(jìn)市級重點(diǎn)鎮建設。堅持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，推進(jìn)以巴山新居為重點(diǎn)的新農村建設，啟動(dòng)新居建設4.37萬(wàn)戶(hù)。扎實(shí)開(kāi)展城鄉建設領(lǐng)域“三違”整治，違法建設基本得到控制。深入實(shí)施“五創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”和城鄉環(huán)境綜合治理，巴城成功創(chuàng )建省級森林城市、環(huán)境優(yōu)美示范城市，南江、平昌、通江分別通過(guò)省級生態(tài)縣、環(huán)保模范縣、衛生縣城驗收。全市新增城市建成區面積10平方公里，城鎮化率達到35.9%。

　　開(kāi)放合作繼續深化。積極擴大對外交往合作，與上海虹口區結為友好市區，加強與山東濰坊的城市戰略合作。以產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展小分隊招商、平臺招商、以商招商。積極主動(dòng)參與“央企入川、民企入川、港澳企業(yè)四川行”活動(dòng)和第十二屆華商大會(huì )、第十四屆西博會(huì )，成功舉辦“對外開(kāi)放·巴中行”、“光彩事業(yè)巴中行暨川商革命老區行”活動(dòng)。全年簽約項目198個(gè)，在建招商項目307個(gè)，年度到位資金286.49億元，比上年增加92.52億元。

　　民生事業(yè)持續改善。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，編制完成《農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃》、《巴中市中心城區教育設施布點(diǎn)專(zhuān)項規劃》，巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成招生，新建成中小學(xué)校舍24萬(wàn)平方米，改造農村寄宿制學(xué)校22所，全面實(shí)施學(xué)生“營(yíng)養餐”計劃。市中醫院通過(guò)三級乙等綜合醫院評審，創(chuàng )建甲等鄉鎮衛生院33個(gè)、甲級村衛生室652個(gè)、標準化社區衛生服務(wù)中心8個(gè)，建立了大病保險、大病救助、門(mén)診統籌和醫療糾紛第三方調解制度。全市千人病床數較上年增長(cháng)12%。南龕文化產(chǎn)業(yè)園核心區加快建設，“米倉古道”申遺保護總體規劃編制順利推進(jìn)，新建省級示范鄉鎮綜合文化站17個(gè)、文化示范村253個(gè)。望王山運動(dòng)公園對外開(kāi)放，市體育館、游泳館項目加快推進(jìn)，新增農民體育健身工程120個(gè)。與科研院所簽訂科技成果轉化協(xié)議41項，申請專(zhuān)利326件，組織實(shí)施專(zhuān)利10件。人口自然增長(cháng)率4.56‰。

　　堅持民生政府責任擔當，深入實(shí)施省“十項民生工程”，認真辦好市“十件民生實(shí)事”。建設鄉鎮聯(lián)網(wǎng)路和斷頭路310公里、硬化村道路1600公里，新解決22.5萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。落實(shí)計劃生育獎勵扶助資金0.58億元。城鎮新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，城鄉居民養老、醫療保險參保人數分別達103.48萬(wàn)人、347.82萬(wàn)人，覆蓋率分別達到85.7%和97.3%，城鄉一體的社會(huì )保障體系基本形成，城市、農村低保對象月人均補助標準分別提高到195元和93元，集中供養、分散供養五保對象月人均補助標準分別提高到350元和250元。城鄉困難群眾住院救助力度加大。開(kāi)工建設公共租賃住房805套，啟動(dòng)改造各類(lèi)棚戶(hù)區2.56萬(wàn)戶(hù)，基本建成1.05萬(wàn)戶(hù)，竣工8330戶(hù)。完成農村危舊房(土坯房)改造4.67萬(wàn)戶(hù)，建設拆遷安置還房417萬(wàn)平方米，處理房屋“兩證”遺留問(wèn)題120萬(wàn)平方米。切實(shí)抓好巴城“菜籃子”工程，新建蔬菜基地1.6萬(wàn)畝。新啟動(dòng)12個(gè)片區連片扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項目63個(gè)，全市減少貧困人口5.76萬(wàn)人。

