2017報關(guān)水平測試章節重點(diǎn)歸納

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　　第一章 報關(guān)與海關(guān)管理

　　第一節 報關(guān)

　　一、報關(guān)概念

　　報關(guān)：是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運輸工具負責人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進(jìn)出境手續及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。報檢、報驗先于報關(guān)手續辦理。、

　　*設關(guān)地進(jìn)出境并辦理海關(guān)手續是運輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規則。

　　*通關(guān)不同于報關(guān)，它還包括海關(guān)的監督管理等管理過(guò)程

　　二、報關(guān)范圍

　�、� 進(jìn)出境運輸工具：船舶、車(chē)輛、航空器、馱畜;

　�、� 進(jìn)出境貨物：一些特殊貨物，如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等無(wú)形的貨物，如附著(zhù)在貨品載體上的軟件等也屬報關(guān)范圍;

　�、� 進(jìn)出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿易性質(zhì)，以自用合理數量為限。

　　三、報關(guān)的分類(lèi)和報關(guān)內容

　　(一)、按對象分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)。

　�、� 運輸工具報關(guān)：進(jìn)出境申報是運輸工具申報的主要內容。報關(guān)內容主要是交驗有關(guān)單證。

　�、� 物品報關(guān)：自用合理數量是海關(guān)對進(jìn)出境物品監管的基本原則。即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈親友而非出售、出租;所謂合理數量指根據旅行目的、居留時(shí)間所規定的正常數量或者按照規定的免稅數量。

　　*“紅綠通道”——綠色通道適用于數量和價(jià)值都不超過(guò)免稅限額、且非國家禁限物品。

　　紅色通道則必須填寫(xiě)“進(jìn)出境旅客行李物品申報單”等進(jìn)行申報。

　　*進(jìn)出口郵包必須填寫(xiě)“報稅單”，小包郵件同時(shí)填寫(xiě)綠色標簽。

　　*隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來(lái)報關(guān)!

　　(二)、按報關(guān)目的分為分為進(jìn)境報關(guān)、出境報關(guān)。此外還有轉關(guān)報關(guān)。

　　(三)、按報關(guān)實(shí)施者分為自理報關(guān)、代理報關(guān)。

　　*自理報關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己報關(guān)。自理報關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權、報關(guān)權。

　　*代理報關(guān)：報關(guān)企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進(jìn)行報關(guān)。報關(guān)企業(yè)必須獲得注冊登記許可并且進(jìn)行注冊登記。分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。

　　[直接代理報關(guān)]以委托人的名義報關(guān)納稅。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人

　　[間接代理報關(guān)]以報關(guān)企業(yè)自身名義報關(guān)納稅。間接代理中，報關(guān)企業(yè)承擔類(lèi)委托人責任。

　　*我國對進(jìn)出境物品的代理報關(guān)人沒(méi)有特殊要求，但進(jìn)出境貨物的代理報關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)。

　　第二節 海關(guān)

　　一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)

　　(一)海關(guān)性質(zhì)：

　　1、海關(guān)是國家行政機關(guān)，國務(wù)院直屬機構，對內對外代表國家行使行政管理權。

　　海關(guān)是國家進(jìn)出境監督管理機關(guān)：監督管理對象是所有進(jìn)出關(guān)境的運輸工具、貨物和物品。實(shí)施監督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。

　　海關(guān)的監督管理是國家行政執法活動(dòng)。

　　2、關(guān)境：適用同一海關(guān)法或實(shí)行同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門(mén)和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區。進(jìn)出境指的就是進(jìn)出關(guān)境。

　　(二)海關(guān)的任務(wù)

　　海關(guān)的四項基本任務(wù)：監管，征稅，緝私和編制海關(guān)統計。除了這四項基本任務(wù)外，還包括：知識產(chǎn)權海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷(xiāo)及反補貼的調查等。

　　1、海關(guān)監管不是海關(guān)監督管理的簡(jiǎn)稱(chēng)。監督管理是海關(guān)全部行政執法活動(dòng)的統稱(chēng)。

　　海關(guān)監管分為運輸工具監管、貨物監管和物品監管三大體系。

　　2、征稅的基本法律依據是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》。

　　征收的稅費主要有關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節的增值稅、消費稅。

　　關(guān)稅的征收主體是國家，海關(guān)代表國家征收。

　　3、查緝販私：聯(lián)合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊販私的主管機關(guān)，海關(guān)緝私警察負責販私犯罪的偵查、拘留、執行逮捕和預審工作。

