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2014北京地鐵漲價(jià)方案最新解讀
一、公共交通快速發(fā)展，方便市民出行
市委、市政府一直高度重視公共交通發(fā)展，大力實(shí)施公交優(yōu)先戰略，2007—2013年，全市累計投資2429.5億元，投入補貼958.6億元，軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路由5條142公里增加到17條465公里，運營(yíng)里程增長(cháng)2.3倍，地面公交運營(yíng)線(xiàn)路由 644條1.74萬(wàn)公里增加到813條1.97萬(wàn)公里，運營(yíng)里程增長(cháng)13.2%。2013年，本市公共交通年客運量達到80.4億人次，其中，軌道交通 32億人次，地面公交48.4億人次，中心城公共交通出行比例達到46%，比2007年提高了11.5個(gè)百分點(diǎn),公共交通已經(jīng)成為廣大市民的主體出行方式。公共交通的快速發(fā)展，對方便市民出行，緩解交通擁堵，保障城市正常運行發(fā)揮了積極作用。
二、票價(jià)政策需要適應公共交通發(fā)展要求
價(jià)格是一種資源配置的手段，票價(jià)作為引導公共交通資源配置的重要杠桿，需要適應公共交通不同發(fā)展階段的不同要求。改革開(kāi)放以來(lái)，本市進(jìn)行了4次地鐵和公交票價(jià)的調整，分別是1991年、1996年和2000年和2007年，基本是每4-7年間調整一次。近年來(lái)，隨著(zhù)城市和人口規模的持續擴大，公共交通出行總量、結構以及運營(yíng)成本發(fā)生了巨大變化。票價(jià)政策需要適應公共交通發(fā)展的形勢和要求，進(jìn)行必要的調整。主要體現在3個(gè)方面：
(一)價(jià)格政策需要不斷適應公共交通網(wǎng)絡(luò )化運行要求。2007年以來(lái)，北京公共交通發(fā)展提速，路網(wǎng)規模不斷擴大，公共交通網(wǎng)絡(luò )構建加快，以單一票制為主的票價(jià)體系難以有效適應公共交通網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)需求。從軌道交通方面看，乘客在路網(wǎng)中的乘車(chē)距離從最短的400米到最長(cháng)的88公里相差200倍，但所付票款相同;從地面公交方面看，目前市區地面公交65%左右的線(xiàn)路執行每人次1元票價(jià)，這些線(xiàn)路最短的2.5公里，最長(cháng)的31公里，相差12倍，所付票款也相同，不能體現多坐多付費的規律。同時(shí)，地面公交中市區與市郊線(xiàn)路之間票價(jià)不統一，計費方法不統一，如：計程票制中，市區線(xiàn)路按12公里1元起價(jià)，每增加5公里加價(jià)0.5元計價(jià)，而市郊線(xiàn)路有按10公里1元起價(jià)，每增加10公里加價(jià)1元計價(jià)的，還有按10公里2元起價(jià)，每增加5公里加價(jià)1元計價(jià)的。隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程的不斷加快，市郊地面公交線(xiàn)路的逐步完善，市郊線(xiàn)路票價(jià)高于市區線(xiàn)路、同城不同價(jià)的問(wèn)題日益顯現，社會(huì )各方面對此意見(jiàn)較大。
(二)公共交通的可持續發(fā)展和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。本市票價(jià)政策已7年未做調整，票價(jià)與成本的差距日益加大。2013年北京地面公交和軌道交通人次票款收入占人次總成本的 16%和22%，比2007年分別下降了19和65個(gè)百分點(diǎn)。7年來(lái)，為保障公共交通運力和服務(wù)，政府用于公共交通的補貼資金年均增長(cháng)19%，超過(guò)了財政收入的平均增幅，并呈快速增長(cháng)態(tài)勢。面對加快治理城市交通擁堵和大氣污染的要求，公共交通發(fā)展任務(wù)依然艱巨，預計到2020年將投入4000億元用于軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設，五環(huán)內地面公交將全部更新為新能源和清潔能源車(chē)輛，非空調車(chē)全部更新為空調車(chē)，線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調整、公交專(zhuān)用道施劃、場(chǎng)站建設、接駁換乘等能力建設也將進(jìn)一步加快。在現行價(jià)格政策下，公共交通運營(yíng)依靠財政補貼，建設發(fā)展也靠政府資金投入，公共交通運營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的活力和發(fā)展的動(dòng)力不足，影響社會(huì )資本進(jìn)入公共交通領(lǐng)域，不利于公共交通可持續發(fā)展和服務(wù)能力的持續提升。
(三)公共交通系統整體運行效率和服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。地面公交與軌道交通具有不同的特點(diǎn)和功能，地面公交優(yōu)勢在于站點(diǎn)密、進(jìn)出站便利，軌道交通優(yōu)勢在于準時(shí)、快速，兩者之間既有互補關(guān)系，也有一定的競爭關(guān)系，因此，要促進(jìn)系統效率的充分發(fā)揮，就要有效銜接好不同公共交通工具的票價(jià)政策。目前，北京公交與地鐵票價(jià)不銜接，地鐵短距離出行占比較高，長(cháng)距離出行地鐵票價(jià)比公交還低，地鐵對公交分流作用明顯，票價(jià)在引導市民合理選擇出行工具中的杠桿作用不明顯。2013年，軌道交通全網(wǎng)日均客運量達到875萬(wàn)人次，日最高客運量超過(guò)1100萬(wàn)人次，出行距離在5公里以?xún)鹊某丝图s占10.8%，10公里以?xún)鹊募s占32.7%，75%的線(xiàn)路高峰小時(shí)滿(mǎn)載率超過(guò)100%，最大滿(mǎn)載率超過(guò)130%，10條線(xiàn)路的54座車(chē)站在工作日早、晚高峰都要采取限流措施，站內車(chē)內環(huán)境擁擠，安全風(fēng)險進(jìn)一步增加。而地面公交年客運量總體呈下降趨勢，2013年客運總量比2009年(高峰年)下降了6.4%。
