2017安全工程師考試復習題及答案
農業(yè)、農村、農民問(wèn)題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會(huì )強調，新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉二元結構，加快農業(yè)農村發(fā)展、促進(jìn)農民富裕、實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實(shí)際，積極探索以城帶鄉、以工促農、城鄉互動(dòng)的有效途徑，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。
一、推進(jìn)城鄉一體化的重大意義
（一）推進(jìn)城鄉一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求是全面協(xié)調可持續發(fā)展，根本方法是統籌兼顧。30年來(lái)，我國改革開(kāi)放不斷深入，工業(yè)化、城鎮化、現代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約，特別是長(cháng)期形成的城鄉二元機構沒(méi)有根本消除，工農關(guān)系不協(xié)調、城鄉關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉居民收入差距和城鄉發(fā)展差距呈擴大趨勢。十七屆三中全會(huì )指出，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就必須統籌城鄉發(fā)展，加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展格局。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現以人為本；只有盡快改變農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調可持續。因此，推進(jìn)城鄉一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求和重大任務(wù)。
（二）推進(jìn)城鄉一體化是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要基礎
促進(jìn)社會(huì )和諧，必須在發(fā)展的基礎上統籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì )矛盾，保障社會(huì )公平正義。當前，農村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩定因素。農村富余勞動(dòng)力轉移壓力加大，農民養老等社會(huì )保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯成為影響社會(huì )和諧的突出因素。只要堅持統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì )公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、公民權利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著(zhù)力解決農民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，才能切實(shí)保障農民經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )權益，使廣大農民安居樂(lè )業(yè)、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿(mǎn)活力。因此，大力推進(jìn)城鄉一體化，深化農村改革，加快農村發(fā)展，改善農村民生，是維護社會(huì )公平正義、實(shí)現社會(huì )和諧穩定的關(guān)鍵。
（三）推進(jìn)城鄉一體化是全面建設小康社會(huì )奮斗目標的重要保障
近年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展，為如期實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標創(chuàng )造了良好條件。但全面建設小康社會(huì )的進(jìn)展不平衡，差距主要在農村。農業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農民增收難度大，農村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉面貌反差較大。近年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題，有的是長(cháng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現實(shí)發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來(lái)難度較大。因此，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛、最深厚的基礎也在農村。沒(méi)有農業(yè)現代化就沒(méi)有國家現代化，沒(méi)有農村繁榮穩定就沒(méi)有國家繁榮穩定，沒(méi)有農民全面小康就沒(méi)有全國人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉一體化，妥善處理工農、城鄉關(guān)系，加快農村發(fā)展，縮小城鄉差距，才能確保到2020年實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標。
二、推進(jìn)城鄉一體化的科學(xué)依據和基本要求
（一）科學(xué)依據。城鄉一體化戰略的提出，有其科學(xué)的理論依據、現實(shí)背景和深厚的實(shí)踐基礎。
一是理論依據。胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì )上，明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。他說(shuō)：“縱觀(guān)一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記再次強調：“我國現在總體上已進(jìn)入了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺(jué)地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發(fā)展。”胡錦濤總書(shū)記提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農城鄉關(guān)系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規律做出的科學(xué)總結，是深入分析我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結我國過(guò)去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓后做出的科學(xué)論斷，這為我國推進(jìn)城鄉一體化戰略提供了思想理論依據。
二是現實(shí)背景。推進(jìn)城鄉一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個(gè)發(fā)展中的農業(yè)大國。改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著(zhù)增強，人民生活水平總體實(shí)現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長(cháng)期以來(lái)政府運用政策和制度手段，通過(guò)工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農業(yè)轉向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障等方面，沒(méi)有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點(diǎn)的戶(hù)籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發(fā)展機會(huì )的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化。
三是實(shí)踐基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)工業(yè)化快速推進(jìn)，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結構看，工業(yè)生產(chǎn)占據絕對的主導地位；從進(jìn)出口貿易看，我國已成為進(jìn)出口貿易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過(guò)5萬(wàn)億元，主要來(lái)源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國已經(jīng)從一個(gè)農業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗表明，當一國人均gdp超過(guò)1000美元、農業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過(guò)40%、農村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段。我國2007年人均gdp為2456美元、農業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統計上的農村就業(yè)指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構、實(shí)施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農、以城帶鄉的一體化發(fā)展階段。