　　社會(huì )保持和諧穩定。創(chuàng )新社會(huì )治理方式，加強鄉鎮(街道)和社區便民服務(wù)中心建設，新建農村社區60個(gè)，建成農村社區服務(wù)中心200個(gè)、城鎮社區服務(wù)中心60個(gè)，規范194個(gè)鄉鎮(街道)便民服務(wù)中心運行，34項行政審批項目、101項公共服務(wù)事項下放到鄉鎮(街道)和社區便民服務(wù)中心。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，落實(shí)“一崗雙責”，抓好信訪(fǎng)安全穩定工作。實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，集中化解了一批老難信訪(fǎng)件。強化安全隱患排查、整改，全面落實(shí)操作者責任。推進(jìn)煤礦企業(yè)清理整頓關(guān)閉重組，關(guān)閉煤礦8家，超省政府目標2家。實(shí)施重大地質(zhì)災害治理工程61處，完成地質(zhì)災害避讓搬遷安置3974戶(hù)，實(shí)現汛期地質(zhì)災害“零傷亡”。全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定，無(wú)重特大安全事故發(fā)生。完成食品、藥品安全監管職能整合，建立健全食品藥品安全監管體系，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。開(kāi)展娛樂(lè )場(chǎng)所專(zhuān)項整治“百日會(huì )戰”，全面整治巴城126家?jiàn)蕵?lè )場(chǎng)所，關(guān)閉3家，立案查處網(wǎng)吧14家，查禁涉賭電子游戲場(chǎng)所37家。著(zhù)力抓好天網(wǎng)工程升級改造、行業(yè)場(chǎng)所實(shí)名制管理、城鄉警務(wù)運行機制和戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)等工作，打擊違法犯罪行為，社會(huì )治安秩序良好。

　　老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步，國防動(dòng)員、民兵預備役、雙擁、人防、檔案、地方志、民族、宗教、僑務(wù)、外事、對臺、保密、地震、氣象等工作取得新的成效。

　　我們注重加強政府自身建設，修改完善《政府工作規則》，建立政府決策法律顧問(wèn)組，著(zhù)重提高依法行政水平和行政效能。完成行政審批事項第十一次清理，公共資源交易逐步規范。高度重視辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，努力解決群眾高度關(guān)注和反映迫切的問(wèn)題。認真學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，扎實(shí)開(kāi)展“實(shí)現偉大中國夢(mèng)、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動(dòng)和“轉作風(fēng)·惠民生”群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴格執行改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾和厲行勤儉節約、反對鋪張浪費等各項規定，堅決反對“四風(fēng)”。行政監察和審計監督得到加強，懲防體系進(jìn)一步健全，廉政建設取得新的進(jìn)展。

　　這些成績(jì)的取得是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導，人大代表、政協(xié)委員監督支持，全市干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向駐巴部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體，向關(guān)心和支持巴中發(fā)展的社會(huì )各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，在宏觀(guān)經(jīng)濟形勢極為錯綜復雜的背景下，地區生產(chǎn)總值、社會(huì )消費品零售總額等指標與年初預期目標還有差距;要素支撐能力偏弱，產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)度不快;邊遠山區群眾生產(chǎn)生活條件還比較艱苦;一些政府工作人員駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的本領(lǐng)不強，法治思維、履職盡責意識和改革創(chuàng )新能力還有待提升。我們一定高度重視群眾的關(guān)切，直面自身工作中的問(wèn)題，采取更有針對性和實(shí)效性的措施認真加以解決。

　　2014年主要任務(wù)

　　2014年，我們要認真貫徹黨的十八屆三中全會(huì )、中央省委經(jīng)濟工作會(huì )議及市委三屆七次全會(huì )精神，堅定不移地實(shí)施“三大發(fā)展戰略”，堅持“統籌城鄉、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，緊盯發(fā)展目標，專(zhuān)注發(fā)展定力，堅持問(wèn)題導向，以改革開(kāi)放、扶貧攻堅為統領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐、投資拉動(dòng)、消費帶動(dòng)、民生改善，全力鞏固和擴大追趕跨越發(fā)展態(tài)勢。

　　綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)11%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%，地方公共財政預算收入增長(cháng)20%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)13%，農民人均純收入增長(cháng)14%，城鎮化率提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)�，森林覆蓋率達到57.1%，單位生產(chǎn)總值能耗下降2個(gè)百分點(diǎn)。