綜上所述，適當調整公共交通票制票價(jià)，逐步建立科學(xué)合理的公共交通票價(jià)機制，對促進(jìn)公共交通整體運行效率發(fā)揮、服務(wù)水平提升和可持續發(fā)展至關(guān)重要。
三、促進(jìn)公共交通可持續發(fā)展，鼓勵和吸引公眾公交出行
本次公共交通價(jià)格調整立足于落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都、推進(jìn)城市治理能力現代化，著(zhù)眼于緩解首都人口資源環(huán)境矛盾、破解城市發(fā)展難題。主要目的是通過(guò)理順公共交通票價(jià)機制，建立符合特大型城市現代交通體系要求的公共交通票制票價(jià)體系，促進(jìn)公共交通資源合理配置，提升公共交通運行效率和服務(wù)水平。從根本上講就是要運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，增強公共交通的可持續發(fā)展能力，更好地滿(mǎn)足大眾安全便捷出行需求。實(shí)現這個(gè)目標，一方面，重點(diǎn)要靠發(fā)展，靠持續增加公共交通供給，使公共交通更廣泛覆蓋、更方便可及，讓更多民眾能夠享受到公共交通服務(wù)。而發(fā)展需要持續的投入，需要符合市場(chǎng)化運行要求的機制。以軌道交通為例，按照規劃，到2020年本市軌道交通運營(yíng)里程在現有基礎上還將增加一倍，四環(huán)路內公眾平均步行1000米即可到達軌道交通站點(diǎn)，完成這個(gè)規劃需要投資4000億元左右，除了需要政府更大的投入外，更需要社會(huì )化資本的進(jìn)入。另一方面，要充分挖掘存量，就是要充分發(fā)揮現有公共交通資源的效率，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)的活力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。這兩個(gè)方面都需要價(jià)格政策發(fā)揮作用。
四、公共交通價(jià)格調整繼續堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰略
此次公共交通價(jià)格調整方案的制定主要堅持3個(gè)原則：
(一) 堅持公益性、公平性原則。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰略，保持公共交通領(lǐng)域政府資金投入力度，不斷提升公共交通服務(wù)能力和水平。保持政府對公共交通運行的適度補貼，發(fā)揮公共交通的價(jià)格優(yōu)勢，引導市民選擇公共交通出行，改善交通出行結構。保持原有對老年人、學(xué)生、殘疾人、解放軍士兵等人群優(yōu)惠政策不變，增加對公共交通依賴(lài)度較高的通勤人群的優(yōu)惠政策。改變單一票制，實(shí)行計程票制，多乘坐多付費。
(二)堅持安全性、便捷性原則。統籌考慮地上地下公共交通的功能和特點(diǎn)，保持合理比價(jià)關(guān)系。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導短途出行選擇地面公交，中長(cháng)途出行選擇軌道交通，提升公共交通系統運行效率，降低安全運營(yíng)風(fēng)險。實(shí)現城鄉一體、同城同價(jià)，推動(dòng)線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調整，促進(jìn)便捷出行。
(三) 堅持可承受性、可持續性原則。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，理順政府、企業(yè)、乘客關(guān)系，統籌考慮各方可承受能力。按照政府管建設管發(fā)展、企業(yè)管運營(yíng)管服務(wù)、乘客受益承擔原則，逐步使票價(jià)水平反映公共交通運營(yíng)成本。完善政府投資、政府補貼、價(jià)格政策的聯(lián)動(dòng)機制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和動(dòng)力，逐步形成政府市場(chǎng)有分工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)有活力、服務(wù)提升有保障的公共交通發(fā)展良性機制。
五、公共交通價(jià)格調整方案的主要特點(diǎn)
(一)注重堅持公共交通公益性。這次價(jià)格調整堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰略，保持公共交通領(lǐng)域政府資金投入力度，保持政府對公共交通運行的適度補貼，保持原有對老年人、學(xué)生、殘疾人、解放軍士兵等群體優(yōu)惠政策不變，增加對公共交通依賴(lài)度較高的通勤群體的優(yōu)惠政策。
(二) 注重地上地下票價(jià)政策聯(lián)動(dòng)。這次價(jià)格調整保持地上地下票價(jià)政策的銜接，發(fā)揮不同交通載體的優(yōu)勢。地面公交優(yōu)勢在于站點(diǎn)密、進(jìn)出站便利，軌道交通優(yōu)勢在于準時(shí)、快速，兩者之間既有互補關(guān)系，也有一定的競爭關(guān)系�？紤]到本市公共交通運行實(shí)際以及社會(huì )各方面對緩解軌道交通客流壓力、平衡地上地下客流等方面的意見(jiàn)建議，根據地面公交與軌道交通的不同特點(diǎn)和功能，此次價(jià)格調整是地上地下聯(lián)動(dòng)，在價(jià)格水平安排上地下價(jià)格水平適度高于地上，特別是短途地面公交價(jià)格優(yōu)勢更為明顯，如：在聽(tīng)證方案中軌道交通的起步里程設計在3或6公里，票價(jià)2元或3元;地面公交的起步里程略高于軌道交通，相應加大至5或10公里，票價(jià)1元，地面公交起步里程長(cháng)于軌道交通，起步價(jià)格也顯著(zhù)低于軌道交通，以引導短途出行更多地選擇地面公交。同時(shí)，價(jià)格調整后，地面公交與軌道交通平均票價(jià)的比價(jià)關(guān)系在1:3左右，保持一定的比價(jià)關(guān)系，體現出兩者不同的特點(diǎn)和功能。
