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國民旅游休閑綱要(2013-2020年)「全文」
國民旅游休閑綱要(2013—2020年)
國辦發(fā)〔2013〕10號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
2013年2月2日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
國民旅游休閑綱要(2013—2020年)
為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游休閑需求，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)具有中國特色的國民旅游休閑體系建設，根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2009〕41號)，制定本綱要。
一、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照全面建成小康社會(huì )目標的總體要求，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng )造開(kāi)展旅游休閑活動(dòng)的便利條件，不斷促進(jìn)國民旅游休閑的規模擴大和品質(zhì)提升，促進(jìn)社會(huì )和諧，提高國民生活質(zhì)量。
(二)發(fā)展目標。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長(cháng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì )的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著(zhù)提高，與小康社會(huì )相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。
二、主要任務(wù)和措施
(三)保障國民旅游休閑時(shí)間。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實(shí)情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)�？山Y合實(shí)際調整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。
(四)改善國民旅游休閑環(huán)境。穩步推進(jìn)公共博物館、紀念館和愛(ài)國主義教育示范基地免費開(kāi)放。城市休閑公園應限時(shí)免費開(kāi)放。穩定城市休閑公園等游覽景區、景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。鼓勵設立公眾免費開(kāi)放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將游客運輸納入當地公共交通系統，提高旅游客運質(zhì)量。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。
(五)推進(jìn)國民旅游休閑基礎設施建設。加強城市休閑公園、休閑街區、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮建設，營(yíng)造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟型酒店，支持汽車(chē)旅館、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閑場(chǎng)所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改。加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場(chǎng)所語(yǔ)音提示、盲文提示等無(wú)障礙信息服務(wù)。
(六)加強國民旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織。鼓勵開(kāi)展城市周邊鄉村度假，積極發(fā)展自行車(chē)旅游、自駕車(chē)旅游、體育健身旅游、醫療養生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚優(yōu)秀傳統文化。大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區和精品線(xiàn)路的吸引力和影響力。開(kāi)發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)農村居民喜聞樂(lè )見(jiàn)的都市休閑、城市觀(guān)光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開(kāi)發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產(chǎn)品，滿(mǎn)足廣大群眾個(gè)性化旅游需求。鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實(shí)踐活動(dòng)，健全學(xué)校旅游責任保險制度。加強旅游休閑的基礎理論、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設施設備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。
(七)完善國民旅游休閑公共服務(wù)。加強旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風(fēng)險信息提示，加強旅游咨詢(xún)公共網(wǎng)站建設，推進(jìn)機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區、商業(yè)集中區等公共場(chǎng)所旅游咨詢(xún)中心建設，完善旅游服務(wù)熱線(xiàn)功能，逐步形成方便實(shí)用的旅游信息服務(wù)體系。完善道路標識系統，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平。加強旅游休閑的安全、衛生等保障工作，加強突發(fā)事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。加強培訓，提高景區等場(chǎng)所工作人員、服務(wù)人員和志愿者無(wú)障礙服務(wù)技能。創(chuàng )新人才培養模式，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量，加快旅游休閑各類(lèi)緊缺人才培養。
(八)提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量。制定旅游休閑服務(wù)規范和質(zhì)量標準，健全旅游休閑活動(dòng)的安全、秩序和質(zhì)量的監管體系，完善國民旅游休閑質(zhì)量保障體系。倡導誠信旅游經(jīng)營(yíng)，加強行業(yè)自律。加強跨行業(yè)、跨地區、多渠道的溝通和協(xié)調，打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督作用，暢通旅游休閑投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，維護公平競爭的旅游休閑市場(chǎng)環(huán)境。
三、組織實(shí)施