　　實(shí)現上述目標，要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

　　一、全面深化改革開(kāi)放

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。今年是全面深化改革年，政府各方面工作都要以改革為統領(lǐng)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節，按照中央和省委、市委的決策部署，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。推進(jìn)農村綜合改革，加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證，建立健全農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，促進(jìn)農村“八權一股”自由平等有序流轉，增加農民財產(chǎn)性收入。深化城鄉建設用地增減掛鉤，建立農村宅基地自愿有償退出機制，推動(dòng)農村集體土地公司化、股權化、股份化改革，切實(shí)解決已轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶(hù)問(wèn)題，保留農業(yè)轉移人口原農村承包地、林地等權益。推進(jìn)市場(chǎng)化改革，全面落實(shí)負面清單及先照后證、注冊資本金認繳登記等制度，完善民間投資激勵扶持政策措施，暢通民間資本參與基礎設施建設和公共事業(yè)、社會(huì )事業(yè)的發(fā)展渠道。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)。實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng)，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動(dòng)科研成果轉化利用。推進(jìn)財稅體制改革，健全事權與支出責任相適應的制度，完善公共財政體系，創(chuàng )新績(jì)效管理，提高財政資金的使用效益。深化教育、文化、衛生等領(lǐng)域改革，鼓勵支持社會(huì )組織發(fā)展，探索政府購買(mǎi)公共服務(wù)。

　　擴大充分開(kāi)放合作。開(kāi)放是加快老區發(fā)展的主要推手，也是更深層次的改革。積極參與國家、省組織的各類(lèi)投資促進(jìn)活動(dòng)，瞄準國際國內大企業(yè)、大集團，深度開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商和點(diǎn)對點(diǎn)招商。強化跟進(jìn)對接和跟蹤服務(wù)，推動(dòng)招商引資項目落實(shí)落地，實(shí)現招商引資到位資金330億元以上，增長(cháng)15%。強化多層次多區域合作，鞏固市廳、市校、市院戰略協(xié)作關(guān)系，深化與泉州、虹口、煙臺等友好市(區)在承接產(chǎn)業(yè)和資本轉移方面的合作機制，加強與周邊市在重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)線(xiàn)旅游以及秦巴山片區中心城市的政策爭取、重大項目包裝、打造國家山地森林公園共同體等方面的協(xié)同合作。加強對優(yōu)勢潛力企業(yè)幫扶指導，鼓勵拓展國際市場(chǎng)，外貿出口增長(cháng)8%。

　　二、強化項目投資拉動(dòng)

　　加強項目建設。發(fā)揮投資在穩定增長(cháng)和形成生產(chǎn)能力方面的雙重作用，以項目工作為總抓手，計劃實(shí)施重點(diǎn)項目238個(gè)，年度完成投資760億元。瞄準國家和省重大政策導向，積極爭取國家出臺川陜蘇區振興發(fā)展規劃，全力爭取川陜蘇區核心區域的特殊政策，緊緊抓住省委省政府支持川東北經(jīng)濟區、革命老區加快發(fā)展的政策機遇，編制儲備一批關(guān)系巴中長(cháng)遠發(fā)展的重大項目。全面實(shí)施《秦巴山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》及省級實(shí)施規劃，促進(jìn)規劃項目盡快啟動(dòng)實(shí)施。推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，新開(kāi)工巴萬(wàn)高速公路等112個(gè)重點(diǎn)項目，提速建設紅魚(yú)洞水庫等121個(gè)續建項目，力爭省道大佛寺至興文過(guò)境公路等37個(gè)重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)。加快廣巴鐵路技改擴能和黃石盤(pán)、青峪口、江家口水庫等項目的前期工作。推進(jìn)重大基礎設施建設，爭取漢巴南鐵路納入國家《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃(中期調整)》，建好成巴、巴達、巴漢高速服務(wù)區等配套設施，加快巴漢高速南江至桃園段、巴廣渝高速建設進(jìn)度。完成巴達鐵路軌道鋪設及部分線(xiàn)上工程，力爭巴中機場(chǎng)開(kāi)工建設。完成258公里國道改造，力爭部分縣鄉公路納入省道公路規劃。加快天星橋、灣潭河等水庫建設�？⒐ね哆\巴中500千伏輸變電工程，抓好張公220千伏等輸變電工程建設。

