全國普及高中階段教育是義務(wù)教育嗎「詳細解讀」
教育部2020年全國普及高中階段教育經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等四部門(mén)日前印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》。很多人就會(huì )有一個(gè)疑惑就是全國普及高中階段教育是義務(wù)教育嗎?下面是yjbys就為您詳細解讀這個(gè)問(wèn)題：
全國普及高中階段教育是義務(wù)教育嗎？
普及高中階段教育并非延長(cháng)義務(wù)教育
[釋疑]
高中教育是否將納入義務(wù)教育?
普及高中階段教育不是納入義務(wù)教育
普及高中階段教育，不少人理解是否要將高中教育也納入義務(wù)教育。對此，教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛解釋道，我們國家的教育法明確規定實(shí)行九年義務(wù)教育，義務(wù)教育具有強制、免費、普及、均衡等屬性。經(jīng)過(guò)多年努力，我國在2011年實(shí)現全面普及九年義務(wù)教育，但是不同區域、城鄉之間、學(xué)校之間的差距還是比較突出。所以在普及的基礎上，國家在著(zhù)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目前任務(wù)依然艱巨。
他說(shuō)，從我國還處于社會(huì )主義初級階段的國情出發(fā)，我國應該優(yōu)先保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。這次攻堅計劃也是在強調義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的基礎上，普及高中階段教育，“沒(méi)有提出高中教育納入義務(wù)教育，也沒(méi)有提出免費高中教育。”
為什么要普及高中階段教育?
高中階段大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續下降、學(xué)校運轉困難等發(fā)展瓶頸如何突破，千校一面、同質(zhì)化等弊端怎樣解決?4月6日，記者采訪(fǎng)了教育部相關(guān)負責人和專(zhuān)家學(xué)者。
《攻堅計劃》為加快我國高中階段教育改革和發(fā)展提供了切實(shí)可行的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任書(shū)，提出要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力破解體制障礙，構建長(cháng)效機制，完善治理體系，必將加快中國教育現代化進(jìn)程。
“這個(gè)計劃出臺的首要意義，就在于從整體上更加重視高中階段教育的戰略定位。高中階段教育在整個(gè)國民教育體系地位獨特，它是承上啟下、進(jìn)行分流的重要環(huán)節;高中階段教育在人的發(fā)展中地位獨特，它是學(xué)生從未成年走向成年、個(gè)性形成和自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。高中階段教育也是國家創(chuàng )新人才培養的關(guān)鍵期、個(gè)人終身發(fā)展的奠基期，《攻堅計劃》是進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì)、建設人力資源強國的基礎工程。”山東省教育廳副廳長(cháng)張志勇分析。
黨的十八屆五中全會(huì )明確提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要將“高中階段教育普及攻堅計劃”列入教育現代化重大工程。國家教育事業(yè)“十三五”規劃將“普及高中階段教育”作為主要目標，提出到2020年高中階段教育毛入學(xué)率達到90%。“到2020年要實(shí)現普及高中階段教育的目標，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須組織實(shí)施攻堅。”教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛表示。
普及高中階段教育是“十三五”期間我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標任務(wù)。日前，教育部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《攻堅計劃》)，對如期實(shí)現2020年普及高中階段教育的目標進(jìn)行了部署。需要注意的是，普及高中階段教育并非延長(cháng)義務(wù)教育，兩者有著(zhù)本質(zhì)區別，將高中納入義務(wù)教育的條件目前還不具備。
一方面，基于我國九年義務(wù)教育的發(fā)展現實(shí)，夯實(shí)基礎比將高中納入義務(wù)教育更切實(shí)際。由于義務(wù)教育總體發(fā)展水平還不高，中西部地區面臨的困難和問(wèn)題更突出，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展和均衡發(fā)展也還有很長(cháng)的路要走。相對于將高中納入義務(wù)教育，當前重中之重的任務(wù)是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
另一方面，基于我國高中教育的發(fā)展現實(shí)，推進(jìn)普及比將高中納入義務(wù)教育更切實(shí)際。圍繞“實(shí)現更高水平的普及教育”這一戰略目標，進(jìn)一步加大普及攻堅力度，是高中教育面臨的緊迫任務(wù)。如果要將高中納入義務(wù)教育，則意味著(zhù)高中教育要同時(shí)實(shí)現強制、免費和普及，目前顯然不具備這樣的條件。
第一，從“強制”的要求看，將高中教育作為強制教育的條件還不具備。義務(wù)教育是國家統一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。如果將高中納入義務(wù)教育，勢必要求初中畢業(yè)生在完成初中學(xué)業(yè)后必須接受高中教育。從高中教育發(fā)展的整體情況看，解決經(jīng)費保障水平較低，一些地方高中教育資源嚴重不足的問(wèn)題仍需付出巨大努力。值得關(guān)注的是，即使高中教育資源已經(jīng)非常充足，初中畢業(yè)生是否依然可以在升學(xué)與就業(yè)上進(jìn)行自主選擇，而不受強制性約束，這本身也是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題，世界上大部分國家沒(méi)有將高中納入義務(wù)教育，就有這方面因素的考慮。
第二，從“免費”的要求看，實(shí)現高中教育全面免費的條件還不具備。目前我國高中教育經(jīng)費普遍短缺，“補短板”的任務(wù)仍然十分艱巨，所需投入經(jīng)費的地方還很多。如：高中學(xué)校公用經(jīng)費普遍不足，部分地方甚至出現難以維持學(xué)校正常運轉的情況，學(xué)校債務(wù)負擔較重，高中教育發(fā)展依然面臨較大困難。也正因如此，《攻堅計劃》提出：各地要完善財政投入機制，抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔教育成本的要求，確定學(xué)費標準，嚴格學(xué)費標準調整程序，建立動(dòng)態(tài)調整機制。各地要制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計劃。就高中免費而言，從國家層面推進(jìn)高中免費不可能一蹴而就，需要整體設計、分步實(shí)施。在“十三五”期間，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費，正是體現了這樣一種思路。將有限的教育經(jīng)費用于最困難、最急需的群體和領(lǐng)域，也是一種實(shí)事求是的選擇。
