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超生游擊隊大福利：無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策出臺
《意見(jiàn)》特別明確兩條不可逾越的“紅線(xiàn)”：一是禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線(xiàn)”，暢通了戶(hù)口登記的渠道，使戶(hù)口登記回歸本來(lái)職能，體現了社會(huì )治理水平。
“黑戶(hù)”問(wèn)題由來(lái)已久，成為我國社會(huì )治理的“盲點(diǎn)”。國務(wù)院辦公廳14日印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確提出禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件，全面解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題。“戶(hù)口登記的本來(lái)意義就是反映真實(shí)的人口信息。”中山大學(xué)社會(huì )保障研究所所長(cháng)岳經(jīng)綸認為，意見(jiàn)的出臺有望讓我國戶(hù)口登記回歸本位。
2條“紅線(xiàn)”
二是切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權利。這既是戶(hù)口登記管理必須堅守的法律“底線(xiàn)”，也是保障每個(gè)公民享有權利的民生“底線(xiàn)”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶(hù)口登記和其他合法權利。
3個(gè)原則
凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記�！兑庖�(jiàn)》提出“三個(gè)原則”，為解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題提供了思路和辦法。
一是依法辦理、保障權益。按照法律規定，既切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的權益，為他們參與社會(huì )事務(wù)、行使權利義務(wù)提供保障，又要在戶(hù)口登記上堅持依法辦理，保證戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性。
二是區別情況、分類(lèi)解決。造成無(wú)戶(hù)口問(wèn)題的原因錯綜復雜，為無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記時(shí)，需要根據無(wú)戶(hù)口問(wèn)題產(chǎn)生的原因，分類(lèi)實(shí)施登記戶(hù)口政策。
三是綜合配套、部門(mén)協(xié)同。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作涉及多部門(mén)政策銜接，《意見(jiàn)》明確將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門(mén)清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計劃生育、收養登記等方面的法規政策，需要與《意見(jiàn)》進(jìn)行無(wú)縫銜接;無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。
8類(lèi)人員
(一)不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。本人或者其監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
(二)未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請辦理常住戶(hù)口登記。
(三)未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員。當事人可以向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。
(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū)，申請恢復常住戶(hù)口登記。
(五)農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員。經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記�；謴统Ｗ�(hù)口登記后，符合現居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。
(六)戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員�？梢韵蚝灠l(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。
(七)我國公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國公民一方的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
(八)其他無(wú)戶(hù)口人員。其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后，可辦理常住戶(hù)口登記。
省衛計委：超生仍要繳社會(huì )撫養費
羊城晚報訊 記者黃宙輝報道：《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確的八類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員包括不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。有市民提出，這是否意味著(zhù)超生的可以登記戶(hù)口，也不用繳納社會(huì )撫養費?對此，廣東省衛計委在2015年8月時(shí)已經(jīng)明確，對公民進(jìn)行戶(hù)籍登記屬公安部門(mén)的職責范圍，依法對違法生育者征收社會(huì )撫養費是衛生計生部門(mén)的法定職責。違法生育子女入戶(hù)和征收社會(huì )撫養費是兩回事，兩者既不相互矛盾，更不相互否定。
根據2015年當時(shí)還在施行的《廣東省人口與計劃生育條例》規定，進(jìn)行戶(hù)籍登記時(shí)，公安部門(mén)將小孩父母的相關(guān)資料通報給同級衛生計生行政部門(mén)。由衛生計生部門(mén)對其婚育情況進(jìn)行查驗、核實(shí)，并依法進(jìn)行計劃生育管理和服務(wù)。
《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例)已于2016年元旦起施行。廣東省衛計委表示，對于新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關(guān)行政執法機關(guān)和司法機關(guān)依法處理。日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生計生委有關(guān)負責人就《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)相關(guān)情況等回答了記者提問(wèn)。
A
計劃生育 禁限超生嬰兒落戶(hù)
國家衛生計生委高度重視解決超生子女落戶(hù)問(wèn)題。早在上世紀80年代就出臺有關(guān)政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶(hù)掛鉤。1988年，原國家人口計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶(hù)的法規，對未辦理獨生子女證、沒(méi)施行節育手術(shù)、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶(hù)”。此后多次重申。國家衛生計生委組建后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶(hù)、入學(xué)、低保等捆綁，并開(kāi)展督查。最近，國家衛生計生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理決定的通知》，再次強調嚴禁將落實(shí)計劃生育政策與落戶(hù)、入托、入學(xué)等相掛鉤。
《意見(jiàn)》出臺后，國家衛生計生委將繼續指導地方衛生計生部門(mén)，積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作。無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，均可根據自身情況，按照政策規定參加并享受相應的衛生和計劃生育服務(wù)。
B
事實(shí)收養 需先辦理收養登記
事實(shí)收養實(shí)際上是一種私自收留撫養行為，事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員存在被拐賣(mài)、超生、撿拾等多種情況，因為無(wú)戶(hù)口，在享受教育、醫療、救助等社會(huì )保障政策方面存在障礙。對于符合本《意見(jiàn)》規定條件的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，應當依照本《意見(jiàn)》相關(guān)規定為其辦理戶(hù)口登記。
對于希望通過(guò)收養登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應根據不同情況分類(lèi)研究處理，事實(shí)收養發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證;事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員為經(jīng)公安機關(guān)確認的被拐兒童的，應當先由公安機關(guān)查找其生父母，再按照規定程序辦理收養登記�？傊�，符合當前收養法等規定條件的，由民政部門(mén)依照現有規定依法為其辦理收養登記，公安機關(guān)為其辦理戶(hù)口登記;暫無(wú)相關(guān)規定的，民政部將加強調查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。
C
教育權益 可先入學(xué)后辦戶(hù)口
目前無(wú)戶(hù)口的適齡兒童少年中，大部分已進(jìn)入學(xué)校接受了義務(wù)教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀�！兑庖�(jiàn)》出臺后，各地教育部門(mén)將積極貫徹落實(shí)，著(zhù)重做好四個(gè)方面工作：
一是保障平等受教育權。新登記戶(hù)口人員享有與當地戶(hù)籍人口平等受教育權，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無(wú)戶(hù)口或暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門(mén)和學(xué)校不能因為無(wú)戶(hù)口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。
二是積極安排入學(xué)�？h級教育行政部門(mén)要全面掌握轄區內居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導學(xué)校依據學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續。
三是嚴格規范管理。學(xué)校要應用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對于新登記戶(hù)口、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
四是關(guān)注特殊群體。重點(diǎn)做好新登記戶(hù)口或暫無(wú)戶(hù)口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶(hù)籍地就學(xué)，由戶(hù)籍地縣級教育行政部門(mén)安排就近入學(xué)。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。
D
社保待遇 落戶(hù)后可相應參保
《意見(jiàn)》的出臺，對于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉居民社會(huì )保障體系建設具有重要意義。人力資源社會(huì )保障部門(mén)將按照《意見(jiàn)》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后參加社會(huì )保險提供服務(wù)和便利。
在養老保險方面，根據《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕8號)規定，年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可在戶(hù)籍地參加城鄉居民養老保險，并按規定享受養老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應按有關(guān)規定參加職工養老保險。
在醫療保險方面，目前基本醫療保險制度已初步形成，職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療分別覆蓋了城鎮就業(yè)人口、城鎮非就業(yè)人口和農村人口。無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，均可根據自身情況，按照政策規定參加相應的社會(huì )保險并享受相應待遇。
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