　　強化要素保障。加快組卷報征建設用地進(jìn)度，加強土地整理儲備，將巴山新居工程區域納入城鄉建設用地增減掛鉤項目范圍，強化重點(diǎn)項目用地保障。采取整合國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)直接注入或劃轉股權注入等方式，做大做強國有投融資平臺，加快啟動(dòng)國企第二期債券發(fā)行工作，提升市、縣(區)投融資能力。加大與政策性銀行對接力度，加快省級銀行機構710億元授信投放，推行工業(yè)集中發(fā)展區整體授信、企業(yè)抱團互聯(lián)互保和統貸統還等融資模式，提高銀行存貸比，強化重點(diǎn)項目融資保障。積極組織各項收入，認真籌措項目回購資金，緩解重點(diǎn)項目資金壓力。加快水、電、氣、通訊等設施建設，強化重點(diǎn)項目基礎配套保障。加強投資軟環(huán)境建設，建立“開(kāi)放競爭力評價(jià)”體系，營(yíng)造與開(kāi)放型經(jīng)濟相適應的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。建立專(zhuān)班負責項目跟進(jìn)、專(zhuān)題研究項目難題、專(zhuān)人聯(lián)系項目信息的全程跟蹤服務(wù)機制，確保項目建設順利推進(jìn)。

　　三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　著(zhù)力壯大工業(yè)實(shí)力。制訂和實(shí)施巴中經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區500億產(chǎn)業(yè)園、平昌100億產(chǎn)業(yè)園、其他縣(區)50億產(chǎn)業(yè)園的四年推進(jìn)計劃，拓展園區面積3.5平方公里。加快產(chǎn)業(yè)園區基礎設施配套建設，積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。支持兆潤摩托、達芙妮制鞋等企業(yè)擴能達產(chǎn)。加快海螺水泥、萬(wàn)馬汽車(chē)、同凱能源、建豐新材等在建項目建設進(jìn)度，盡快投產(chǎn)達效。新增20戶(hù)規上企業(yè)，實(shí)現規上工業(yè)增加值110億元。用好用活工業(yè)發(fā)展引導資金，采取財政貼息和貢獻獎勵等方式加大扶持力度。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化，完成技改投資70億元。

　　積極培育現代農業(yè)。開(kāi)展山水田林路綜合整治，加強農田水利基本建設，夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展基礎，穩定糧食生產(chǎn)。突出綠色生態(tài)富硒特色，著(zhù)力創(chuàng )建山區現代農業(yè)示范市，新建12個(gè)現代農業(yè)萬(wàn)畝示范區。推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工，制訂銀耳、川明參、蘆筍等優(yōu)勢產(chǎn)品的國家、省級生產(chǎn)技術(shù)標準，做強“巴食巴適”綜合性農產(chǎn)品區域公用品牌。深入實(shí)施巴藥發(fā)展行動(dòng)計劃，加強巴藥基地建設，加快龍頭企業(yè)培育。全面實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟強市戰略，培育“4+1”林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，全市林業(yè)總產(chǎn)值達到120億元。創(chuàng )建山區現代畜牧業(yè)示范市，依托溫氏集團帶動(dòng)，新增出欄生豬20萬(wàn)頭以上;支持新農村標準化養殖場(chǎng)(小區)建設，加強地方畜禽品種選育保種，著(zhù)力推動(dòng)林下養殖示范片建設。構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，支持農民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、社區合作等農村合作經(jīng)濟;鼓勵引導工商和社會(huì )資本投向農業(yè)農村建設，支持農民合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)。