(三)注重體現公平性。這次價(jià)格調整后軌道交通和地面公交都實(shí)施計程票制、同城同價(jià)。前期征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì )各方面建議實(shí)施計程付費，多乘坐多付費，體現公平性。因此，聽(tīng)證方案提出，軌道交通和地面公交價(jià)格全面實(shí)行計程票制。軌道交通里程加價(jià)采用遞遠遞減原則，從3公里或6公里加價(jià)1元，到最長(cháng)18公里或20公里加價(jià)1元，以降低對中長(cháng)距離乘客的影響。同時(shí)，將地面公交現行的四種票制票價(jià)，如：?jiǎn)我黄敝?元和計程票制中，12公里1元起價(jià)，每增加5公里加價(jià)0.5元;10公里1元起價(jià)，每增加10公里加價(jià)1元;10公里 2元起價(jià)，每增加5公里加價(jià)1元，合并為一種票制票價(jià)，實(shí)現同城同價(jià)、城鄉一體，以促進(jìn)線(xiàn)網(wǎng)的優(yōu)化調整，方便出行。
(四)注重與現有政策的銜接。此次公共交通價(jià)格調整參考了國內既有的票價(jià)體系，結合了本市現行的票價(jià)機制。在軌道交通價(jià)格方案中，一個(gè)方案的起步價(jià)與現行票價(jià)一致，即起步價(jià)每人次2元(3公里內);另一個(gè)方案略高于現行票價(jià)，即起步價(jià)3元(6公里內)。地面公交價(jià)格方案中，一個(gè)方案繼續保留了刷卡較大幅度的優(yōu)惠，在適當提高票價(jià)的基礎上，繼續給予普通卡刷卡5折優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡2.5折優(yōu)惠;另一個(gè)方案基本保持原票價(jià)，取消普通卡刷卡優(yōu)惠。
(五)注重建立長(cháng)效機制。這次價(jià)格調整參照國內外票價(jià)管理經(jīng)驗，建立公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，使票價(jià)政策能夠更公開(kāi)透明，能夠及時(shí)反映成本變化，避免價(jià)格矛盾積累，增強行業(yè)發(fā)展活力和可持續發(fā)展能力。一是建立一個(gè)調價(jià)公式，每年對運營(yíng)成本變化情況進(jìn)行評估，按照公式進(jìn)行測算，研究制定價(jià)格調整方案，相機進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。如果需要進(jìn)行調整，相關(guān)調整方案將經(jīng)過(guò)第三方機構專(zhuān)項評估，進(jìn)行充分地研究論證，并報市政府審定后公布實(shí)施。同時(shí)，公式中設置了調整上限，年度調整幅度不高于城鎮居民人均可支配收入增幅，避免對乘客支出產(chǎn)生較大影響。二是建立一個(gè)綜合評估機制，每5年左右要對票價(jià)進(jìn)行總體評估，根據公共交通定期成本監審數據、城市交通發(fā)展狀況、社會(huì )可承受能力等因素，對調價(jià)公式和票價(jià)政策進(jìn)行總體評估，適時(shí)進(jìn)行系統調整，經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)證，并報請市委、市政府批準后公布實(shí)施。
六、價(jià)格調整方案體現公益性、公平性
(一)公共財政仍承擔50%以上的投入責任。按照兩個(gè)提交聽(tīng)證會(huì )討論的方案，軌道交通平均票價(jià)水平在4.3元和4.4元左右，地面公交平均票價(jià)水平在1.3元和1.5元左右，公共財政仍將承擔軌道交通和地面公交總成本的50%左右和 62%左右。在軌道交通方面，公共財政主要承擔建設投入及大部分設施的更新改造任務(wù);在地面公交方面，公共財政繼續承擔場(chǎng)站建設、車(chē)輛更新及部分運營(yíng)成本。從乘客負擔水平看，票價(jià)調整后，乘客支出確實(shí)將有所增加，支出增加的幅度將根據乘坐的頻次及距離的長(cháng)短有所差異，符合多乘坐多付費的規律。乘客平均負擔水平體現兩個(gè)不高于：平均每人每公里價(jià)格(平均運價(jià)率)不高于國內同類(lèi)城市價(jià)格水平，月平均支出占城鎮居民人均可支配收入的比例不高于2007年票價(jià)改革前的相對水平。具體來(lái)看，聽(tīng)證方案中軌道交通的平均運價(jià)率約每人每公里0.29元，與上�；鞠喈�，略低于廣州、深圳等地;按照2013年路網(wǎng)實(shí)際統計的乘客乘坐情況測算，軌道交通兩個(gè)方案單次票價(jià)在6元以?xún)鹊某丝头謩e占92.69%和94.34%;按照平均每天乘坐2次軌道交通，每月22個(gè)工作日測算，乘客月平均支出約占城鎮居民人均可支配收入的5.3%左右，低于2007年票價(jià)改革前7%的水平。聽(tīng)證方案中兩個(gè)地面公交的平均運價(jià)率分別為每人每公里0.19元和0.16元，均低于上海、廣州、深圳等地;地面公交兩個(gè)方案單次票價(jià)在2元以?xún)鹊某丝头謩e占88.43%和93.86%;按照平均每天2次地面公交出行(約共需乘坐3條公交線(xiàn)路)，每月22個(gè)工作日測算，乘客月平均支出分別占城鎮居民人均可支配收入的2.8%和2.4%，不高于2007年票價(jià)改革前3%的比例。
從企業(yè)層面看，企業(yè)在增加票款收入的同時(shí)，將面臨更大的管理和經(jīng)營(yíng)壓力。政府將改革對公交運營(yíng)企業(yè)的考核方式和補貼政策，對保障運營(yíng)安全和不斷提升服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求，進(jìn)行客運量、運營(yíng)里程、社會(huì )滿(mǎn)意度、安全系數、管理效益和創(chuàng )新服務(wù)等多方面的綜合考核，以推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提升服務(wù)，提高效率。同時(shí)，要強化企業(yè)成本控制，嚴格企業(yè)管理，推動(dòng)企業(yè)每年在各自網(wǎng)站公布經(jīng)審計的運營(yíng)收支情況，廣泛接受社會(huì )監督。