(九)加強組織領(lǐng)導。發(fā)展改革和旅游部門(mén)負責實(shí)施本綱要的組織協(xié)調和督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要將旅游休閑納入工作范疇，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，共同推動(dòng)國民旅游休閑活動(dòng)發(fā)展。
(十)加強規劃指導。要把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的發(fā)展規劃。加強對各地旅游休閑發(fā)展的分類(lèi)指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅游休閑發(fā)展專(zhuān)項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅游休閑場(chǎng)地和設施用地，優(yōu)化布局。
(十一)加大政策扶持力度。逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設施建設的資金投入。鼓勵社會(huì )力量投資建設旅游休閑設施，開(kāi)發(fā)特色旅游休閑線(xiàn)路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵和支持私人博物館、書(shū)畫(huà)院、展覽館、體育健身場(chǎng)所、音樂(lè )室、手工技藝等民間休閑設施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)國家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。
(十二)加強監督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求，加強旅游市場(chǎng)管理，強化綜合執法，確保旅游休閑的相關(guān)法律法規和標準規范得到有效實(shí)施。
【專(zhuān)家解讀《綱要》五大亮點(diǎn)】
“《綱要》以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費，重點(diǎn)在提倡綠色旅游休閑理念、保障國民旅游休閑時(shí)間、鼓勵國民旅游休閑消費、豐富國民旅游休閑產(chǎn)品、提升國民旅游休閑品質(zhì)等五個(gè)方面提出了明確意見(jiàn)。”王威逐一解讀了《綱要》的五大亮點(diǎn)：
一、要更加重視綠色環(huán)保的旅游休閑理念。王威說(shuō)，《綱要》開(kāi)宗明義，在指導思想中明確提出，要大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念、促進(jìn)社會(huì )和諧。把“健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì )的共識”作為旅游休閑發(fā)展的重要目標和國民旅游休閑質(zhì)量的重要內容。在主要任務(wù)和措施中，綠色旅游的理念貫穿始終，不管是將游客運輸納入當地公共交通系統、發(fā)展家庭旅館和面向青年學(xué)生的經(jīng)濟型酒店，還是完善國民旅游休閑公共服務(wù)、制定旅游休閑服務(wù)規范和質(zhì)量標準等，都著(zhù)力倡導更加環(huán)保的出行方式、更加親近自然的旅游方式、更為文明健康的休閑生活。
二、要更加重視保障國民旅游休閑時(shí)間。王威說(shuō)，《綱要》結合2012年中秋、國慶長(cháng)假運行情況及有關(guān)輿情，重點(diǎn)強化了推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假制度的有關(guān)內容，首次明確提出“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”，并為實(shí)現這一目標提出以下措施：一是提出要加強帶薪年休假落實(shí)情況的監督檢查，加強職工休息權益保障方面的法律援助;二是鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位創(chuàng )造條件引導職工靈活安排全年休假時(shí)間;三是提出完善針對民辦企業(yè)和非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等單位職工的休假保障措施，推動(dòng)休假保障全面覆蓋。此外，《綱要》還提出在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)�？山Y合實(shí)際調整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。
三、要更加重視鼓勵國民旅游休閑消費。王威表示，為鼓勵國民旅游休閑消費，《綱要》從提高旅游產(chǎn)品供給和刺激旅游消費需求兩方面提出了政策措施。在提高供給方面，要穩步推進(jìn)公共博物館、紀念館和愛(ài)國主義教育示范基地等免費開(kāi)放。城市休閑公園應限時(shí)免費開(kāi)放。鼓勵設立公眾免費開(kāi)放日。在刺激消費方面，一是要穩定城市休閑公園等游覽景區、景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。二是明確提出，鼓勵企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠，逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行，鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外時(shí)間活動(dòng)，建立健全學(xué)校旅游責任保險制度。
四、要更加重視豐富國民旅游休閑產(chǎn)品。王威進(jìn)一步解釋?zhuān)毒V要》一是提倡多樣化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵開(kāi)發(fā)適應不同人群需要的、多元化的旅游休閑產(chǎn)品，組織豐富多彩的旅游休閑活動(dòng)。二是提倡多元化產(chǎn)品供給�！毒V要》一方面提出要逐步增加旅游休閑公共投入，加強城市休閑公園、休閑街區、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮建設，同時(shí)還鼓勵社會(huì )資金建設旅游休閑設施，鼓勵和支持私人博物館、書(shū)畫(huà)院等民間休閑設施和業(yè)態(tài)發(fā)展。三是提出加強旅游休閑的基礎理論、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設施設備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。
五、要更加重視完善國民旅游休閑公共服務(wù)。王威表示，為給大眾旅游休閑活動(dòng)創(chuàng )造便利條件，促進(jìn)國民旅游休閑擴大規模、提升品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì )和諧，提高國民生活質(zhì)量和幸福感，《綱要》明確了旅游休閑活動(dòng)中的“公共服務(wù)”范疇，并提出了完善國民旅游休閑公共服務(wù)的具體措施。一是加強旅游便捷化設施建設，建設旅游咨詢(xún)公共網(wǎng)站、公共場(chǎng)所旅游咨詢(xún)中心，完善道路標識系統等。二是加強旅游休閑的安全、衛生等保障工作，加強突發(fā)事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。三是加強人才隊伍建設，不斷提高管理和服務(wù)水平。
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