　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展山地休閑度假旅游、城鎮人文觀(guān)光旅游及特色鄉村生態(tài)旅游，完善全域旅游業(yè)發(fā)展規劃，加強產(chǎn)業(yè)融合，引進(jìn)戰略合作伙伴深度開(kāi)發(fā)旅游資源，完善旅游基礎設施，創(chuàng )建全省旅游標準化示范市和一批國家、省級旅游景區，加強旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，提升區域旅游經(jīng)濟綜合競爭力，實(shí)現旅游收入75億元以上。推進(jìn)川陜渝商貿物流樞紐建設，加快中國(巴中)西部國際商貿城、盤(pán)興中國西部建材物流園建設，促進(jìn)商貿物流業(yè)集聚集群發(fā)展。新建、改建10條特色商業(yè)街區，加快實(shí)施“新網(wǎng)工程”。積極培育文化娛樂(lè )、健康服務(wù)等熱點(diǎn)消費和家政、物業(yè)等便民消費。新增50家限額以上流通企業(yè)，外貿進(jìn)出口總額實(shí)現新突破。加快培育金融業(yè)，爭取列為全省農村金融改革試點(diǎn)，集中精力抓好民間資本設立民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費金融公司工作，引進(jìn)(設立)各類(lèi)金融機構10家。創(chuàng )建金融生態(tài)環(huán)境暨金融安全發(fā)展示范縣(區)，優(yōu)化信貸結構，提高金融服務(wù)能力。

　　四、提高城鎮建設水平

　　統籌推進(jìn)城鄉建設。強化規劃引領(lǐng)，著(zhù)力提質(zhì)擴容，優(yōu)化城鄉空間形態(tài)，巴城主城區建成區面積新增6平方公里。中心城區啟動(dòng)山地城市公園、山地森林公園建設，抓好綠化、亮化景觀(guān)工程，積極推進(jìn)回風(fēng)、隴橋、北龕寺、中壩等城市拓展區建設，有序推進(jìn)舊城改造升級。加快巴中經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區核心區建設，全面完成路網(wǎng)工程，有序啟動(dòng)清江、奇章片區快速通道和拓展片區骨架路網(wǎng)建設，完善市政功能配套，市第一人民醫院、城市綜合體等項目建成運行，啟動(dòng)6.6平方公里山地運動(dòng)公園建設，加快推進(jìn)濕地公園、河道景觀(guān)等工程，基本形成新區“一心兩幅三片多點(diǎn)”城市景觀(guān)體系。加快恩陽(yáng)新城建設，完成地下空間、古鎮保護等專(zhuān)項規劃和重點(diǎn)區域詳規，加快建設巴恩大道、恩陽(yáng)新大橋等城市基礎設施和學(xué)校、醫院等社會(huì )事業(yè)項目，推進(jìn)巴城西翼快速發(fā)展。以中等城市標準加快三縣城建設。著(zhù)力抓好諾水河鎮等8個(gè)省級試點(diǎn)鎮和駟馬鎮等9個(gè)市級重點(diǎn)鎮，有序推進(jìn)一般集鎮建設。深入推進(jìn)巴山新居工程，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮主體作用，突出怡居宜業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，合理定位新村形態(tài)和業(yè)態(tài)，建設中心村22個(gè)、聚居點(diǎn)310個(gè)。深化“五創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”工作，推進(jìn)國家衛生城市、森林城市、環(huán)保模范城市和省級生態(tài)市創(chuàng )建。

　　加強配套功能建設。著(zhù)力構建規劃銜接、基礎完善、功能配套的市政設施體系。抓好中心城區繞城環(huán)線(xiàn)、江南二環(huán)路、東門(mén)大橋等城市交通項目，提高城市路網(wǎng)密度，建立干支銜接、內暢外達的交通網(wǎng)絡(luò )。全面啟動(dòng)建設城鎮地下綜合管廊管溝，推進(jìn)供電、供水、供氣和通信管線(xiàn)地下化。加快完善江南片區停車(chē)場(chǎng)等城市配套功能。完善城鎮防洪設施建設，提高城鎮防洪能力。加快城市建成區、產(chǎn)業(yè)園區、小城鎮和新型農村社區的污水、垃圾處理設施建設。嚴格城鎮規劃管理，優(yōu)化城鎮功能分區，增加居民居住、休閑場(chǎng)所等用地，切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度。嚴格保護城鎮人文景觀(guān)、特色風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，嚴厲整治違法建設，嚴禁無(wú)序開(kāi)發(fā)和破壞性建設，努力提升城鎮品質(zhì)。