(二) 軌道通勤優(yōu)惠折扣最高5折，地面公交仍實(shí)行普惠票價(jià)。從軌道交通來(lái)看，考慮到按里程計價(jià)后，對經(jīng)常乘坐、中長(cháng)距離出行的通勤人員影響加大，因此增加了軌道交通票價(jià)階梯式優(yōu)惠政策，以降低通勤人員負擔水平。每自然月內，乘客乘車(chē)使用一卡通支出累計滿(mǎn)100元后，超出部分給予8折優(yōu)惠;滿(mǎn)150元后，超出部分給予5折優(yōu)惠;支出累計達到400元后，不再享受打折優(yōu)惠。舉個(gè)例子，如果乘客每月22個(gè)工作日出行，每個(gè)工作日乘坐2次軌道交通，每次票價(jià)5元的話(huà)，優(yōu)惠后全月平均每次票價(jià)實(shí)際為4.1元。根據目前路網(wǎng)實(shí)際客流情況測算，優(yōu)惠后，98%的乘客月支出將在200元以?xún)�。對于通勤出行�?lái)說(shuō)，優(yōu)惠后，93%的乘客月支出約在200元以?xún)�。同時(shí)，考慮地面公交站點(diǎn)密、線(xiàn)路覆蓋面廣，在當前承擔著(zhù)更多的普遍服務(wù)責任，此次地面公交票價(jià)調整后繼續保持較低價(jià)格，保持地面公交價(jià)格的普惠性。
(三)繼續保持特定人群優(yōu)惠政策。軌道交通繼續給予離休干部、解放軍士兵、武警士兵、傷殘人民警察、盲殘人士、殘疾軍人、見(jiàn)義勇為人員等7類(lèi)特定人群免票優(yōu)惠政策。地面公交繼續給予65周歲及以上老年人、殘疾人、離休干部、解放軍士兵、武警士兵、傷殘人民警察、殘疾軍人、見(jiàn)義勇為人員等8類(lèi)特定人群免票優(yōu)惠政策，同時(shí)，繼續給予學(xué)生半價(jià)優(yōu)惠政策。提高兒童乘車(chē)免票線(xiàn)標準�？紤]兒童身高普遍提高的實(shí)際狀況，本次將兒童乘車(chē)免票身高由1.2米提高至1.3米。
(四)保障低收入人群基本生活不受影響。將綜合測算公共交通票價(jià)調整對低收入人群的支出影響，在當年城鄉最低生活保障、失業(yè)保險金、最低工資標準等社會(huì )保障相關(guān)待遇標準調整時(shí)予以補償，保障低收入群體基本生活水平不受影響。
(五)計程收費、同城同價(jià)。改變單一票制，全面實(shí)行計程票制，多乘坐多付費，使票制更公平、更合理。同時(shí)，推進(jìn)城鄉票價(jià)統一，實(shí)現城鄉一體化票價(jià)。
七、價(jià)格調整方案體現安全性、便捷性
(一) 保持地上地下合理比價(jià)關(guān)系。軌道交通運行速度快、準點(diǎn)率高，而地面交通覆蓋面廣、線(xiàn)路通達性強。所以在票價(jià)設計上，使地面公交承擔更多的普遍服務(wù)責任，同時(shí)引導大家選擇地面公交出行，實(shí)施提高地面公交準點(diǎn)率、提高通行速度等措施。在聽(tīng)證方案中，地面公交與軌道交通的平均票價(jià)水平大概安排在每人次 1.3-1.5元和每人次4.3-4.4元左右，比價(jià)關(guān)系在1:3左右，保持一定的比價(jià)關(guān)系，體現出兩者不同的特點(diǎn)和功能。
(二)發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導短途出行選擇地面公交，中長(cháng)途出行選擇軌道交通。目前地鐵乘客出行距離在5公里以?xún)鹊募s占10.8%，10公里以?xún)鹊募s占32.7%，短距離出行占比較高，因此，在聽(tīng)證方案中軌道交通的起步里程設計在3或6公里，票價(jià)2元或3元;地面公交的起步里程略高于軌道交通，相應加大至5或10公里，票價(jià)1元，地面公交起步里程長(cháng)于軌道交通，起步價(jià)格也顯著(zhù)低于軌道交通，以引導短途出行更多地選擇地面公交。
(三)實(shí)現城鄉一體、同城同價(jià)，推動(dòng)線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調整，促進(jìn)便捷出行。目前，地面公交中市區與市郊線(xiàn)路之間票價(jià)不統一，計費方法不統一，如：計程票制中，市區線(xiàn)路按12公里1元起價(jià)，每增加5公里加價(jià)0.5元計價(jià)，而市郊線(xiàn)路有按10公里1元起價(jià)，每增加10公里加價(jià)1元計價(jià)的，還有按10公里2元起價(jià)，每增加5公里加價(jià)1元計價(jià)的。一方面不利于城鄉一體化發(fā)展;另一方面，也帶來(lái)同線(xiàn)同程價(jià)格不一，乘客有意見(jiàn)，加大了線(xiàn)路優(yōu)化調整難度。因此，在聽(tīng)證方案中將地面公交現行市區和市郊的四種票制票價(jià)，合并計程票制票價(jià)，實(shí)現同城同價(jià)、城鄉一體，以促進(jìn)線(xiàn)網(wǎng)的優(yōu)化調整，方便出行。
八、價(jià)格調整方案體現可承受性、可持續性。
公共交通票價(jià)政策的核心是平衡好政府、企業(yè)、乘客三者的關(guān)系，建立科學(xué)合理的分擔機制，這既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。國內外對于公共交通的分擔機制問(wèn)題，沒(méi)有形成統一的或者說(shuō)公認的標準，但普遍認為，票價(jià)政策制定既要堅持公益性，又要保障運營(yíng)的市場(chǎng)化，實(shí)現公平與效率的均衡。從普遍規律上講，定價(jià)應遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔”的原則，票價(jià)要與運營(yíng)成本掛鉤。因此，在價(jià)格方案設計中，主要著(zhù)眼于統籌考慮各方可承受能力，既突出政府責任、又要發(fā)揮企業(yè)積極性、更要兼顧乘客出行需求，明確了“政府管建設管發(fā)展、企業(yè)管運營(yíng)管服務(wù)、乘客受益承擔”三方分擔原則，也就是說(shuō)政府資金重點(diǎn)用于公共交通領(lǐng)域的建設和發(fā)展以及部分設備的更新改造，企業(yè)要著(zhù)力控制運營(yíng)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)完善政府投資、政府補貼、價(jià)格政策的聯(lián)動(dòng)機制，明確政府對公共交通的投資責任，完善財政資金的公益性資產(chǎn)支出保障、政府購買(mǎi)服務(wù)分類(lèi)管理和政策性虧損補貼等方面補貼機制，實(shí)現與價(jià)格政策的聯(lián)動(dòng)。