　　公 安、工商、稅務(wù)等部門(mén)都有緝私權利，他們查獲的案件要行政處罰的統一移交海關(guān)處理。

　　4、海關(guān)統計的原則：凡能引起我國境內物質(zhì)資源儲備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統計。不列入海關(guān)統計的貨物和物品，實(shí)施單項統計。

　　海關(guān)統計以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統計對象。不同于商務(wù)部統計，配合作用。

　　1992年，編制了《海關(guān)統計商品目錄》

　　5、四項基本任務(wù)中，監管是基礎，別的任務(wù)是在此基礎上的延伸，同時(shí)他們又反過(guò)來(lái)為前者服務(wù)。

　　二、海關(guān)的法律體系：

　　我國的海關(guān)立法采取了全國人大、國務(wù)院、海關(guān)總署三級體制。

　　1、《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規范。(制定87：6.19：1-7 修改00：9.16：7-1)

　　海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權，立法者為全國人大、全國人大常委會(huì )、國務(wù)院。各級省市政府和人大不得制定海關(guān)法律法規。

　　2、行政法規(條例)：國務(wù)院制定——《關(guān)稅條例》等

　　3、海關(guān)規章及其他規范性文件：海關(guān)總署制定規章，直屬海關(guān)制定規范性文件

　　三、海關(guān)的權力

　　(一)、含義：即對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的監督管理權。它是公共行政職權。

　　(二)、海關(guān)權力的特點(diǎn)：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。(包括一般行政權力的單方性、強制性、無(wú)償性等基本特征)

　　*特定性：行使主體特定——海關(guān)，適用范圍特定——進(jìn)出關(guān)境監督管理領(lǐng)域，不能作用其他場(chǎng)合。

　　*獨立性：依法獨立行使職權，僅向海關(guān)總署負責，實(shí)行垂直領(lǐng)導的管理體制。即組織機構獨立。

　　*效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應推定其合法而必須遵照執行。

　　*優(yōu)益性：行政受益權——享受?chē)�家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件

　　行政優(yōu)先權——在執法遭到暴力抗拒時(shí)，公 安機關(guān)和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。

　　(三)海關(guān)權力的內容：行政許可權、稅費征收權、行政監督檢查權、行政強制權、佩帶和使用武器權、行政處罰權、行政立法權、行政復議權、其他行政處理權。

　　1、行政許可權：時(shí)限內的答復制度。10項(P396)

　　2、稅費征收權：征、免、減、追征權。

　　3、行政監督檢查權

　�、贆z查權：實(shí)施對象是運輸工具、場(chǎng)所和販私嫌疑人。

　　有販私嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監管區和海關(guān)附近沿海沿邊規定地區外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(cháng)或者其授權的隸屬海關(guān)關(guān)長(cháng)批準，才能進(jìn)行檢查;但不能檢查公民住處。

　　人身檢查僅能在兩區內。

　　檢查權的行使

　　注：“兩區”指海關(guān)監管區和海關(guān)附近沿海沿邊規定地區。

　　“授權”包括一般性授權和一事一授權。

　�、诓轵灆啵贺浳�、物品。鑒別其合法性。

　�、� 施加封志權：為辦結海關(guān)手續、尚處在監管狀態(tài)的貨物

　�、� 查閱、復制權：出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料

　�、懿閱�(wèn)權：對違法人或違法嫌疑人

　�、莶樵�(xún)權：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。

　　須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(cháng)或者其授權的隸屬海關(guān)關(guān)長(cháng)批準。

　�、藁�查權：進(jìn)出口放行之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監管期限內及其后的3年內。法律依據《海關(guān)稽查條例》�；�查權的實(shí)行過(guò)程中可能同時(shí)行使了上述某些權力。

　　4、行政強制權

　�、� 扣留權：兩區外，有販私嫌疑，須經(jīng)直屬海關(guān)或授權的隸屬海關(guān)關(guān)長(cháng)同意。如果有證據，則不用

　　對販私嫌疑人，扣留時(shí)間24+24小時(shí)。

　　違法的資料可以扣留。

　�、� 滯報、滯納金征收權

　�、� 提取貨物變賣(mài)、先行變賣(mài)權。

　�、� 提取貨物變賣(mài)、先行變賣(mài)權:

　　進(jìn)口3個(gè)月未申報的;

　　經(jīng)許可，所有人申明放棄的;

　　依法扣留、不宜長(cháng)期保留的， 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(cháng)或其授權的隸屬海關(guān)關(guān)長(cháng)批準

　　規定期限內未申報而又不宜長(cháng)期保留的。

　�、� 強制扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權。超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(cháng)或授權隸屬海關(guān)關(guān)長(cháng)批準，扣等額銀行存款、變賣(mài)應稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)

　�、� 稅收保全。不能提供納稅擔保時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(cháng)或授權隸屬海關(guān)關(guān)長(cháng)批準，扣等額金融存款、

　　貨物或其他財產(chǎn)。

　�、� 抵繳、變價(jià)抵繳罰款權。逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時(shí)，保證金抵繳、變價(jià)

　　被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。

　�、� 連續追緝權。須追緝時(shí)保持連續狀態(tài)。

　�、� 其他特殊行政強制：——擔保

　　l 處罰擔保：有販私嫌疑無(wú)法或不便扣留的;

　　販私嫌疑但申請先予放行或解除扣留的;

　　出境前未繳清罰款、或被追繳貨物(物品販私運輸工具)等值價(jià)款的。

　　l 稅收擔保：納稅人規定期限內有藏匿應稅貨物或其他財產(chǎn)嫌疑的;

　　被批準暫準進(jìn)出境、保稅的。

　　l 其他海關(guān)事務(wù)擔保：商品歸類(lèi)、估價(jià)、提供有效單證、辦結其他海關(guān)手續前，要求先行放行。

　　5、行政處罰權：對違規報關(guān)員、販私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權

　　6、其他行政處理權：

　　l 佩帶、使用武器權：適用范圍：緝私;

　　使用對象：販私者和販私嫌疑人;

　　使用條件：不能制服或者遭遇暴力

　　l 連續追緝權

　　l 行政裁定權：商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地確認、許可證適用

　　l 行政獎勵權

　　(三)海關(guān)權力行使原則：(海關(guān)有行政權，緝私局才有刑事權)

　　1、合法原則：主體資格合法;法律規范為依據;(方法、手段、步驟、時(shí)限等)程序合法;一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。

　　2、適當原則：權力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權的合理運用，監督的法律途徑有二：行政監督(行政復議程序)和司法監督(行政訴訟程序)。

　　3、依法獨立行使原則

　　4、依法受到保障原則

　　(四)海關(guān)權力的監督

　　四、海關(guān)的管理體制與機構

　　(一)海關(guān)的領(lǐng)導體制

　　工作方針：依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進(jìn)發(fā)展

　　管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權;②采取集中統一的垂直領(lǐng)導體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區劃限制;③海關(guān)獨立行使職權，向海關(guān)總署負責。

　　80年《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復垂直領(lǐng)導體制。87年六屆人大常委會(huì )十九次會(huì )議《海關(guān)法》正式以立法形式確立下來(lái)

　　(二)設關(guān)原則：對外開(kāi)放口岸、海關(guān)監管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。

　　(三)海關(guān)的組織機構：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。

　　海關(guān)總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構。

　　直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門(mén)、臺灣地區外，分布在全國30個(gè)省、自治區、直轄市。直屬海關(guān)實(shí)施關(guān)區集中審單和貿易統計

　　隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監督管理職能的基本執行單位。

　　海關(guān)緝私警察機構：98年設立。03年改成緝私局，實(shí)行海關(guān)總署和公 安部雙重領(lǐng)導，以海關(guān)領(lǐng)導為主的體制。在廣東設立廣東分書(shū)緝私局，各直屬海關(guān)設立分局。

　　五、報關(guān)與海關(guān)管理

　　海關(guān)業(yè)務(wù)改革的目標：建立“方便、嚴密”的業(yè)務(wù)制度

　　1999年4月《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理辦法》，本著(zhù)“守法便利、動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險管理、公開(kāi)公平公正”的原則，將企業(yè)設為A、B、C、D四種不同類(lèi)別的管理措施。

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