（二）基本要求。城鄉一體化有著(zhù)深刻的內涵。在現階段，它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設，促進(jìn)城鄉間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實(shí)現城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面：
一是統籌土地利用和城鄉規劃。這是實(shí)現資源合理配、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的重要前提。過(guò)去長(cháng)期受城鄉二元結構和體制制約，重視城市發(fā)展規劃、忽視鄉村發(fā)展規劃，而且城市發(fā)展規劃與鄉村發(fā)展規劃相互脫節。因此，統籌城鄉規劃，建立城鄉一體的規劃制度，合理安排區域城鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以?xún)?yōu)化資源配置，節約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。
二是統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉二元結構、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的重要環(huán)節。要統籌規劃和整體推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉經(jīng)濟融合的原則，促進(jìn)城鄉各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展。
三是統籌城鄉基礎設施和公共服務(wù)。這是改善農村面貌、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的著(zhù)力點(diǎn)。要著(zhù)眼于統籌城鄉基礎設施建設和公共服務(wù)，創(chuàng )新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實(shí)將公共資源向農村傾斜，著(zhù)重改變農村基礎設施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，使廣大農民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
四是統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉勞動(dòng)力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期持續較快發(fā)展的有利條件。但同時(shí)就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后一段時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此，必須把擴大城鄉就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉就業(yè)。
五是統籌城鄉社會(huì )管理。這是保持社會(huì )和諧穩定、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的重要基礎。隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟體制、社會(huì )結構、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉融合趨勢加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì )變革，增加了社會(huì )服務(wù)和社會(huì )管理的難度和復雜性。要大力推薦社會(huì )管理創(chuàng )新，改變城鄉分割、條塊分割的管理方式，著(zhù)力轉變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉社會(huì )管理一體化的體制，形成城市工作和農村工作對接、良性互動(dòng)的新格局。
三、當前迎江區城鄉發(fā)展主要差距
近年來(lái)，我區堅持從建設社會(huì )主義新農村的內在要求出發(fā)，圍繞“全面建設小康社會(huì )”來(lái)準確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉統籌”認準方向、增強動(dòng)力，以?xún)群纳罨�、外延的拓展，大力推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。但城鄉發(fā)展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉差距是多方面的，主要表現在：
一是城鄉居民收入差距。20xx年全區農民純收入比全市城鎮居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20xx年擴大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化水平低，農民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農民增收空間非常有限，城鄉居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉基礎設施差距。由于長(cháng)期以來(lái)農村基礎設施投入不足，**市農村多數地區交通、能源、農田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現有農田水利工程大多嚴重老化，農業(yè)機械化水平低；生活設施方面，雖然公路基本實(shí)現了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；
50%的行政村沒(méi)有集中供水設施。
三是城鄉勞動(dòng)就業(yè)差距。從我區來(lái)看，城鎮登記失業(yè)率均控制在4%以?xún)�，而農村勞動(dòng)人口的失業(yè)率無(wú)法計算得出，拋開(kāi)進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，留在農村的勞動(dòng)力的利用率大概在50%左右。目前，在我區老城區，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農村勞動(dòng)就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，失地農民的就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。
四是城鄉社會(huì )事業(yè)差距。全區教育、科技、文化、衛生等社會(huì )公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區9所學(xué)校布局集中，規模大，綜合實(shí)力強，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉鎮中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農村依然存在忽視子女教育問(wèn)題。我區新洲鄉留守兒童達40%，這已成為目前農村義務(wù)教育的一個(gè)突出問(wèn)題。在醫療衛生方面，公共衛生和防疫保健體系不健全，全區社區衛生服務(wù)機構目前已達到15所，而標準化村衛生僅有6家。在農村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場(chǎng)地、缺人才，絕大多鄉鎮文化站功能不全。在社會(huì )保障方面，農民最低生活保障制度、養老保險制度等尚未全面實(shí)施。城鎮人員可以參加城鎮居民醫保，農村勞動(dòng)者只能參加新農合；城鎮戶(hù)口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮企業(yè)職工養老保險，而農村戶(hù)口的靈活就業(yè)人員除被征地農民外不能參加城鎮企業(yè)職工養老保險。這些都制約了城鄉社會(huì )事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
四、推進(jìn)城鄉一體化的目標思路和政策舉措
當前和今后一段時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)城鄉一體化，必須全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )精神，堅持以改革為動(dòng)力，堅持以工促農、以城帶鄉，按照“統籌規劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì )保障體系。形成以統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統籌社會(huì )事業(yè)發(fā)展、統籌基礎設施建設、統籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障為重點(diǎn)的城鄉一體化新格局。