　　五、深入實(shí)施民生工程

　　提升民生保障水平。落實(shí)各項就業(yè)優(yōu)惠政策，加強就業(yè)技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，全力做好城鎮就業(yè)困難人員、農村轉移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等就業(yè)工作，實(shí)現城鎮新增就業(yè)2.6萬(wàn)人，鼓勵引導在外成功人士回鄉創(chuàng )業(yè)，扶持新增創(chuàng )業(yè)1000戶(hù)。完善統籌城鄉養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，探索建立城鎮職工“五險合一”的征繳機制，改進(jìn)醫療保險付費方式，強化社會(huì )保險擴面征繳工作，確保城鄉養老保險參保率達95%、基本醫療保險參保率達97.3%以上。完善社會(huì )救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。

　　推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)。新啟動(dòng)覆蓋15個(gè)片區、19個(gè)鄉鎮、215個(gè)行政村、28.7萬(wàn)人的連片扶貧開(kāi)發(fā)，減少貧困人口4.7萬(wàn)人以上。大力實(shí)施“六大扶貧工程”，突出解決連片特困地區行路、飲水、上學(xué)、就醫和住房安全問(wèn)題，加快資源開(kāi)發(fā)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，增強發(fā)展造血功能。有序實(shí)施邊遠高寒山區生態(tài)移民工程。

　　切實(shí)辦好民生實(shí)事。認真實(shí)施省“十項民生工程”，辦好市“十件民生實(shí)事”。解決住有所居問(wèn)題，深入推進(jìn)“農民工住房保障行動(dòng)”，新開(kāi)工建設公共租賃住房8180套，改造各類(lèi)棚戶(hù)區3.45萬(wàn)戶(hù)、農村危舊房(土坯房)4.8萬(wàn)戶(hù)，推進(jìn)拆遷安置還房建設，避險搬遷安置1000戶(hù)。抓好鄉村道路工程，實(shí)施通村通暢工程760公里、農村公路改善工程230公里。開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童、留守老人行動(dòng)，扎實(shí)做好困難群眾救助工作，確保長(cháng)期大病患者、精神病患者、重度殘疾人全部納入城鄉低保。落實(shí)“菜籃子”工程行政首長(cháng)負責制，新增商品蔬菜基地1.5萬(wàn)畝，提高蔬菜自給能力。加強生態(tài)文明建設，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和優(yōu)良環(huán)境保護能力，實(shí)施“碧水藍天綠地”工程，強化環(huán)境監測，加強節能減排和面源污染治理。抓好巴城第二水源化成水庫、巴城上游水資源和5縣(區)城區飲用水源地保護，完成188個(gè)鄉鎮集中式飲用水源保護區劃定，健全水質(zhì)監測體系，新解決農村12萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。實(shí)施農村低電壓改造工程，切實(shí)保障電力穩定供給。

　　六、切實(shí)加強社會(huì )建設

　　促進(jìn)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉校點(diǎn)布局，有效整合教育資源，加快改善辦學(xué)條件，建設農村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校35所，新建、改擴建校舍20萬(wàn)平方米。實(shí)施教育信息化建設工程，推動(dòng)教育開(kāi)放合作，引進(jìn)培育擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。加強教師隊伍建設，建立市縣校三級培訓網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)城鄉教師定期交流制度，提高村小教師待遇。完善四級職教體系，實(shí)施五大培訓工程，發(fā)揮巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院龍頭引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)教融合。加快棠湖外語(yǔ)實(shí)驗學(xué)校、川師大附屬第四實(shí)驗中學(xué)等民辦學(xué)校建設，促進(jìn)公辦、民辦教育協(xié)調發(fā)展。

　　提升醫療服務(wù)能力。健全衛生服務(wù)體系，新開(kāi)工市傳染病醫院、全科醫生臨床培養基地、兒童醫院等衛生項目建設，市中心醫院創(chuàng )建三級甲等綜合醫院，啟動(dòng)縣(區)醫院三級乙等綜合醫院創(chuàng )建，建設甲等鄉鎮衛生院15家、標準化社區衛生服務(wù)中心4家、村衛生室200個(gè)。抓好衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培訓，擴大鄉村衛生“一體化管理”范圍，全面推進(jìn)鄉村醫生簽約服務(wù)。完善中醫診所基礎設施，提升基層中醫藥服務(wù)能力。積極實(shí)施“單獨兩孩”政策。