九、適應服務(wù)能力快速提升需要，建立動(dòng)態(tài)調整機制
目前，本市軌道交通仍處于快速發(fā)展階段，路網(wǎng)規模、客流情況及運營(yíng)成本變化較大。為提高定價(jià)政策的透明度，增強行業(yè)發(fā)展活力和可持續發(fā)展能力，參照國內外票價(jià)管理經(jīng)驗，建立一個(gè)公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，核心是讓公共交通價(jià)格逐步反映運營(yíng)成本變化情況，理順價(jià)格機制，避免價(jià)格矛盾積累。主要內容有兩個(gè)方面：
一是建立一個(gè)調價(jià)公式，開(kāi)展票價(jià)年度評估，相機進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。這個(gè)調價(jià)公式提交此次價(jià)格聽(tīng)證會(huì )討論。調價(jià)公式主要考慮公交企業(yè)總成本中扣除資產(chǎn)折舊類(lèi)費用后可變成本，即人工成本變化(占比約50%，用北京市統計局公布的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)城鎮單位在崗職工平均工資變化反映)、動(dòng)力成本變化(占比約占 20%，對軌道交通來(lái)說(shuō)主要是電力成本的變化，用軌道交通年均電價(jià)變化反映;對于地面公交來(lái)說(shuō)，主要燃油成本的變化，用0號柴油年均價(jià)格變化反映)以及維修、管理等其他可變成本變化(占比約30%，用CPI變化反映)，依據各項成本在可變成本中的權重，計算這些成本變化對現行票價(jià)的影響，測算票價(jià)調整水平。如果需要進(jìn)行調整，相關(guān)調整方案將經(jīng)過(guò)第三方機構專(zhuān)項評估，進(jìn)行充分地研究論證，并報市政府審定后公布實(shí)施。同時(shí)，公式中設置了調整上限，年度調整幅度不高于城鎮居民人均可支配收入增幅，避免對乘客支出產(chǎn)生較大影響。
二是建立一個(gè)綜合評估機制，五年左右要對票價(jià)進(jìn)行總體評估，根據公共交通定期成本監審數據、城市交通發(fā)展狀況、社會(huì )可承受能力等因素，對調價(jià)公式和票價(jià)政策進(jìn)行總體評估，適時(shí)進(jìn)行系統調整，經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)證，并報請市委、市政府批準后公布實(shí)施。
建立動(dòng)態(tài)調整機制，明確價(jià)格形成機制，推進(jìn)定價(jià)政策的公開(kāi)透明，有利于及時(shí)反映成本變化情況，及時(shí)疏導價(jià)格矛盾，符合市場(chǎng)機制發(fā)展要求，對增強行業(yè)發(fā)展活力及提升可持續發(fā)展能力也將起到積極作用。
舉個(gè)例子：
假設：以2015年的相關(guān)指標作為n-1年時(shí)的指標進(jìn)行測算：即：居民消費價(jià)格指數為104%，非居民平均電價(jià)漲幅為7%;0號柴油平均價(jià)格漲幅為8%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)城鎮單位在崗職工平均工資漲幅為10%，人均可支配收入漲幅為：10%
按照公式K=a*CPIn-1+b*En-1+c*Ln-1測算，2016年的調價(jià)系數則為：
軌道交通為：K=30%*104%+22%*107%+48%*110%=1.08
地面公交為：K=30%*104%+22%*108%+48%*110%=1.08
按照公式Pn=Pn-1*K測算：
2016年的軌道交通平均價(jià)格應由原4.3元調整為4*1.08=4.64元，調價(jià)金額則為0.34元。
地面公交平均價(jià)格則由原1.3元調整為1.3*1.08=1.4元，調價(jià)金額為0.1元。
十、科學(xué)分析、多方論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，開(kāi)門(mén)定方案
這次公共交通價(jià)格調整工作，是按照中央及北京市全面深化改革的要求進(jìn)行的，是在廣泛深入調研，全面聽(tīng)取意見(jiàn)、充分比較論證的基礎上推進(jìn)的。為使這項改革政策更科學(xué)、更合理、更可持續，既符合當前城市發(fā)展和公共交通發(fā)展的階段性要求，又能為長(cháng)遠發(fā)展奠定個(gè)好的政策基礎。這次改革我們進(jìn)行了大膽的創(chuàng )新，以開(kāi)放的心態(tài)和務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)工作。如：第一次在嘗試在制訂方案過(guò)程中“公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，開(kāi)門(mén)定方案”;第一次開(kāi)展了8000個(gè)樣本的大規模社會(huì )調查;第一次在方案形成前、形成中通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )公眾意見(jiàn);第一次要求運營(yíng)企業(yè)、第三方研究機構從多角度提出具體的票價(jià)改革意見(jiàn);第一次在方案初步形成后，再次通過(guò)座談會(huì )、議政會(huì )等方式，廣泛聽(tīng)取中央國家機關(guān)、區縣部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士代表、普通公眾、運營(yíng)企業(yè)等方面的意見(jiàn)建議，初步統計，形成初步方案后陸續聽(tīng)取了200多人次的意見(jiàn)建議，是近年來(lái)價(jià)格調整工作中征求意見(jiàn)涉及人數最多，涉及范圍最廣的的一次;還是第一次與聽(tīng)證方案同步在網(wǎng)上公開(kāi)成本報告。應該說(shuō)，這次的票價(jià)改革工作，是我們主動(dòng)公開(kāi)信息最多、聽(tīng)取意見(jiàn)范圍最廣、吸納社會(huì )意見(jiàn)最充分、討論研究過(guò)程最復雜的一次。