（一）加快農村基礎設施建設。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問(wèn)題，切實(shí)把城市與農村作為一個(gè)有機整體，加大農村基礎設施投入力度，實(shí)現城鄉共建、城鄉聯(lián)網(wǎng)、城鄉共用。一要加快城鄉公路網(wǎng)絡(luò )建設�？茖W(xué)合理地搞好城鄉公路網(wǎng)規劃和調整，加快農村公路建設。加快通往示范鄉鎮、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經(jīng)濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過(guò)政府投入、集資入股、公路經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)等多種形式，大力發(fā)展農村公共交通事業(yè)，力爭到“十一五”末鄉鎮開(kāi)通公交車(chē)，80%以上行政村和學(xué)校有公交車(chē)�？奎c(diǎn)。二要加強城鄉公用設施建設。搞好統一布局規劃，加快城鎮供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮服務(wù)功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉信息暢通。三要加強村莊規劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規劃和管理，節約村莊建設用地，引導和幫助農民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，力爭3年內完成對鄉村的規劃編制，實(shí)現5年內整體推進(jìn)的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)改善農村衛生環(huán)境狀況。
（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉的社會(huì )事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉一體化的要求，著(zhù)力調整農村教育布局和結構，加強新老城區教育資源布點(diǎn)工作，爭取3年內初見(jiàn)規模、5年內能見(jiàn)成效。深化教育體制改革，完善以區政府管理為主的農村義務(wù)教育管理體制；建立以區級職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉（鎮）成人文化學(xué)校、農業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農業(yè)技術(shù)推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區、鄉（鎮）、村三級教育培訓體系。建立城鄉統一的農村居民轉變?yōu)槌擎偩用窈瓦M(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機制。二要大力發(fā)展衛生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，確保每個(gè)建制鄉（鎮）有一所政府興辦的標準化衛生院，建立以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建成規范化的村衛生所（室）并實(shí)現鄉村衛生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛生站，加強衛生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場(chǎng)，促進(jìn)農村衛生醫療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng )新，擴大城區先進(jìn)文化向農村的輻射。加快完成區級文化館、圖書(shū)館的達標改造，實(shí)現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室。廣泛開(kāi)展創(chuàng )建“文明村鎮”、“文明戶(hù)”等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)和文化、科技、衛生“三下鄉”活動(dòng)。加強體育設施建設，因地制宜地開(kāi)展適合農村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。
（三）著(zhù)力加強就業(yè)和社會(huì )保障體系建設。建立城鄉統一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉統一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉平等、統一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對農民進(jìn)城就業(yè)的限制性規定，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業(yè)培訓教育制度，整合城鄉各種職業(yè)培訓教育資源，結合“陽(yáng)光工程”培訓，加強對農民的職業(yè)技能培訓教育，提高農民的就業(yè)能力。到“十一五”末，力爭農村勞動(dòng)力培訓率達到80%，其中土地被征占農村勞動(dòng)力培訓率達到100%；農村勞動(dòng)力轉移規模比例達到80%以上。要突出抓好農村富余勞動(dòng)力的轉移，重點(diǎn)解決好土地被征占農民的就業(yè)問(wèn)題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會(huì )保障體系。積極創(chuàng )造條件，逐步實(shí)現城鄉社會(huì )保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會(huì )保障。加快建立以養老保險、新型農村合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會(huì )保障體系。完善城鎮社會(huì )保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉戶(hù)農民逐步納入養老、失業(yè)、醫療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農民的社會(huì )保障問(wèn)題。到“十一五”末，初步建立城鄉居民“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所保”的社會(huì )保障體系。
（四）統籌推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著(zhù)力推進(jìn)三個(gè)集中。一是強力推進(jìn)工業(yè)向園區集中，加快工業(yè)化。著(zhù)力改變過(guò)去城鄉建設上存在的“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進(jìn)資源節約、環(huán)境保護，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉一體的工業(yè)布局規劃，通過(guò)規劃調控、政策引導，建立投資促進(jìn)機制，強力推進(jìn)工業(yè)向園區集中。二是梯度引導農民向城鎮集中，推進(jìn)城鎮化。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導農民向城鎮和二三產(chǎn)業(yè)轉移。實(shí)行農村與城市社區完全接軌，按照城市社區標準建設新型社區，推動(dòng)農民向市民轉變；在有條件的農村地區，參照城鎮社區的標準建設農村新型社區，引導農民向農村新型社區集中。三是穩步推進(jìn)土地向規模經(jīng)營(yíng)集中，加速農業(yè)現代化。堅持以穩定農村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、入股等形式，穩步推進(jìn)土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶(hù)集中，實(shí)施規�；�、集約經(jīng)營(yíng)。
（五）著(zhù)力推進(jìn)城鄉一體化制度建設。著(zhù)眼于打破城鄉二元結構，逐步消除城鄉分割的體制性障礙，努力構建城鄉一體的新型管理體制。深化區鄉財政體制改革。加大對農業(yè)、農村和農民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領(lǐng)域，加大對區的轉移支付力度。深化戶(hù)籍管理制度改革。建立城鄉一體的新型戶(hù)籍管理制度，本著(zhù)“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續”原則，逐步對本市人口取消農業(yè)人口和非農業(yè)人口的劃分，統一稱(chēng)為“居民戶(hù)口”，實(shí)行一元化戶(hù)口登記制度。完善農村土地制度。鼓勵和支持農民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股為主的股份合作經(jīng)濟，為農民離土離鄉創(chuàng )造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，實(shí)行多種補償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農民的社會(huì )保障和就業(yè)問(wèn)題，使農民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農村社區建設，探索實(shí)行城市化的社區管理體制。鼓勵農村推行社區股份合作制改革，促進(jìn)農民由村民向股東轉變。支持具備條件的鄉撤鄉建鎮，推進(jìn)具備條件的城郊鄉改設街道辦事處。鼓勵建設中心村，支持撤并戶(hù)數較少的自然村，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉布局。推進(jìn)區域金融改革與發(fā)展。積極開(kāi)展組建農村合作銀行試點(diǎn)，鼓勵設立多種所有制形式的農村社區金融組織，支持發(fā)展農村信貸擔保機構，逐步形成包括小額信貸組織和農戶(hù)資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務(wù)組織在內的多層次的區域金融體系，培育農村競爭性金融市場(chǎng)。
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