即便目前一些地方實(shí)行了高中免費教育，也不等同于將高中納入了義務(wù)教育，因為延長(cháng)義務(wù)教育年限需要經(jīng)過(guò)立法程序。同時(shí)，從地方層面推進(jìn)高中免費也要本著(zhù)實(shí)事求是的態(tài)度，不可急于求成。正如陳寶生部長(cháng)在十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心舉行的記者會(huì )上所說(shuō)的：我們現在仍處在社會(huì )主義初級階段，辦任何事情都要從初級階段最大的國情出發(fā)，不辦那些超越發(fā)展階段的事情。是不是要免費，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，精準發(fā)力，保障公平。
第三，從“普及”的要求看，實(shí)現普及高中階段教育目標仍需攻堅克難。雖然近年來(lái)高中階段教育的普及水平不斷提高，但普及任務(wù)依然艱巨，突出表現為：部分地方高中階段教育普及程度依然較低，很多地方距有質(zhì)量的普及仍存在較大差距。如期實(shí)現普及高中階段教育目標，真正實(shí)現有質(zhì)量的普及，必須找準突出問(wèn)題，聚焦薄弱環(huán)節，集中力量�；�、補短板、促公平�！豆杂媱潯肪腿绾巫龊闷占肮怨ぷ髯鞒鼍唧w部署，并要求在擴充資源、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量和完善機制等方面取得新的突破。
總之，普及教育與義務(wù)教育不能劃等號。推進(jìn)普及高中階段教育，并非延長(cháng)義務(wù)教育;經(jīng)過(guò)攻堅克難如期實(shí)現普及目標，高中也不會(huì )因此就成了義務(wù)教育，對此要有清醒認識和把握。
2020年全國將普及高中階段教育 不讓一個(gè)學(xué)生因家貧而失
2020年全國將普及高中階段教育，不讓一個(gè)學(xué)生因家貧而失學(xué)。昨日，教育部公布了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》，計劃提出，到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。
記者了解到，在改進(jìn)招生管理辦法的措施中，要建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統一招生平臺，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額合理分配到區域內初中的'辦法，此外要嚴禁公辦普通高中違規跨區域、超計劃招生。
2020年全國將普及高中階段教育
2020年毛入學(xué)率超90%
教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛介紹，我國2016年高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到87.5%，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，中西部貧困地區教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。這些地區受經(jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境條件的制約，普及任務(wù)異常艱巨。
同時(shí)，東部經(jīng)濟發(fā)達地區的高中階段教育也存在許多薄弱環(huán)節，如普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調，普通高中56人以上大班額比例接近四分之一，有的班額甚至超過(guò)80人。
據介紹，此次印發(fā)的攻堅計劃提出的總目標是：到2020年全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。5個(gè)具體目標包括：全國、各省市區的高中階段教育毛入學(xué)率要達到90%以上，中西部貧困地區毛入學(xué)率顯著(zhù)提升;普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理，招生規模大體相當;同時(shí)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善;經(jīng)費投入機制更加健全;教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明。
記者了解到，目前大部分省份的高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到90%以上，北京、上海、浙江等省份甚至達到了95%以上。只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區。攻堅計劃將對準中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區這四類(lèi)地區，國家和地方通過(guò)實(shí)施一批重大工程項目支持這些地區擴大教育資源，改善辦學(xué)條件。
同時(shí)對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育，攻堅計劃也提出了相應的政策措施，完善扶困助學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。
優(yōu)質(zhì)高中招生合理分配
據介紹，攻堅計劃將提高教育質(zhì)量擺在突出位置，將深化課程改革，建立學(xué)生發(fā)展指導制度，推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革，改變單純以升學(xué)率評價(jià)教育質(zhì)量的傾向。同時(shí)加強教師隊伍建設，及時(shí)補充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師。
記者了解到，為保障普及目標的實(shí)現，攻堅計劃提出了6條措施，包括擴大教育資源、完善經(jīng)費投入機制、完善扶困助學(xué)政策、加強教師隊伍建設、推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展、改進(jìn)招生管理辦法等。
在改進(jìn)招生管理辦法的措施中，要健全招生工作協(xié)調機制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統一招生平臺，切實(shí)落實(shí)普高、職高大體相當的要求;要實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區學(xué)生的比例。
此外要進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地參加高中階段學(xué)�？荚囌猩恼叽胧�。要嚴禁公辦普通高中違規跨區域、超計劃招生。
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