十一、價(jià)格調整方案充分尊重民意，吸納民智
這次公共交通價(jià)格調整方案廣泛吸收各方參與，充分吸納各方意見(jiàn)建議。通過(guò)前期搭建的各種意見(jiàn)表達渠道，如：8000個(gè)樣本調查、“我為公共交通價(jià)格改革建言獻策”活動(dòng)、人大代表、政協(xié)委員、普通公眾座談、郵箱信件、電話(huà)傳真等等，搜集了各類(lèi)意見(jiàn)建議4萬(wàn)多條，并請專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行全面系統的梳理。方案設計過(guò)程中，充分考慮不同方面的意見(jiàn)建議，吸收采納共性意見(jiàn)建議。具體舉例如下：
(一)實(shí)施計程收費。前期征求意見(jiàn)過(guò)程中社會(huì )普遍認為本市公共交通現有票制過(guò)于單一，不適應公共交通網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)需求，不符合多乘坐多付費，不能體現公平性。此次公共交通價(jià)格調整方案充分吸納此項建議，對公共交通全面實(shí)行計程票制。
(二)實(shí)施同城同價(jià)。前期征求意見(jiàn)過(guò)程中社會(huì )各方面對城鄉公共交通票價(jià)不統一問(wèn)題意見(jiàn)較大，建議公共交通同城同價(jià)，為此，將地面公交現行的四種票制票價(jià)，合并為一種票制票價(jià)，實(shí)現同城同價(jià)、城鄉一體。
(三) 給予軌道交通通勤乘客優(yōu)惠政策。前期征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì )各方面提出要考慮通勤人員的出行負擔，建議給予通勤乘客一定優(yōu)惠。為此，價(jià)格調整方案增加了軌道交通票價(jià)優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策設計初期，提出了兩個(gè)優(yōu)惠方案，一個(gè)是考慮覆蓋人群大一些，提出每自然月內，乘客乘車(chē)使用一卡通支出累計滿(mǎn)100元后，超出部分給予8折優(yōu)惠;另一個(gè)是考慮對于長(cháng)途乘客優(yōu)惠更明顯一些，提出每自然月內，乘客乘車(chē)使用一卡通支出累計滿(mǎn)150元后，超出部分給予5折優(yōu)惠。在初步方案形成后的聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中，有較多的人大代表、政協(xié)委員都建議既要考慮覆蓋面，也要考慮長(cháng)途乘客，還要考慮防止利用優(yōu)惠政策進(jìn)行一卡通的不正當交易，為此，最后確定了階梯式優(yōu)惠政策，即：每自然月內，乘客乘車(chē)使用一卡通支出累計滿(mǎn)100元后，超出部分給予8折優(yōu)惠;滿(mǎn)150元后，超出部分給予5折優(yōu)惠;支出累計達到400元后，不再享受打折優(yōu)惠。
(四)設置多票種滿(mǎn)足出行需求。前期征求意見(jiàn)過(guò)程中，提出要考慮不同群體出行需求，增設多票種。鑒于公共交通售檢票系統的實(shí)際，實(shí)現多票種功能需要對系統(特別是硬件設施)進(jìn)行大規模改造和測試。為此，在價(jià)格調整方案中明確提出，由軌道交通運營(yíng)企業(yè)根據客流引導需要及自動(dòng)售檢票系統改造情況，適時(shí)推出低峰優(yōu)惠票價(jià)，以及定期票(日票、周票、月票、季票、年票)、特定線(xiàn)路通勤票等差別化票種。由地面公交運營(yíng)企業(yè)根據社會(huì )不同出行需求，制定商務(wù)班車(chē)、特定專(zhuān)線(xiàn)等定向服務(wù)線(xiàn)路的差別化票價(jià)，提供多樣化服務(wù)。
(五)調價(jià)幅度要適度。前期征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì )各方面建議公共交通票價(jià)要體現公益性，為此，在價(jià)格調整方案中，對于乘客平均負擔水平，我們把握了兩個(gè)不高于：平均每人每公里價(jià)格(平均運價(jià)率)不高于國內同類(lèi)城市價(jià)格水平，月平均支出占城鎮居民人均可支配收入的比例不高于2007年票價(jià)改革前的相對水平。具體來(lái)看，聽(tīng)證方案中軌道交通的平均運價(jià)率約每人每公里0.29元，與上�；鞠喈�，略低于廣州、深圳等地;軌道交通兩個(gè)方案單次票價(jià)在6元以?xún)鹊某丝头謩e占92.69%和 94.34%;按照平均每天乘坐2次軌道交通，每月22個(gè)工作日測算，乘客月平均支出約占城鎮居民人均可支配收入的5.3%左右，低于2007年票價(jià)改革前7%的水平。聽(tīng)證方案中兩個(gè)地面公交的平均運價(jià)率分別為每人每公里0.19元和0.16元，均低于上海、廣州、深圳等地;地面公交兩個(gè)方案單次票價(jià)在2 元以?xún)鹊某丝头謩e占88.43%和93.86%;按照平均每天2次地面公交出行(約共需乘坐3條公交線(xiàn)路)，每月22個(gè)工作日測算，乘客月平均支出分別占城鎮居民人均可支配收入的2.8%和2.4%，不高于2007年票價(jià)改革前3%的比例。