　　發(fā)展文化體育事業(yè)。加快市、縣(區)、鄉(鎮)、村(社區)文化陣地建設，構建全域覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化精品工程，開(kāi)展送文化下鄉活動(dòng)，抓好廣播電視安全播出，提升“秦巴大講堂”等公共文化服務(wù)品牌，努力豐富群眾文化生活。加大“米倉古道”申遺力度，加強文化遺產(chǎn)保護。建立健全長(cháng)效機制，加強文化市場(chǎng)監管。完成南龕文化產(chǎn)業(yè)園核心區建設，加快佛頭山、恩陽(yáng)古鎮、晏陽(yáng)初等文化產(chǎn)業(yè)園建設，帶動(dòng)文化企業(yè)、文化人才等文化要素向園區聚集。建成市體育館、游泳館和50個(gè)農民健身工程，大力開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。

　　提升社會(huì )治理水平。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映協(xié)調各方面各層次利益訴求，積極引導群眾平等參與自治和管理，改進(jìn)社會(huì )治理方式。加強普法教育，弘揚法治精神。建立完善網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，暢通和規范群眾訴求表達渠道。深入開(kāi)展“平安村居”、“平安小區”創(chuàng )建活動(dòng)，依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。實(shí)行食品藥品安全全過(guò)程監管、原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制度。加大礦山、道路交通、建筑施工、�；�品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化建設和專(zhuān)項整治力度，認真開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項整治攻堅年行動(dòng)。完善應急救援機制，預防和處置好各類(lèi)突發(fā)事件。

　　七、推進(jìn)政府自身建設

　　建設法治政府。加快法治巴中建設，提高依法行政水平。自覺(jué)把合法作為行政決策的第一要件，堅持用法治思維和法治方式處理問(wèn)題、推動(dòng)工作，健全重大事項集體決策、開(kāi)放式?jīng)Q策、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、合法性廉潔性審查和公開(kāi)聽(tīng)證制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。規范行政執法行為、程序和自由裁量權，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督、市政協(xié)的民主監督、新聞輿論監督、社會(huì )公眾監督，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，加強監察、審計等內部監督，確保行政權力依法、公正、有效運行。

　　建設服務(wù)政府。強化履職盡責意識，圍繞政府工作主要任務(wù)完善分工負責、合力推進(jìn)機制，嚴格落實(shí)工作責任制和項目負責制，開(kāi)展政府部門(mén)履職評估，落實(shí)行政問(wèn)責制，大力整治庸懶散，切實(shí)提高執行力。以自我革命的精神切實(shí)轉變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，努力為市場(chǎng)主體創(chuàng )造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐和“轉作風(fēng)·惠民生”活動(dòng)，努力為廣大群眾排憂(yōu)解難，積極適應新型城鎮化進(jìn)程加快、群眾需求日益多元的新形勢，把工作著(zhù)力點(diǎn)轉變到服務(wù)基層、企業(yè)和群眾上，實(shí)現鄉村便民服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，面向群眾服務(wù)的事項全部納入便民服務(wù)中心窗口辦理，面向企業(yè)的行政審批全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。整合政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺建設，推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，切實(shí)提高行政效率。

　　建設廉潔政府。推行行政權力清單制度，堅持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，利用政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易服務(wù)中心、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺，依法依規公開(kāi)重大決策、重大投資、行政審批事項。嚴格落實(shí)厲行節約、嚴禁鋪張浪費的規定，艱苦創(chuàng )業(yè)、勤儉辦事，降低行政成本，積極化解政府債務(wù)。嚴格落實(shí)廉政建設責任制和領(lǐng)導干部廉潔自律各項規定，堅持用制度管權、管事、管人。嚴格落實(shí)工程建設招投標、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、政府采購、國有產(chǎn)權轉讓、特許經(jīng)營(yíng)權出讓等相關(guān)制度，深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域專(zhuān)項治理。加強廉政文化建設和廉政教育，嚴厲查處各類(lèi)違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。

　　各位代表，巴中發(fā)展，任重道遠，時(shí)不我待。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，群策群力，開(kāi)拓創(chuàng )新，為推動(dòng)巴中追趕跨越、加快發(fā)展而努力奮斗!