(六)價(jià)格調整與服務(wù)提升同步推進(jìn)。價(jià)格調整后，能否做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，是前期大家十分關(guān)注的問(wèn)題。因此，這次公共交通價(jià)格改革，市政府始終強調票價(jià)調整和服務(wù)提升同步推進(jìn)。市交通委牽頭制定了“提高公共交通發(fā)展、服務(wù)和管理水平的意見(jiàn)”，明確2015-2017年推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展的思路、目標和20條具體措施。市國資委牽頭推進(jìn)公共交通企業(yè)的改革，激發(fā)企業(yè)活力，強化企業(yè)成本控制和服務(wù)管理，改變運營(yíng)企業(yè)考核方式。市財政局牽頭研究公共交通財政補貼機制，增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力和造血機能。
(七) 公開(kāi)企業(yè)運營(yíng)成本。前期征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì )公眾和媒體都十分關(guān)注企業(yè)運營(yíng)成本問(wèn)題，認為價(jià)格調整首先要把成本講清楚。為此，按照國家有關(guān)定，市發(fā)展改革委成本調查隊組織專(zhuān)門(mén)的成本工作小組，并聘請專(zhuān)業(yè)會(huì )計師事務(wù)所輔助，對本市公共交通運營(yíng)企業(yè)2013年度成本進(jìn)行了審核。同時(shí)，首次在國家沒(méi)有明確要求的情況下，在二次公告中通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站對外公布成本監審情況。此外，還將積極推動(dòng)企業(yè)每年在各自政務(wù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)成本
(八)做好政策解讀。前期征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出要多方式做好政策解讀，讓公眾更方便、更清楚的了解政策及對其出行影響。為此，我們根據聽(tīng)證方案內容，利用當前社會(huì )認可度較高的信息圖表化技術(shù)，提煉方案主要內容，制作圖片信息，在公布聽(tīng)證方案的同時(shí)，在我委政務(wù)網(wǎng)站一并公布。同時(shí)，還通過(guò)路網(wǎng)系統數據，從本市四環(huán)外東南西北4個(gè)區域各選擇了一個(gè)旅客較為集中的路線(xiàn)舉例分析對乘客影響。
十二、加大成本公開(kāi)力度，廣泛接受社會(huì )監督。
(一)嚴格審核企業(yè)成本，保障真實(shí)合理。
根據《價(jià)格法》和國家有關(guān)規定，政府定價(jià)應當開(kāi)展價(jià)格成本調查。成本監審具體工作由各政府價(jià)格主管部門(mén)的成本調查機構組織實(shí)施。2014年初，市發(fā)展改革委成本調查隊組織專(zhuān)門(mén)的成本工作小組，并聘請專(zhuān)業(yè)會(huì )計師事務(wù)所輔助，對本市公共交通運營(yíng)企業(yè)2013年度成本進(jìn)行了審核。此次成本監審工作涉及公共交通運營(yíng)和資產(chǎn)管理共計81家核算機構，歷時(shí)半年多的時(shí)間。成本調查隊在企業(yè)填報數據的基礎上，按照定價(jià)成本指標體系對企業(yè)財務(wù)成本項目進(jìn)行重新歸類(lèi)，按照合法性、合理性、相關(guān)性原則對企業(yè)填報成本中的非主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、有其他收入補償的成本、與主營(yíng)業(yè)務(wù)不相關(guān)的成本等都進(jìn)行了剔除和調整，最終確認運營(yíng)企業(yè)的成本，形成了最終定價(jià)成本。
2013年軌道交通完全成本每人次8.56元，扣除洞體等土建折舊的成本為每人次6.98元;地面公交完全成本每人次3.46元，扣除場(chǎng)站折舊的成本為每人次3.43元。
(二)首次主動(dòng)上網(wǎng)公開(kāi)成本監審報告。
在歷次價(jià)格調整過(guò)程中，成本始終是社會(huì )和聽(tīng)證參加人關(guān)注的問(wèn)題�，F行政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法規定，在聽(tīng)證會(huì )舉行15日前要向聽(tīng)證會(huì )參加人送達定價(jià)成本監審報告，但未要求向社會(huì )公開(kāi)。因此，以往成本監審報告僅提供給聽(tīng)證會(huì )參加人。今年上半年居民水價(jià)調整時(shí)，國家規定要公開(kāi)相關(guān)企業(yè)成本。這次我們在公布價(jià)格聽(tīng)證方案的同時(shí)，首次主動(dòng)將公共交通價(jià)格成本監審報告同步向社會(huì )公開(kāi)，可以說(shuō)是本市推動(dòng)成本公開(kāi)的一個(gè)突破，在本市及全國都屬首次。積極推動(dòng)企業(yè)成本公開(kāi)，一方面是便于廣大公眾更好地了解、監督企業(yè)成本和發(fā)展情況，另一方面是要推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步規范成本核算，加強成本控制。需要強調的是，政府定價(jià)成本監審主要依據價(jià)格方面的法律法規，嚴格按照相關(guān)規定加強對企業(yè)成本的監督審核，確保成本的真實(shí)性和合理性。
(三)推動(dòng)企業(yè)每年主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)成本。為了讓公眾更好地了解、監督企業(yè)成本和發(fā)展情況，今后，我們還將定期開(kāi)展公共交通企業(yè)成本監審，并推動(dòng)公共交通運營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)年度運營(yíng)收支情況公開(kāi)制度，每年通過(guò)其網(wǎng)站對外公布經(jīng)審計的運營(yíng)收支情況。
十三、依法組織聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)
目前，按照國家發(fā)展改革委制定的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》，聽(tīng)證會(huì )參加人的推薦工作已經(jīng)完成。這次聽(tīng)證會(huì )共有25名參加人，全部由市消費者協(xié)會(huì )、市人大、市政協(xié)、市交通委等有關(guān)單位推薦產(chǎn)生，沒(méi)有發(fā)改委指定的參加人。這些參加人全部符合推薦標準，并且大多數是首次參加聽(tīng)證會(huì )。其中消費者參加人10人，符合國家規定價(jià)格聽(tīng)證會(huì )消費者參加人要占2/5的要求，并且全部都是首次參加聽(tīng)證會(huì )。
聽(tīng)證會(huì )是政府在制定價(jià)格政策時(shí)聽(tīng)取民意的形式之一。前期方案研究、形成過(guò)程中采取多種方式聽(tīng)取了意見(jiàn)建議。在這次聽(tīng)證會(huì )組織過(guò)程中，我們還將通過(guò)座談會(huì )、傳真、郵箱等多種形式再次廣泛征集和聽(tīng)取各方面對方案的意見(jiàn)，包括媒體在報道中反映的問(wèn)題和寶貴建議，我們都會(huì )認真研究吸取。
十四、票價(jià)調整將影響公共交通整體客流分布
方便、快捷、經(jīng)濟是影響乘客選擇出行方式的主要因素，從實(shí)際情況看，票價(jià)調整對于合理調整客流有積極的作用。以軌道交通為例，根據第三方中介機構前期對軌道交通乘客的抽樣調查數據，票價(jià)調整后，12.4%的受訪(fǎng)者表示將轉乘地面公交出行。同時(shí)，根據以往歷次價(jià)格調整情況，票價(jià)調整后在一定時(shí)期內約會(huì )減少10%左右的客流。
十五、票價(jià)調整與提高公共交通服務(wù)水平同步推進(jìn)
價(jià)格調整同時(shí)，同步推進(jìn)服務(wù)水平提升工作，滿(mǎn)足公眾出行需求。一是繼續推進(jìn)快速通勤走廊建設，力爭年內完成京開(kāi)、西南三環(huán)16.4公里公交專(zhuān)用道施劃，并同步整合14條常規公交線(xiàn)路，開(kāi)行9個(gè)方向的通勤快車(chē)，啟動(dòng)京藏、四環(huán)專(zhuān)用道施劃工作，以進(jìn)一步提高地面公交準點(diǎn)率。二是增加醫院、火車(chē)站、繁華商業(yè)區周邊夜間公交線(xiàn)路，擴大三環(huán)內貫穿市區主干道夜班線(xiàn)網(wǎng)覆蓋，方便了乘客夜間公交出行。三是年內實(shí)現200條公交線(xiàn)路的到站查詢(xún)服務(wù)，提高信息化服務(wù)水平。四是年內實(shí)現一卡通網(wǎng)絡(luò )充值和網(wǎng)上發(fā)卡，進(jìn)一步方便乘客使用一卡通服務(wù)。五是年底前增加3009部新能源和清潔能源公交車(chē)，為乘客提供更為舒適的出行條件。六是年底前完成100處公交站臺的實(shí)施改造，改善乘客候車(chē)環(huán)境。七是年底前開(kāi)通試運營(yíng)6號線(xiàn)二期、7號線(xiàn)、14號線(xiàn)東段、15號線(xiàn)一期西段62公里新線(xiàn)。八是年底前完成13號線(xiàn)和八通線(xiàn)加裝安全門(mén)項目，實(shí)現1號線(xiàn)和2號線(xiàn)加裝安全門(mén)的實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，完成1號線(xiàn)信號系統更新設備安，推進(jìn)宣武門(mén)、國貿站、芍藥居站增建換乘通道，既有線(xiàn)視頻監控增加覆蓋面，13號線(xiàn)和八通線(xiàn)建設乘客信息顯示系統(PIS)等工程，為乘客提供安全、便捷的出行環(huán)境。九是年底前完成4號線(xiàn)衛生間改造，推進(jìn)以1號線(xiàn)和2號線(xiàn)等老線(xiàn)為主的衛生間改造工程，優(yōu)化日常保潔制度，改善衛生間環(huán)境。十是根據車(chē)站條件，在站臺為候車(chē)乘客增加座椅，加強車(chē)站和列車(chē)保潔，為乘客提供整潔的乘候車(chē)環(huán)境。十一是強化對散發(fā)小廣告、乞討賣(mài)藝人員的清理，嚴格落實(shí)站前廣場(chǎng)和控制保護區違章建筑和違法經(jīng)營(yíng)整治，提高站車(chē)秩序管理水平。
十六、繼續保持老年人免費乘車(chē)政策
《老年人權益保障法》、《北京市老年人社會(huì )保障和社會(huì )優(yōu)待辦法的通知》(京政辦發(fā)[2013]30號)明確規定，本市65周歲及以上具有本市戶(hù)籍和常住外埠老年人憑優(yōu)待卡免費乘坐市域內地面公交車(chē)。
十七、加強特定人群免費乘車(chē)服務(wù)管理
一方面要保持并切實(shí)落實(shí)特殊人群的各項公交優(yōu)待政策，確保“應享盡享”;另一方面通過(guò)證件(證卡)與公交一卡通相結合，實(shí)現憑證驗證向刷卡計次轉變，并進(jìn)一步提高準確管理和精準服務(wù)水平，防止特殊人群公交優(yōu)待被冒用、盜用、濫用。具體做好以下工作：一是實(shí)施分類(lèi)、精準管理。針對不同的特殊群體，將結合工作實(shí)際，逐步過(guò)渡到刷卡管理，實(shí)現特殊人群乘車(chē)的精準化管理。二是建立中止、終止和退出機制。完善優(yōu)待對象數據庫，通過(guò)與殯葬信息、政策退出等相關(guān)數據相對接，防止優(yōu)待卡被冒用、盜用;設定優(yōu)待卡的有效期，期滿(mǎn)后經(jīng)審核后再次激活方可繼續使用;爭取公交一卡通充值點(diǎn)、地鐵站點(diǎn)隨時(shí)可對超出有效期的優(yōu)待卡進(jìn)行鎖定。三是加強統籌服務(wù)保障。擬對老年人出行線(xiàn)路、時(shí)段分布等數據進(jìn)行綜合分析，有針對性地調整運力，保障老年人出行需求;對殘疾人出行經(jīng)常性集中的線(xiàn)路，提高無(wú)障礙設施裝備保障水平。
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