　　名詞解釋

　　1.五創(chuàng )聯(lián)動(dòng)：創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市，省級和國家級衛生城市、森林城市，省級文明城市和生態(tài)市。

　　2.十項民生工程：省委、省政府決定在全省繼續推進(jìn)以就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學(xué)、社會(huì )保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化體育為主要內容的民生工程，共10個(gè)大項62個(gè)分項。

　　3.十件民生實(shí)事：市委、市政府為加快民生改善，在省委、省政府“十項民生工程”基礎上，確定了“十件民生實(shí)事”項目，具體內容為：新建通村通暢工程760公里，改善農村公路230公里。建設和完善農村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校35所，組織100支隊伍開(kāi)展名師送教進(jìn)鄉村行動(dòng)。新增商品蔬菜基地1.5萬(wàn)畝。開(kāi)展送文化下鄉活動(dòng)200場(chǎng)次，整合鄉鎮公共文化資源50個(gè)。城鄉居民大病保險參保覆蓋人數實(shí)現347萬(wàn)人，城鄉居民大病保險實(shí)現“一站式”即時(shí)結算。將普查出的長(cháng)期大病、精神病、重度殘疾人100%納入低保。實(shí)施鄉鎮衛生院標準化建設項目15個(gè)、村衛生室標準化建設項目200個(gè)，實(shí)現鄉村醫生簽約率達80%。實(shí)施188個(gè)鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定，并整治排污口，解決邊遠高寒山村41000人安全飲水問(wèn)題。打造特色街區15條。解決2565戶(hù)無(wú)電戶(hù)用電困難問(wèn)題，改造農村電網(wǎng)105千米。

　　4.建設領(lǐng)域“三違”：違法用地、違法建設、違法銷(xiāo)售。

　　5.房屋“兩證”：《中華人民共和國國有土地使用證》和《中華人民共和國房屋所有權證》。

　　6.“4+1”林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)：核桃、茶葉、林木、林下產(chǎn)業(yè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)。

　　7.新網(wǎng)工程：為健全農村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應現代農業(yè)要求的流通產(chǎn)業(yè)，全國供銷(xiāo)合作總社決定實(shí)施“新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程”(簡(jiǎn)稱(chēng)“新網(wǎng)工程”)。重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)資料現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、農副產(chǎn)品市場(chǎng)購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、日用消費品現代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。

　　8.巴中經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“一心兩幅三片多點(diǎn)”城市景觀(guān)體系：以九寨城市公園為軸心，東西片河道景觀(guān)為幅帶，置信兩化“互動(dòng)”示范園、西片城市核心區、東片產(chǎn)業(yè)集中區為城市名片，多個(gè)城市景觀(guān)節點(diǎn)相融合的“一心兩幅三片多點(diǎn)”城市景觀(guān)體系。

　　9.六大扶貧工程：實(shí)施巴山新居工程、鄉村道路建設工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農民職業(yè)技能培訓工程、公共服務(wù)建設工程和生態(tài)環(huán)境保護工程。

　　10.八權一股：農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權、農業(yè)標準化生產(chǎn)基地物權、小型水利工程所有權和集體資產(chǎn)股權。

　　11.五險合一：城鎮職工基本養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育五項社會(huì )保險實(shí)行統一登記、統一基數、統一征繳和統一稽核。

　　12.四級職教體系：市級打造職業(yè)技術(shù)學(xué)院、縣(區)發(fā)展職教中心、鄉(鎮)辦好職教培訓班、村(社)建好職教實(shí)訓基地。

　　13.五大培訓工程：職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)型人才培訓工程、農村勞動(dòng)力轉移培訓工程、農村實(shí)用人才培訓工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓工程、繼續教育和再就業(yè)培訓工程。

　　14.51025：即力爭到2017年，全省培育形成5個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元、10個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元、25個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)園區。

　　15.單獨兩孩：2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)了《關(guān)于調整完善生育政策的決議》，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的單獨兩孩政策依法啟動(dòng)實(shí)施。

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